Студопедия

Главная страница Случайная лекция


Мы поможем в написании ваших работ!

Порталы:

БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика



Мы поможем в написании ваших работ!




Тема: «Органы местного самоуправления»

Читайте также:
  1. Антациды местного действия.
  2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа
  3. Гарантии местного самоуправления
  4. Гарантированность местного самоуправления
  5. Гласность местного самоуправления
  6. Государственная гарантированность местного самоуправления
  7. Занятие 5 (итоговое; тема: « Строение и функции белков»)
  8. ЗАНЯТИЕ: 5. ТЕМА: Методы взаимодействия школы и внешкольных учреждений по усвоению народного опыта воспитания детей»
  9. История лекция 5 Тема: средневековье как стадия исторического процесса
  10. Компетенция органов местного самоуправления

Понятие органа местного самоуправления и их виды.

Закон 1995 года № 54, принцип разделения власти на местном уровне не закреплял, но позволял реализовывать его в уставах муниципального образования по желанию местного сообщества, то есть закрепление на государственности этого принципа.

ФЗ № 131 также не называет принцип разделения власти, но закрепляет некоторые правила, не позволяющие концентрировать власть в одних руках.

Правила:

· Глава муниципального образования либо возглавляет администрацию, либо исполняет обязанности председателя представительного органа и не может ПО ОБЩЕМУ ПРАВИЛУ занимать эти три должности одновременно, как было ранее.

· Глава МО подписывает нормативные акты и может их отклонять.

· Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации.

· Глава местной администрации назначается представительным органом по результатам конкурса, а подписывает контракт с ним глава муниципального образования, исполняющий обязанности председателя представительного органа.

Таким образом, законодатель предусматривает возможности для обеспечения устойчивости системы органов МС, но в гораздо меньшем объеме, чем относительно государственной власти.

Органы МС, в соответствии с Законом № 131 – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

 

Признаки органов МС:

· Особый порядок формирования, то есть: 1) избираемые населением (глава МО), 2) избираемые депутатами представительного органа из своего состава (глава МО, когда он является председателем Городской Думы, но не избирается напрямую населением); 3) образование представительным органом (органы, входящие в состав местной администрации – комитеты, комиссии).

· Наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения, которые определяются уставом МО.

· Указание в уставе МО на наличие органа в системе МС и закрепление в уставе порядка формирования, компетенции, подотчетности.

Таким образом, органы МС являются публично-властной структурой, которая установлена уставом МО и им же наделена полномочиями.

Виды органов МС:

· По способу формирования и избираемые, в свою очередь: 1) органы, которые формируются на прямых выборах (представительный орган городского округа – Городская Дума г. Екатеринбурга); 2) формирование, путем делегирования (представительный орган муниципального района.

Органы, назначаемые другими органами – самостоятельно; Органы, назначаемые одним органом, по представлению другого органа, и назначаемые одним органом после согласования с другим органом.

· По характеру решаемых вопросов – это органы общей компетенции; органы, которые вправе решать любые возникающие вопросы на соответствующей территории (представительные органы, глава МО); органы специальной компетенции – это органы, которые решают только те вопросы, которые за ними прямо закреплены в соответствующих НПА, например, контрольный орган, или подразделение местной администрации (исполнительный орган) – можно подразделить на отраслевые и межотраслевые (для органов исполнительной власти).

Отраслевые – это те, которые решают в пределах одной отрасли (например, в сфере образования). Межотраслевые – органы, которые решают один или несколько вопросов во всех отраслях (например, контрольный орган: надзор за расходованием средств местного бюджета).

· Деление органов по обязательности их наличия на обязательные (представительный орган, глава МО, администрация) и факультативные (те органы, которые предусматриваются в уставе МО).

· Разделение органов по наличию статуса юридического лица (органы со статусом юридического лица, которые для обязательных устанавливаются в силу закона, а для остальных – уставом МО); органы без статуса юридического лица.

Структура и система органов МС.

Постановление КС РФ № 2-П от 27.01.1999 года.

В системе органов МС, установление которой относится к совместному ведению РФ и субъектов (п. «н», ст. 72 КРФ), можем выделить следующие элементы:

· Виды органов МС и их правовое положение.

· Территориальные пределы их деятельности.

· Внешняя структура органов МС, то есть перечень органов и их соотношение между собой.

· Внутренняя структура органов.

· Муниципальная служба в органах.

· Учреждение и формирование органов местного самоуправления.

· Взаимоотношение с органами государственной власти.

Под структурой мы понимаем внешнюю структуру, которая включает в себя перечень органов и соотношение между собой и не определяется на уровне федерального законодательства, где дается набор возможных вариантов этой структуры.

Постановление от 01.02.1996 года № 2-П, Постановление от 24.01.1997 года №1-П.

Для определения структуры органов, необходимо разрешить следующие вопросы:

· Место главы МО по отношению к другим органам.

· Способ избрания представительного органа и главы МО.

· Наличие контрольного органа, так как необходимо определить его соотношение с иными органами.

· Определение наименований органов.

При создании нового МО, решение о структуре принимается на референдуме в случае, если в течение одного месяца после вступления в силу закона субъекта об установлении границ МО, население выдвинет инициативу проведения такого референдума. Решение о структуре принимает представительный орган и закрепляется в уставе МО.

Модели организации системы органов МС.

· Глава МО и представительный орган избираются непосредственно населением; глава МО является главой местной администрации.

· Представительный орган и глава избираются также непосредственно, но глава исполняет обязанности представительного органа, при этом не является депутатом. Главой администрации в этом случае является лицо, которое замещает должность по контракту.

· Все то же самое, что и во второй, только глава МО избирается депутатами из своего состава.

· Избирается непосредственно населением, глава МО, вне зависимости от способа его избрания, занимает должность главы местной администрации. Возможна только для сельских поселений и для внутригородских территорий городов федерального значения.

· Модель, при которой отсутствует представительный орган, а его полномочия исполняет сход.

· Когда представительный орган муниципального района формируется в ходе непрямых выборов и состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов соответствующих представительных органов. Глава МО входит в состав представительного органа и исполняет обязанности председателя. В этой ситуации – выборный орган, кто входит – члены выборного органа.

 


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Тема: «Источники трудового права» | СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ВКЛ И РАЗВИТИЕ БЕЛОРУССКОГО ПРАВА

Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 211; Нарушение авторских прав




Мы поможем в написании ваших работ!
lektsiopedia.org - Лекциопедия - 2013 год. | Страница сгенерирована за: 0.003 сек.