ЕВРОКОНТИНЕНТАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

В Центральной и Восточной Европе к конституционализму шли принципиально иным путем. В. этом регионе изначально не было простора для утверждения негативно-либертарной модели. Еще в XIX в. здесь возникла проблема создания национального государства через объединение разрозненных земель (Германия, Италия), или освобождение (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария); в России и Австрии — проблема реформирования существующего строя. При решении таких проблем становились исключительно острыми и другие вопросы государственности: сохранение или обеспечение сильной власти, способной гарантировать порядок и защищать свои территории.

Эпицентром политической мысли Центральной и Восточной Европы была Германия, где сформулировалась и развивалась концепция правового государства. Поскольку именно здесь она получила распространение, ее можно считать евроконтинентальнои.

Развитие идеи правового государства сопровождалось открытиями и изобретениями, которые служили реализации принципа ограничения власти. В данном смысле элементы будущей теории правового государства найдены английскими и французскими просветителями. Без западноевропейских идей нет важнейших компонентов теории правового государства. Но только из этих идей не складывается теория правового государства. Поскольку основной вклад в ее обоснование и оформление внесли немецкие теоретики и сама законодательная практика Германии, то концепцию правового государства можно по праву считать достижением в первую очередь немецкой политической мысли и культуры.

Главным достоинством теории правового государства является соединение идеи гражданских прав с традицией этатизма, обоснование форм изменений без революционной ломки, без упования на новое, как решение всех проблем. Формирование идеи правового государства подпитывалось как реальными политическими отношениями, так и развитыми традициями интерпретации природы и функций государства. Германия не пережила революции, хотя бы отдаленно сопоставимой с Французской и даже Английской. Не было традиций отвоевания пространства независимости от монарха, но и не было дискредитировавших монаршью власть английских Иоаннов и французских Людовиков. Национальной гордостью Германии были такие государственные деятели, как Фридрих и Бисмарк. Германия не испытывала большого влияния материализма просветителей, но были сильны традиции этатизма. Особенно сильна реакция была на хаос, разврат, падение нравов, предшествовавшие и сопровождавшие Французскую революцию.

Концепция и практика правового государства стала национальной исторической критикой принципа невмешательства и одновременно

национальной моделью соединения идеи конституционализма с этатизмом, с учетом немецкой традиции полицейского государства. Конституционализм принимался при обязательности правового порядка, сведения функций государства до минимума, который определялся нормами справедливости.

Идея об особой роли государства в жизни общества выразила принципиально новое направление в понимании принципа конституционализма. Судьбы конституционализма ставились в зависимость от самого государства, его способности расширять свободу граждан. В идее правового государства концентрировалась центральная проблема Германии XIX в. Как иметь государство, которое было бы достаточно сильным, отвечало интересам развития свободы и справедливости, но не было всесильным, не стало бы над народом и не лишало людей их интересов? Свобода не рассматривается как первичное и абсолютное, но принимается для обоснования ограничения поля деятельности государства при сохранении его активной позиции в развитии национальных и социальных процессов. Личность может развиваться свободно только в условиях политического порядка, в государственном союзе, который является некоей общностью.

В западноевропейском либерализме XVIII в акцент делался на прирожденных и неотъемлемых правах человека. Вмешательство государства допускалось постольку поскольку оно не противоречило принципу индивидуальной свободы. В теории правового государства понятия личности и свободы обогащаются понятием общности. Только в общности, государственном союзе человек и может быть действительно свободен. Без государства нет свободы, но государство должно быть институционализировано и воплощать порядок на основе конституции, разделения властей, правления, исходящего из равенства всех перед законом. Правовое государство — социально активная сила. Г. Еллинек (1857—1911) выдвинул формулу защищенного интереса, используя ее при характеристике права как способа охраны интересов всех, ограничения применения в отношении человека силы, обеспечения существования слабейшего рядом с сильнейшим. Свобода воли может быть реализована только при наличии суверенитета государства. Поэтому главная проблема видится в институциализации государственного суверенитета или конституциировании государства, т. е. в переводе его в правовой порядок.

Основной принцип объединения всех членов общества с помощью правового государства заключается в равенстве всех перед законом. Гражданин может обратиться в суд в случае нарушения его субъективных прав. Назначение права виделось прежде всего в самоограничении государства. Государство признается субъектом права в той мере, в какой оно рассматривает себя ограниченным в правовом отношении. Если же государство не является носителем обязанностей, то оно субъект только силы, но не субъект права. В правовом государстве гражданин обладает, по Еллинеку, широкими и разнообразными

правами. В зависимости от направленности прав выделяются разные виды статуса гражданина. Негативный статус складывается из свобод, которые неприкосновенны, и вмешательство государства в них недопустимо. Позитивный статус — это те права индивида, в реализации которых гражданин может рассчитывать на содействие и помощь государства. Активный статус — это права на участие в осуществлении власти. Тем самым государство не только арбитр, охранитель общего порядка, но организованная национальная сила в постепенном совершенствовании.

Правовое государство близко к регулирующему государству, поскольку подчеркивается активность государства. Однако между ними есть существенное различие. Идея регулирующего государства корректировала принцип: разрешено все, что не запрещено, что выражало движение от принципа полного невмешательства к принципу повышения активности государства. Идея правового государства выражала традицию приоритета государственной воли в развитии свобод и гражданских прав, порядка над самодеятельностью. Развивался принцип: можно все, что разрешено законом.

Концепция правового государства возникла как результат развития принципа конституционализма под влиянием христианской этики общинности, равенства, справедливости, традиций этатизма, выражала совокупность проблем модернизации при активном участии государства и конфликта между государством и частью общества. С идеей правового государства был актуализирован аспект соответствия общества государству, связей государства и общества в условиях конфликта.

Идея правового государства сливалась с идеей национального государства как народного союза, олицетворенного во власти, структурах. В отличие от государства с малой властью, производного от воли гражданского общества и способного только на «политику малых дел» (Т. Массарик), правовое государство может быть носителем национальной идеи и генератором модернизации.

Концепция правового государства вызвала большой интерес у русских юристов. Она была близка русским проблемам перехода от абсолютной монархии к конституционной. С. А. Котляревский считал, что, сформировавшись, правовое государство может безопасно встретить переоценку ценностей в обществе, критику и скепсис.

Идея правового государства впервые была высказана более 200 лет наздд, оформилась в концепцию более 100 лет назад, использовалась в демагогических целях 60 лет назад, полностью претворяется в жизнь только в послевоенное время в стране традиционного порядка. Континентальный вариант развития конституционализма оказался по сравнению с американским более сложным, противоречивым. Развитие системы представительства происходило во взаимодействии с укоренившейся правительственной бюрократией и традиционной монархией. Только во второй половине XX в. развитие

правового государства в Германии, Австрии приобретает не монархический и неавторитарный характер.

В конце XX в. различия моделей регулирующего и правового государства сохраняют все больше историческое значение. В современном развитом гражданском обществе все отчетливее проявляется общее в национальных режимах конституционализма.

Современные проблемы большого общества со всех сторон толкают государство к активности в экономической, социальной сферах. Стало как бы очевидно, что экономический рост и его последствия, расовые и межэтнические проблемы, народонаселение и контроль над его быстрым ростом, общие экономические вопросы — все это может решаться уже сегодня государством или, как минимум, с помощью государства. Современный конституционализм в любом варианте предполагает защиту народовластия и народоволеизъявпения от чрезмерного давления экономической силы. И при регулирующем и при правовом государстве установлены пределы расходов на пропаганду в пользу какого-либо кандидата, возможности сотрудничества должностных лиц в каких-либо частных компаниях. Подобные законодательные ограничения не гарантируют в полной мере зависимость поведения должностных лиц от рыночных мотивов, однако исключают беспредел в «покупке» государственных структур монополиями. Международные пакты о правах человека, конвенция о правах ребенка, согласно которой ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости, эксплуатации, превращение в объект торговли в какой бы то ни было форме,— все эти международные пакты имеют одинаковое значение для всех разновидностей конституционализма.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 235; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!