Вопрос 2. Состояние правового регулирования деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах

Исследование основ организации и деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях будет неполным без исследования вопросов правового регулирования. К их числу следует отнести анализ законодательной базы и правового обеспечения мер по предупреждению, реагированию и ликвидации чрезвычайной ситуации, состояние правового обеспечения ОВД на всех стадиях их развития, включая: зарубежный опыт; изучение основополагающих нормативных актов, предложений и рекомендаций по улучшению правовой основы в данной сфере общественных отношений.

Созданию законодательной базы и правового обеспечения деятельности ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных обстоятельств до недавнего времени не уделялось должного внимания. В противовес нашему государству наиболее развитые страны с начала 70-х годов развернули активную деятельность в этом направлении. Можно согласиться с мнением Б.Н.Порфирьева о том, что за последние двадцать лет в этих странах правовое и организационное противодействие чрезвычайным обстоятельствам реализуется по следующим направлениям:

1. Совершенствование действующих законодательных актов и усиление координационной работы функционирующих служб и подразделений.

2. Принятие новых законодательных актов и создание дополнительных организационных структур[31].

В нашей стране, как уже отмечалось, указанная работа не проводилась длительное время. Объясняется это несколькими причинами:

Во-первых, засекречивание информации о динамике роста чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий привело к тому, что вовремя не была осознана необходимость и не сформировалась потребность в осуществлении контроля, в том числе в разработке соответствующих законодательных актов.

Во-вторых, деятельность высших законодательных органов бывшего Союза ССР в этой части носила декларативный и некомпетентный характер, подчиненный больше идеологическим задачам. Принимаемые решения не обсуждались в комитетах, комиссиях, а также в кругу специалистов и ученых.

В-третьих, на уровне бывшего Союза ССР отсутствовала специальная организация по разработке стратегии, политики и координации усилий органов исполнительной власти, министерств и ведомств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому вся деятельность в указанной области была рассредоточена и распылена по многочисленным организациям, сфера компетенции и полномочий которых также не была четко нормативно очерчена.

В-четвертых, отсутствие законодательных актов по вопросам деятельности сил и средств ОВД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций породило создание в стране ведомственной нормативной базы, обострило проблему правового нигилизма и субъективизма в оценке и принятии управленческих решений.

В-пятых, задача ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий считалась второстепенной, ситуативной и почти не обязательной в деятельности ОВД и других служб экстренного реагирования. В основном она была возложена на силы гражданской обороны, которые в свою очередь были ориентированы на выполнение задач в условиях военного времени. Правовое закрепление компетенции различных служб в этой части носило неясный, нечетко выраженный характер, что порождало правовую неопределенность в деятельности сил и средств органов и учреждений внутренних дел при чрезвычайных ситуациях[32].

Функционирование управленческой деятельности должностных лиц органов внутренних дел во многом зависит от четкой правовой урегулированности как их деятельности, так и отношений с другими субъектами охраны общественного порядка и безопасности. Чем совершеннее нормы права и механизм их применения, чем глубже и всесторонне обеспечено верховенство закона, тем увереннее и результативнее действуют должностные лица как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах.

Механизм и уровень правового регулирования деятельности всех звеньев системы МВД России в области чрезвычайного нормотворчества должны определяться практическими задачами, заключающимися в обеспечении благоприятных условий функционирования государственных институтов и объектов жизнеобеспечения на различных этапах проведения профилактических мероприятий по пресечению, снижению и ликвидации негативных последствий.

Система нормативных актов Российской Федерации, регулирующих деятельность различных органов и учреждений в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, включает в себя:

· международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией;

· межгосударственные правовые акты СНГ, подписанные и ратифицированные Россией;

· Конституцию РФ;

· федеральные законы;

· указы и распоряжения Президента РФ;

· постановления и распоряжения Правительства РФ;

· конституции и уставы субъектов Федерации;

· законы, постановления и распоряжения высших органов власти и управления субъектов Федерации;

· ведомственные нормативные акты;

· решения местных органов государственной власти и управления;

· решения органов местного самоуправления;

· документы региональных центров по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· документы территориальных специальных органов реагирования и действий при ЧС (комиссий по ЧС объекта города, района, области, края, республики);

· документы функциональных специальных органов реагирования и действий при ЧС;

· документы ведомственных и межведомственных специальных органов реагирования и действий при чрезвычайных ситуациях (например, оперативные штабы, объединенные оперативные штабы МВД России, МВД, УВД, ГУВД, ОВД по руководству силами и средствами в особых условиях^[33];

· совместные приказы МВД России с другими министерствами, комитетами и ведомствами, приказы, наставления, инструкции, уставы, положения, правила, указания МВД России, МВД республик, УВД краев и областей, решения Коллегии МВД России.

Перечисленная группа нормативных актов в определенной мере урегулировала главные направления организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях.

Правовая деятельность в части организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях должна включать одновременно как принятие новых законодательных актов, так и совершенствование действующих норм права. Следует учитывать и зарубежный опыт, что позволит создать эффективную правовую основу деятельности при чрезвычайных ситуациях МВД России.

Все основополагающие вопросы, связанные с организацией деятельности сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, закреплением применительно к этим обстоятельствам их задач, функций, форм и методов работы, материально-техническим, информационным, кадровым и иным обеспечением, решаются посредством издания юридических норм. Поэтому от того, насколько учтены в нормах права реальные потребности практики и общие направления решения наиболее значимых вопросов, насколько акты своевременны и реальны, как точно выявлены и определены пути их преодоления, насколько учитывались специфика работы с учетом этих особенностей, во многом зависит оптимальное функционирование ОВД в чрезвычайных обстоятельствах.

Анализ имеющейся нормативной базы, практика реализации наиболее значимых правовых актов, опыт деятельности сил и средств ОВД в чрезвычайных обстоятельствах показали неадекватность правового регулирования потребностям практики.

На сегодняшний день действует большое количество нормативно-правовых актов, предписания которых прямо распространяются или должны быть учтены в деятельности сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Недостатки в правовом регулировании сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах во многом обусловлены нерешенными вопросами в организации и осуществлении нормотворческой деятельности. В связи с этим нуждается в совершенствовании механизм правового регулирования на стадии доведения предписаний актов до адресатов, исполнителей, особенно на стадии применения норм права. Именно поэтому чрезвычайно важную роль играют научно обоснованные, теоретически подготовленные и практически выверенные материалы и предложения на стадии подготовки проектов нормативных актов, учета зарубежного и отечественного опыта, а также участие в этой работе специалистов по смежным вопросам и практических работников органов внутренних дел.

В имеющихся федеральных законах и других законодательных актах Российской Федерации в большей степени отсутствуют положения, регулирующие деятельность по непосредственной подготовке и реагированию на чрезвычайные обстоятельства, что вызвало необходимость издания ведомственных и межведомственных подзаконных актов, направленных на решение рассматриваемых вопросов как в системе МВД России, так и в органах исполнительной власти и заинтересованных ведомствах.

В указанных подзаконных актах в достаточной мере содержатся основные требования по подготовке и реализации планов действий, подготовке кадров, информированию населения. Урегулированы также наиболее важные вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях.

Основополагающим ведомственным нормативным актом, призванным обеспечить готовность органов внутренних дел к реагированию на чрезвычайные обстоятельства и ситуации, является приказ МВД России от 10 сентября 2002 г. "О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах". Исходя из целей настоящего приказа, мы отдаем приоритет термину "чрезвычайные обстоятельства".

Данный приказ возлагает на министров внутренних дел республик, начальников ГУВД,УВД субъектов Российской Федерации осуществление целенаправленных мероприятий по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах; организации разработки оперативных планов МВД, ГУВД,УВД; координации этой работы в образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в горрайорганах; реализации планов и проведению учений и тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.

Приказ закрепил главные организационные основы, систему управления, задачи и функции ОВД при чрезвычайных обстоятельствах.

Приказ утвердил Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

В данном Наставлении:

· определены порядок и методика разработки плана действий МВД ГУВД, УВД при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях, а также основные требования по его разработке, оформлению, согласованию, внесению корректировок и утверждению;

· перечислены задачи, выполняемые при чрезвычайных обстоятельствах и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· упорядочено создание оперативных штабов, их состав и обязанности входящих в него лиц, а также порядок действий должностных лиц оперативного штаба при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях;

· определены единые сигналы оповещения, система их передачи и требования по проведению сил и средств в готовность № 2 и № 1;

· определен порядок расчета и нормы привлечения сил и средств ОВД и ВВ для действий в чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях;

· упорядочено тыловое и техническое обеспечение сил и средств, участвующих в мероприятиях по предупреждению и пресечению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вывод по вопросу.

Правовая деятельность в части организации и функционирования сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях должна включать одновременно как принятие новых законодательных актов, так и совершенствование действующих норм права. Следует учитывать и зарубежный опыт, что позволит создать эффективную правовую основу деятельности при чрезвычайных ситуациях МВД России.

Вопрос 3. Планирование мероприятий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах

Планирование подготовки ОВД к действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных обстоятельств является важнейшей частью обеспечения устойчивого функционирования МВД России в любой обстановке.

Непосредственная организация работ по планированию возлагается на руководителя МВД, ГУВД, УВД. Он устанавливает порядок и сроки разработки документов, согласовывает работу всех исполнителей, осуществляет постоянный контроль за ходом планирования[34].

Под планированием следует понимать одну из важнейших функций субъекта управления по заблаговременному определению и организационному обеспечению задач органов внутренних дел на предстоящий период, путей и средств их достижения, а также последующее их функционирование и закрепление на основе специальных формально-логических информационных и иных процедур в специальном управленческом решении - плане[35]. Основными принципами планирования должны быть: конкретность, перспективность, гибкость, целеустремленность.

Под конкретностью планирования понимается постановка задач и определение способов их осуществления в соответствии с прогнозируемыми условиями обстановки, возможностями сил и средств органов внутренних дел и дополнительно выделяемых сил и средств.

Перспективность планирования базируется на прогнозировании возможных трансформаций обстановки и появлении новых задач.

Под гибкостью планирования подразумевается возможность внесения дополнений и изменений в ранее намеченные мероприятия без реорганизации плана в целом, что обеспечивает возможность быстрого реагирования на изменения обстановки и придает планированию динамичный характер.

Целеустремленность планирования заключается в определении основных задач, на решение которых направлены основные усилия, что позволяет экономно, с наибольшей эффективностью осуществлять запланированные мероприятия и использовать силы и средства.

Основным документом, определяющим задачи органов внутренних дел при возникновении ЧО, является план действий органов внутренних делпри чрезвычайных обстоятельствах. Порядок, принципы и условия разработки такого плана регламентируются Наставлением по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах[36].

План представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, определяющих организацию, объем и порядок проведения мероприятий, обеспечивающих его устойчивую работу при чрезвычайных обстоятельствах. Он должен сочетать: реальность; полноту содержания; краткость изложения; согласованность с вышестоящими структурами МВД России.

Реальность плана. В план включают осуществимые, аргументированные мероприятия, с учетом наличных сил и средств органа внутренних дел и согласованных условий и взаимодействия, что позволяет оперативное претворение в жизнь этих мероприятий при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Полнота содержания плана. План мероприятий органов внутренних дел при ЧО предусматривает: заблаговременную подготовку органов внутренних дел и внутренних войск с целью обеспечения высокой оперативно-служебной и служебно-боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск к выполнению задач при возникновении ЧО, последовательность и сроки выполнения предусмотренных мероприятий; назначение ответственных лиц за их осуществление.

Краткость изложения. Из-за большого объема мероприятий, подлежащих отражению в плане, их содержание должно быть изложено в краткой и доступной для исполнителей форме. Для удобства практического пользования отдельные документы плана выполняются в виде схем или графиков.

Согласованность плана с руководителями (командирами) всех взаимодействующих органов, другими заинтересованными лицами обусловлена необходимостью соблюдения централизации управления, четкого взаимодействия и маневра сил и средств при осуществлении мероприятий по задачам, месту и времени.

К основным показателям, используемым в разработке плана, относятся:

1. Информационные и разведывательные данные, результаты прогноза о возможных чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях, обобщаемые оперативным штабом, выводы о возможной обстановке при возникновении этих обстоятельств.

2. Решения, принятые МВД, ГУВД, УВД.

3. Выписки из планов действий органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах, МВД, ГУВД, УВД по организации мероприятий, придаваемые силы и средства для осуществления неотложных мероприятий и другие данные, необходимые для согласованных действий в чрезвычайных обстоятельствах.

План действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах целесообразно разрабатывать в три этапа.

На первоначальном этапе определяется состав исполнителей, изучаются руководящие документы, справочный материал, обобщаются и оцениваются исходные данные, определяется объем работ исполнителям и сроки их выполнения.

На втором этапе осуществляется практическая разработка документов, при которой исполнители выполняют заданный объем работ, согласовывая при этом планируемые мероприятия.

На третьем этапе производится согласование и утверждение плана. План согласовывается с руководителями всех взаимодействующих органов, другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение.

Корректировка плана осуществляется:

после издания новых нормативных правовых актов МВД России по действиям при ЧО;

при изменении организационно-штатной структуры и списочной численности личного состава, табеля положенности вооружения, техники и материальных средств в горрайлинорганах, воинских частях, образовательных учреждениях;

при резких изменениях оперативной обстановки;

при изменении маршрутов выдвижения, мест дислокации пунктов управления, органов внутренних дел, воинских частей, учреждений, складов, баз снабжения материальными средствами;

после выявления недостатков в ходе инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов, штабных тренировок, командно-штабных и тактических (тактико-специальных) учений.

Во всех случаях в листе корректировки плана делается отметка, в связи с чем внесены изменения с указанием даты, должности и фамилии исполнителя.

Корректировка также осуществляется при получении специальных указаний или изменений по организации мероприятий при чрезвычайных обстоятельствах.

План состоит из 14 разделов.

В первом разделе дается краткая характеристика района, в котором дислоцируется орган внутренних дел.

Во втором разделе делаются выводы из оценки общественно-политической и оперативной обстановки в районе, в котором дислоцируется орган внутренних дел.

В третьем разделе дается перечень выполняемых задач органом внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств (выбираются только те, которые могут реально возникнуть на обслуживаемой территории).

В четвертом разделе перечислен состав оперативного штаба (руководитель ОШ, первый заместитель руководителя ОШ, заместители руководителя ОШ, члены ОШ, начальник УУР и другие руководители).

В пятом разделе определен порядок действий должностных лиц дежурной части и оперативного штаба при ЧО.

В шестом разделе определены сигналы и мероприятия по приведению сил и средств в готовность № 2 и № 1.

В седьмом разделе дается перечень сил и средств группировки, привлекаемой к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

В восьмом разделе приводится расчет на перевозку сил и средств различными видами транспорта в районы вероятных действий (с обоснованием целесообразности применения или неприменения вида транспорта).

В девятом разделе определяется расчет выделения сил и средств для выполнения задач при чрезвычайных обстоятельствах:

- участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;

- освобождение заложников;

- участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

- участие в пресечении террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;

- участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств;

- пресечение массовых беспорядков;

- участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

- ликвидация банд;

- участие в пресечении захвата важных объектов;

- розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);

- пресечение захвата собственных объектов органа внутренних дел;

- участие в предупреждении и пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;

- пресечение блокирования транспортных коммуникаций;

- участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного (экологического) характера;

- оказание содействия органам и войскам ФПС России в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации.

В десятом разделе перечисляются основные мероприятия по обеспечению действий сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах:

- оперативно-разыскные мероприятия;

- мероприятия радиационной, химической и биологической защиты;

- мероприятия тылового и технического обеспечения.

В одиннадцатом разделе рассматриваются вопросы морально-психологического обеспечения (разрабатывается текстуально по задачам).

В двенадцатом разделе дается перечень организации главных вопросов взаимодействия (с кем, по каким задачам, в какие сроки организовано взаимодействие).

В тринадцатом разделе определены главные направления организации управления (какие пункты управления создаются, где размещаются, состав мобильных средств для ВПУ, порядок передачи управления в случае выхода из строя основного пункта управления).

В четырнадцатом разделе перечислены меры безопасности (разрабатывается текстуально по задачам).

Все разделы плана должны содержать только то, что необходимо для понимания излагаемого вопроса без дополнительных пояснений. Все сведения излагаются сжатыми формулировками с применением простых оборотов, сокращенных обозначений, аббревиатур и условных знаков. Документы отрабатываются и учитываются с соблюдением правил штабной культуры и секретного делопроизводства. Графические документы, разработанные на картах и планах городов, оформляются в виде приложений к плану.

Главные требования к оформлению плана – наглядность и удобство пользования. Титульный лист должен иметь соответствующие надписи и гриф секретности, а также росписи соответствующих руководителей об утверждении и согласовании. Сведения, подлежащие в последующем периодической корректировке, заносятся простым карандашом. К плану могут прилагаться бланки формализованных управленческих документов.

К плану действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах прилагаются дополнительные оперативные и расчетные документы.

В зависимости от особенностей и объема планируемых мероприятий по указанию руководителя МВД, ГУВД, УВД могут разрабатываться и другие вспомогательные документы, обеспечивающие оперативность управления и полноту решения задач.

Наиболее важными вспомогательными документами являются специальные типовые планы действий при конкретных чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах, например, при наводнении, пожаре, при ликвидации незаконных вооруженных формирований, освобождении заложников, пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы и т.д. Эти планы не должны подменять собой планы действий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, а наоборот, они базируются на этих планах, логически из них вытекают, конкретизируют и привязывают планы МВД, ГУВД, УВД к конкретному, вероятному в данных условиях виду чрезвычайного обстоятельства.

Специальный типовой план действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах - это разновидность специальных планов, разработанных на возможность изменения оперативной обстановки, вызванной чрезвычайными обстоятельствами социального и природного характера. Для них характерно наличие специфических, только им присущих признаков, и особая роль в управленческой деятельности. Они позволяют при чрезвычайных обстоятельствах организовать оперативные, разумные и целенаправленные действия сил и средств, экономить время и эффективно осуществлять управленческие решения в быстро меняющейся обстановке.

Необходимость разработки специальных типовых планов действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах определяется еще и тем, что в условиях динамично развивающейся обстановки экстремальной ситуации, жесткого дефицита времени принятие верных управленческих решений, имеющих огромное значение для сохранения жизни и здоровья людей, материальных и иных ценностей, крайне затруднительно без заранее разработанных алгоритмов использования сил и средств, действий должностных лиц и иных субъектов.

Специальный типовой план позволяет обеспечить:

- оптимальный расчет времени при принятии тех или иных решений;

- выбор оптимальных схем использования сил и средств;

- конкретизацию способов их связи и взаимодействия, а в итоге более плодотворно и с меньшими потерями нейтрализовать негативные последствия, вызываемые чрезвычайными обстоятельствами.

В силу специфики решаемых задач, условий функционирования и ряда других особенностей органа внутренних дел разработка продуманных и обоснованных специальных типовых планов действия при чрезвычайных обстоятельствах приобретает особую значимость.

В органах внутренних дел разработано несколько видов типовых планов действий на случай возникновения различных чрезвычайных обстоятельств. Представляется целесообразным в каждом подразделении МВД, ГУВД, УВД иметь пакет подготовленных специальных типовых планов на всевозможные, в том числе и маловероятные для данного конкретного региона, ситуации и случаи. Это позволит избежать многих неприятных моментов и сложностей при наступлении любых, даже на первый взгляд, чисто гипотетических, но в то же время полностью не исключаемых ситуаций.

При безусловной практической значимости и необходимости типовых планов в научной литературе и нормативных актах отсутствует единая трактовка этого понятия. Так, А.Гущин, рассматривая роль типовых планов в действиях при чрезвычайных обстоятельствах, вообще не дает их определения[37]. Г.Г.Надсон называет типовой план "одним из видов решений, представляющих собой центральный пункт управленческой деятельности"[38]. Другие авторы определяют типовой план как "оперативный документ, в котором с достаточной конкретностью должны быть отражены главные, принципиальные моменты организации сил и средств"[39].

Г.С.Поспелов и Н.П.Лебедев полагают, что план - это "система решений"[40], "последовательность частных целей"[41]. В.Г.Волков рассматривает типовой план как "систему целей и задач организационного и профилактического характера, обеспечивающих эффективную работу органов внутренних дел, а также их координацию и взаимодействие с другими ведомствами, учреждениями и организациями в условиях резкого осложнения оперативной обстановки, обусловленного появлением необходимых ситуаций"[42].

В.Д.Малков пишет: "Типовые планы являются своеобразной программой действий в конкретно сложившейся ситуации, позволяют сотрудникам своевременно и четко выполнить все необходимые мероприятия по ликвидации чрезвычайных происшествий и их последствий"[43]. В принципе, принимая некоторые из приведенных определений типового плана, необходимо отметить, что все они нуждаются в каких-то уточнениях и дополнениях.

Сравнивая разные позиции и подходы к плану можно утверждать, что специальный типовой план действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, ситуациях представляет собой единую схему управленческого решения, рассчитанную на неоднократное применение в подобных случаях.

Типовой план - это сложный и ответственный документ, требующий при разработке самого тщательного подхода и учета директивных распоряжений вышестоящих органов, специфики местных и иных условий, наличия методических разработок, квалификации и опыта руководства ОВД и иных факторов.

Анализ деятельности некоторых органов внутренних дел позволяет определить следующий порядок разработки типового плана:

1. Подготовительный этап. Уяснение целей и задач планирования, изучение требований нормативных актов, указаний и рекомендаций МВД, ГУВД, специальной и методической литературы, получение других необходимых сведений руководителем органа внутренних дел. Одновременно сотрудники ОВД осуществляют сбор, систематизацию и анализ информации об оперативной обстановке в регионе и возможных вариантах возникновения чрезвычайных обстоятельств, о наличии сил и средств для ликвидации чрезвычайных обстоятельств, о маршрутах, времени и способах передвижения, месте дислокации временного органа управления, пунктов сбора и т.д.

2. Непосредственная разработка проекта плана. Определяются конкретная структура и необходимые позиции плана, расчет сил и средств, готовятся схемы оповещения личного состава и связи, варианты возможной передислокации сил и средств, уточняются списки наиболее важных объектов, подлежащих охране и т.д.

3. Согласование проекта плана, его корректировка и утверждение. Осуществляется изучение плана заместителями соответствующего руководителя, начальниками управлений (отделов, отделений) и структурных подразделений с последующим заслушиванием их докладов и докладов руководителей подчиненных органов внутренних дел (командиров, начальников) с обоснованием принятых решений и произведенных расчетов. При отсутствии недостатков план утверждается и вступает в силу. При наличии значительных недостатков организуется его доработка.

План согласовывается с руководителями (командирами) всех взаимодействующих органов, другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение и доводится до исполнителей.

После утверждения план вступает в силу, а выписки из него направляются в подчиненные подразделения в части, касающейся их.

Некоторые трудности при разработке специальных типовых планов, как показывает практика, вызывает отсутствие единых подходов к структуре и построению планов в разных регионах. Это и не удивительно, ибо в нормативных актах и в специальной литературе по архитектонике типовых планов нет единства. Так, Ф.С.Разаренов полагает, что типовой план должен содержать следующие положения: сбор личного состава по тревоге; доклад вышестоящему руководству о чрезвычайной ситуации; привлечение взаимодействующих сил; усиление охраны важных объектов и расчет сил и средств; порядок связи и передачи информации[44].

Б.В.Бойцов, М.П.Пашин и Н.В.Туманов в основной раздел плана включают следующие позиции: систему оповещения и сбора по тревоге личного состава; расчет сил и средств для выполнения отдельных локальных задач; организацию взаимодействия, порядок управления задействованными силами и их конкретные действия, резерв.

Вне всякого сомнения, все органы внутренних дел должны иметь единые унифицированные типовые планы действий при чрезвычайных обстоятельствах. Естественно, эти планы призваны отражать специфику местных условий и особенности региона, базируясь на определенных, научно обоснованных, единообразных подходах и положениях. Представляется, что в числе таковых прежде всего должны быть:

· поводы, основания и порядок введения плана в действие;

· перечень основных неотложных действий оперативного дежурного органа внутренних дел при получении информации о чрезвычайных обстоятельствах;

· четкие функциональные обязанности руководителей ОВД, место дислокации пункта управления;

· задачи и действия конкретных подразделений, сил и должностных лиц;

· расчет сил и средств органа внутренних дел, взаимодействующих подразделений и органов;

· порядок связи и передачи информации.

Первая важная особенность типовых планов - их гибкость и определенный простор для маневра, исходя из конкретной ситуации. Реально складывающаяся ситуация, действия должностных лиц и использование сил и средств наполняют планы конкретным содержанием.

Вторая важная особенность типовых планов состоит в том, что они должны быть многовариантны, предусматривать возможность оперативного реагирования на динамично развивающуюся конкретную ситуацию. Практика типового планирования должна развиваться по пути разработки пакетов типовых планов для каждого органа внутренних дел на всевозможные чрезвычайные обстоятельства, ибо только отдельный план ликвидации незаконных вооруженных формирований, освобождения заложников, пресечения террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел и т.д., способен наиболее полно учесть специфику и особенности вероятного развития событий и позволит с максимальным эффектом воздействовать на них.

Третьей и, пожалуй, важнейшей особенностью этих планов является то, что они представляют собой определенные алгоритмы действий в тех или иных ситуациях.

Исследование практики типового планирования путем опроса 74 практических работников различных регионов показало наиболее существенные недостатки и изъяны в этом процессе. К числу таковых относятся:

1. Более 39% опрошенных указали, что специальные типовые планы в их подразделениях вообще отсутствуют. О наличии только одного рассчитанного на все возможные чрезвычайные обстоятельства различного характера типового плана заявили 43% опрошенных.

2. Подавляющее большинство опрошенных отметило, что планы их подразделений выполнены в виде подшитых машинописных листов, зачастую без приложения необходимых карт, схем, сетевых графиков, расчетов и таблиц, что существенно снижает эффективность их использования.

3. Имеющиеся планы, как отметили все опрошенные, не предусматривают мероприятий и расчета сил и средств при действиях в условиях резкого осложнения обстановки и развития ЧО по самому негативному сценарию или наложения ЧО и ЧС различного характера друг на друга.

4. Наиболее типичными названы ошибки при планировании вопросов взаимодействия, связи и управления, в том числе при нарушении управляемости и выхода из строя технических средств.

5. Довольно распространенным при оформлении графических материалов является использование непредусмотренных или искаженных условных знаков, обозначений и т.д. Часто отсутствуют необходимые пояснения и иные сведения, что вызывает определенные осложнения, особенно при организации взаимодействия.

6. В числе иных недостатков были также названы: план должным образом не оформлен и не утвержден (0,8%); не согласован с другими ведомствами или согласован не со всеми заинтересованными лицами и органами (1,6%); отсутствуют отметки об ознакомлении сотрудников (16%) и т.д.

7. Планирование действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах является лишь частью их подготовки к функционированию в чрезвычайных обстоятельствах, притом частью, органически связанной с такими важными элементами подготовки, как обучение личного состава и материально-техническое обеспечение. Однако эту связь и системность порой не понимают или недооценивают многие руководители органов внутренних дел. Это выражается в определенной оторванности и изолированности планирования от подготовки личного состава соответствующим материально-техническим обеспечением.

Подобная нестыковка названных элементов и иных частей, как правило, обусловлена известной автономностью подразделений, штабов, кадровых аппаратов и служб тылового обеспечения, их загруженностью текущими делами, слабой координацией своих действий. Основная же интегрирующая роль при организации планирования действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах должна принадлежать руководителям МВД, ГУВД, УВД.

Вывод по вопросу.

Основным документом, определяющим задачи органов внутренних дел при возникновении ЧО, является план действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Порядок, принципы и условия разработки такого плана регламентируются Наставлением по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. План представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, определяющих организацию, объем и порядок проведения мероприятий, обеспечивающих его устойчивую работу при чрезвычайных обстоятельствах. Он должен сочетать: реальность; полноту содержания; краткость изложения; согласованность с вышестоящими структурами МВД России.

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 2534; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!