Взаимодействие, организуемое на последующем этапе стадии предварительного расследования

Второй этапвзаимодействия следователя и органа дознания начинается после производства первоначальных следственных действий и продолжается в ходе всего предварительного расследования, вплоть до его завершения. Оперативный работник может входить в состав СОГ, осуществлять оперативное сопровождение по делу, или же его участие в расследовании носит эпизодический характер.

В условиях предварительного расследования, где взаимодействие носит эпизодический характер, организуется дача разовых поручений следователем органу дознания. В таких случаях, зачастую, оперативный работник располагает только той информацией о деле, которая указана в самом поручении. Такое взаимодействие, по нашему мнению, малоэффективно, но не бесполезно. В основном оно основывается на даче и исполнении технических поручений, типа установления местонахождения и привода участника судопроизводства, выемки определенных предметов, имеющих значение для дела, оказания помощи при выполнении отдельных следственных действий, требующих большого количества участников.

Оперативное сопровождение по делу не носит строго регламентированного характера. Его основой в практике раскрытия и расследования преступлений нередко является личный контакт между следователем и оперативным работником, основанный на деловом сотрудничестве. На существование и признанную эффективность данной формы взаимодействия в своей работе указывает Л.С. Каплан.

Оперативное сопровождение, оказываемое в ходе расследования, заключается не только в оказании помощи в производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на собирание дополнительной информации о преступной деятельности обвиняемых. Оно также включает в себя обеспечение явки свидетелей, их защиту и подготовку к следственным действиям и судебному заседанию.

Оперативное сопровождение - непроцессуальная форма взаимодействия следователя и сотрудников органа дознания, заключающаяся в основанном на законе, быстром и своевременном осуществлении сопутствующих вспомогательных действий сотрудниками органа дознания, уполномоченными на осуществление ОРД, по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, по инициативе последнего.

Существенное место в раскрытии и расследовании преступлений занимают тактические (в том числе оперативно-тактические) операции (комбинации), характеристическими признаками которых является наличие системы взаимосвязанных действий, организуемые для решения поставленной частной задачи по раскрытию и расследованию преступления. В число этих действий могут входить как следственные и оперативно-розыскные, так и организационно-подготовительные, ревизионные, экспертные и т.п.

Сотрудник органа дознания, осуществляющий оперативное сопровождение по делу, совместно со следователем разрабатывает следственные версии, участвует в составлении единого плана расследования, выполняет по поручению следователя определенные следственные действия и ОРМ, собирая информацию, могущую иметь значение для дела, обсуждает ход и перспективы расследования. Такая совместная деятельность следователя и оперативного работника носит дискретный характер - контакт следователя и представителя органа (органов) дознания возникает лишь в определенные моменты, когда в этом есть необходимость у любой из сторон взаимодействия. Особое место имеют письменные поручения следователя по конкретному уголовному делу, которые выполняет определенный оперативный работник, который, в силу этого, осведомлен об обстоятельствах расследуемого преступного деяния. Такая взаимная осведомленность и фактическая непрерывность совместной работы делают её наиболее эффективной.

Оперативное сопровождение, по мере необходимости, позволяет комбинировать как эпизодическое взаимодействие, так и постоянное взаимодействие в рамках СОГ. Оно может плавно переходить в любую из форм совместной работы, а по отпадению надобности прекращается.

Решение о создании СОГ может быть принято прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания. Создание СОГ способствует решению ряда задач:

- максимальное сокращение сроков расследования и содержания обвиняемых под стражей;

- консолидация усилий, материально-технических и криминалистических возможностей как нескольких следователей, так и подразделений (органов) правоохранительных ведомств в раскрытии и расследовании преступлений;

- организационная, психологическая оптимизация взаимоотношений следователей и оперативных сотрудников, экспертов и специалистов;

- ускорение обмена следственной и оперативно-розыскной информацией между следователем и субъектом ОРД;

- максимальное обеспечение согласованного планирования следственных действий и ОРМ, в том числе на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела и реализации оперативных материалов.

Руководитель группы, помимо личного участия в производстве следственных действий, определяет направление расследования и его планирование, распределяет работу между участниками группы и координирует их действия, осуществляет организационное обеспечение и контроль исполнения, знакомится с относящимися к делу оперативными материалами и совместно с оперативным работником отвечает за надлежащую их легализацию процессуальным путем.

Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию, относящуюся к расследуемому преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по делу, своевременно знакомит с нею следователя, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов её получения. Следует подчеркнуть, что только при полном изучении таких материалов следователь имеет возможность наиболее качественно расследовать уголовное дело. С целью обеспечения результативности работы по реализации оперативно-розыскных материалов следователь вправе знакомить с материалами уголовного дела оперативного работника. который несет установленную законом ответственность в случае их разглашения.

Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, должны содержать сведения о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов, перечисленных в части 1 статьи 81 УПК РФ; о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения процессуальных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу.

Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий охватывает оба этапа расследования преступлений. Ответственность за его непрерывность возлагается на руководителя СОГ. План расследования, как правило, неоднократно изменяется и дополняется. Инициатива по его корректировке принадлежит как следователю, так и оперативному работнику.

Для успешного достижения указанных результатов, далеко не во всех случаях необходимо создание СОГ. Зачастую оперативное сопровождение именно та оптимальная форма взаимодействия, которая диктуется правилом целесообразности использования сил и средств при расследовании преступлений. Однако, изучение практики расследования уголовных дел позволяет сделать вывод о том, что наиболее продуктивным видом совместной деятельности оперативного работника и следователя является следственно-оперативная группа.

Независимо от способа взаимодействия определяющая роль в организации предварительного расследования принадлежит следователю. В этом аспекте практика раскрытия и расследования преступлений полностью согласуется с взглядами ученых криминалистов. Так, в криминалистической литературе организация расследования определяется как “умственная деятельность следователя, направленная на построение мысленной модели всего акта расследования, материальным выражением которой становится письменный план по делу”. При этом организация предполагает учет и расстановку наличных сил и средств, определение форм и методов взаимодействия с оперативными аппаратами, анализ исходной информации в криминалистическом аспекте, а управление отражает не только способы воздействия на управляемую систему, но и выполнение функций координации и субординации. В процессе расследования следователь создает ту или иную или использует разработанную в науке структуру организации деятельности по расследованию, адаптируя её к конкретной категории уголовных дел и условиям деятельности.

Успешность установления истины по делу зависит от своевременного информирования следователем и оперативным работником друг друга о вновь выявленных данных и результатах их использования в процессе деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Анализ проблем законодательного, научного и практического характера показывает, что одна из главных причин существующего неблагоприятного положения в борьбе с преступностью - недостаток в организации взаимодействия следователей и органов дознания, несвоевременный обмен оперативной и доказательственной информацией между ними. В.П. Хомколов указывает, что система оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования будет действовать эффективно, а следователи смогут успешно решать задачи по раскрытию и расследованию преступлений только в том случае, если оперативно-розыскная информация будет доступна им в полном объеме и в том виде, в котором она была первоначально получена.

Данную точку зрения поддерживает и В.Е. Коновалова, которая отмечает, что «следователь должен знать все, что относится к расследуемому им делу и может иметь значение для исследования его обстоятельств. Для него нет и не может быть тайны в относящейся к делу оперативно-розыскной информации (но не источников её получения), равным образом, как для лица, производящего дознание, не должно быть тайны в расследовании дела, по которому он осуществляет оперативно-розыскную деятельность».

Успешное использование результатов оперативно-розыскной деятельности и формирование на их основе доказательственной базы по делу - результат, ожидаемый от эффективного взаимодействия следователя и оперативного работника. В следственной практике можно выявить ряд негативных моментов, возникающих при организации взаимодействия между следователями и органами дознания:

1. Имеют место факты руководства СОГ оперативными работниками. Такие группы именуются как оперативно-следственные, что не отвечает ни требованиям УПК РФ, ни потребностям следственной практики.

2. Несвоевременное и неполное информирование следователя о результатах ОРМ, производство оперативным работником задержаний, допросов подозреваемых и наиболее важных свидетелей без поручения следователя, в производстве которого находится уголовное дело.

3. Преждевременное прекращение либо резкое снижение интенсивности работы представителей оперативно-розыскных подразделений по истечении периода установления преступников “по горячим следам”, хотя таковые остались неустановленными или установленными не полностью, при наличии данных об участии в преступлении группы лиц.

Важной частью организации и тактики взаимодействия в ходе раскрытия и расследования преступлений является решение вопроса о психологической совместимости следователя и оперативного работника. Игнорирование психологических качеств субъектов взаимодействия нередко приводит к созданию конфликтных ситуаций при расследовании преступлений. Под социально-психологической совместимостью специалисты обычно понимают соотнесенность профессиональных и морально-психологических качеств людей. Она во многом обуславливает характер общения субъектов взаимодействия, влияет на тактику их согласованной деятельности. В тех случаях, когда между следователем и работниками органа дознания имеется социально-психологическая совместимость, то, как правило, между ними не возникает серьезных конфликтных ситуаций. Они быстро находят общий язык, их мыслительная деятельность по выдвижению версий, планированию и тактике расследования протекает более стремительно и бурно; они откровенно, без стеснения, в дружелюбной форме указывают друг другу на допущенные ошибки и имеющиеся недостатки, предъявляют претензии по этому поводу; дают понять, на какую форму и манеру общения они рассчитывают; совместно намечают пути и способы избежания ошибок в будущем; положительно влияют друг на друга, используя и нейтрализуя присущие каждому из них индивидуально-психологические свойства для эффективного делового сотрудничества в ходе производства расследования.

Таким образом, социально-психологическая совместимость - это важное условие создания бесконфликтной ситуации, согласованной деятельности следователя, работника уголовного розыска и эксперта-криминалиста по уголовному делу. Как показывает практика, в процессе служебного общения взаимодействующие стороны постепенно хорошо узнают друг друга, что дает возможность правильно прогнозировать варианты поведения партнера по взаимодействию в различных следственных ситуациях, при необходимости обеспечивать нужную синхронность либо асинхронность действий. Все это позволяет избрать такую линию поведения, которая ведет к максимальной эффективности взаимодействия, а значит, и к достижению желаемых результатов.

Социально-психологическая несовместимость субъектов взаимодействия, напротив, оказывает негативное влияние на весь ход расследования. Как правило, если на первоначальном этапе знакомства сотрудники испытывают друг к другу, казалось бы, ни на чем не основанную антипатию, то дальнейшее общение этих людей нередко ведет к явному конфликту и невозможности совместного осуществления какой бы то ни было деятельности. Причина конфликта может корениться в различиях привычек, потребностей, пристрастий. Если двое из взаимодействующих сторон находятся по отношении друг к другу в конфронтации, то, как правило, все остальные участники СОГ также оказываются втянутыми в конфликт и ощущают психологический дискомфорт. Поэтому, естественно, нельзя не учитывать факт психологической несовместимости между членами взаимодействующего микроколлектива, поскольку это чревато серьезными проблемными ситуациями в ходе расследования преступлений. На характер взаимодействия существенно влияют скоротечные конфликты, в основе которых лежат психологические барьеры - смысловой и эмоциональный. Первый обычно возникает у оперативного работника, которому могут быть неясны, например, сущность поручения следователя или необходимость выполнения каких-либо мероприятий. Второй - когда субъекты взаимодействия прибегают к грубой пренебрежительной форме общения. При этом один проявляет заносчивость, а другой, исчерпав силы к налаживанию контакта, нередко и сам вступает в открытую конфронтацию.

Основную координирующую роль в организации совместной работы занимает руководитель СОГ, то есть следователь. При этом важно иметь в виду, что руководитель СОГ по должности, как правило, не является начальником над членами группы, а уж тем более над теми, кто включен в состав СОГ из других служб. Все это обуславливает определенный стиль поведения, исключающий командный тон, делает необходимый упор на коллективизм в принятии и реализации решений по ходу расследования.

Результаты анкетирования руководителей органов дознания Калининградской области показали, что 66 % из них считают организацию взаимодействия между следственными и оперативными подразделениями недостаточной. К основным трудностям в организации взаимодействия с органов дознания и предварительного следствия при этом были отнесены следующие:

- нехватка кадров, низкий уровень профессиональной подготовки;

- большая загруженность как следователей, так и оперативных работников;

- необходимость постоянного контроля за качеством исполнения поручений следователя;

- в результате слабого контроля низкое качество оперативного сопровождения.

В качестве предложений по совершенствованию организации взаимодействия были выдвинуты:

- налаживание взаимопонимания между оперативными работниками и следователями;

- повышение качества планирования и расследования уголовных дел;

- повышение уровня профессиональной подготовки следователей и оперативных работников;

- повышение личной дисциплинированности и ответственности;

- совершенствование законодательства;

- ужесточение контроля за дознанием и следствием.

5. Общие вопросы организации межведомственного взаимодействия в борьбе с преступностью.

В межведомственном взаимодействии участвуют, в первую очередь, правоохранительные органы. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, другие - меньшее. Этот разнобой объясняется, прежде всего, тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован. В соответствии с УПК РФ, Федеральным законом “Об ОРД в РФ”, “О прокуратуре”, к органам, взаимодействующим между собой в ходе борьбы с преступностью, могут быть отнесены:

- суд;

- органы прокуратуры: следственные подразделения, надзирающий, координирующий орган;

- органы внутренних дел РФ: следственные подразделения, органы дознания;

- органы Федеральной службы безопасности РФ: следственные подразделения, органы дознания; органы пограничной службы РФ: органы дознания;

- органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков: следственные подразделения, органы дознания;

- Федеральные органы государственной охраны: органы дознания;

- таможенные органы РФ: органы дознания;

- служба внешней разведки: органы дознания,

- подразделения Министерства юстиции РФ, Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: органы дознания;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов: органы дознания,

- органы Государственной противопожарной службы: органы дознания.

Кроме того, при определенных условиях в качестве субъектов взаимодействия могут выступать капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленные от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств и консульских учреждений (ст. 40 УПК РФ).

Некоторые из указанных органов играют двоякую роль во взаимодействии. Так, суд является субъектом межведомственного взаимодействия, давая разрешение на производство отдельных оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и принятие процессуальных решений, взаимодействуя со службой судебных приставов. Кроме того, суд выступает в качестве контролирующего органа по отношению ко всем перечисленным органам исполнительной власти. Постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования (ч.1 ст. 125 УПК РФ). Учитывая, особый статус суда в деятельности по борьбе с преступностью, обусловленный наделением данного субъекта исключительным правом отправления правосудия, в данной работе мы не ставим целью исследование взаимодействие правоохранительных органов исполнительной власти с судом.

Прокуратура, выступает в качестве субъекта взаимодействия как орган предварительного следствия (п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ). Согласно ст. 37 УПК РФ, ст.ст. 29-34 Федерального закона “О прокуратуре”, прокуратура осуществляет надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567, деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В рамках координационной деятельности правоохранительные органы осуществляют:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

- разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

- подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

- обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

Основным специализированным документом, регулирующим совместную деятельность различных ведомств является, уже упоминавшееся ранее, Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567.

На территории России межведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с утвержденными планами по различным линиям борьбы с преступностью, которые разрабатываются ежегодно, что позволяет проводить региональные и межрегиональные специальные операции.

В юридической литературе в числе основных направлений такого взаимодействия называются:

- создание и организация работы совместных рабочих групп из сотрудников МВД, ФСБ, ГТК, ФСКН и иных государственных контролирующих органов;

- обмен информацией о достигнутых результатах, распространение положительного и отрицательного опыта;

- взаимное использование имеющейся информации;

- координация деятельности имеющихся сил и средств;

- совместное участие в разработках законодательной и нормативной правовой базы и т.п.

Возвращаясь к взаимодействующим субъектам различных правоохранительных ведомств видно, что в основном они делятся на органы предварительного следствия и дознания (уполномоченные на осуществление ОРД). Более того, в первом параграфе первой главы отмечалось, что взаимодействие всегда осуществляется между лицом, производящем предварительное расследование по уголовному делу (дознавателем, следователем, прокурором) и органом, должностным лицом, оказывающим ему содействие, в том числе из других ведомств.

Без организации взаимодействия между следственными и оперативно-розыскными подразделениями эта деятельность не может быть эффективной. Раскрывая сущность подобного взаимодействия, Е.Н.Агишева, например, так характеризует взаимодействие правоохранительных органов:

- осуществление совместных оперативно-розыскных мероприятий или оказание помощи в их проведении;

- обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим интересы взаимодействующих сторон;

- осуществление при наличии предусмотренных законом оснований совместных проверок по учетам юридических и физических лиц;

- обмен специалистами по основным направлениям оперативно-служебной деятельности взаимодействующих сторон для оказания консультаций и методической помощи;

- совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- подготовка совместных предложений по совершенству действующего законодательства;

- обеспечение безопасности взаимодействующих сторон в процессе осуществления своей деятельности и т.п.

Организацию взаимодействия целесообразно осуществлять на ранних этапах документирования преступной деятельности. Такой подход позволяет сотрудникам оперативных подразделений не только получить помощь следственных подразделений в правовой оценке изучаемого события и полученной о нем информации, но и наметить круг вопросов, подлежащих выяснению. Налаживание делового сотрудничества на первоначальном этапе расследования весьма непростой процесс, поскольку следует учитывать множество разнообразных фактов, к числу которых можно отнести:

- знание криминалистической характеристики конкретного вида контрабанды;

- знание наиболее типичных ситуаций, возникающих на первоначальном этапе расследования конкретного вида преступления;

- знание основных положений, регламентирующих взаимодействие между следователем и оперативными службами различных ведомств;

- знание конкретных сил и средств, которыми располагают оперативные службы, в помощи которых нуждается следователь, в конкретном регионе, во время расследования конкретного факта преступного деяния;

- знание психограммы оперативного сотрудника вообще;

- знание психограммы конкретных сотрудников оперативных аппаратов, обслуживающих территорию, где совершено (или готовится к совершению) преступление, которых наиболее целесообразно объединить в следственно-оперативную группу по расследованию конкретного преступления;

- знание механизма образования следственно-оперативной группы в конкретном органах различных ведомств;

- знание о механизме использования в доказывании по уголовному делу сведений, полученных оперативно-розыскным путем;

- знание о возможностях местных учреждений, уполномоченных производить судебные экспертизы и т.п.

Представляется, что это далеко не полный перечень необходимых знаний об обстоятельствах, прямым или косвенным образом влияющих на успешность взаимодействия следователя и сотрудников оперативных служб при расследовании конкретного уголовного дела. Помимо этого, на организацию взаимодействия негативным образом влияют и недостаток криминалистически значимой информации на первоначальном этапе расследования, и дефицит времени, не позволяющий длительное время оценивать те или иные факторы. Все предусмотренные законом проверочные и следственные действия с участием сотрудников оперативных служб должны быть начаты в ближайшее время после того, как о деянии стало известно правоохранительным органам, так как “исчезнувшее время – это исчезнувшая истина”.

Новым шагом на пути совершенствования деятельности по организации взаимодействия различных ведомств правоохранительных органов в борьбе с преступностью стало подписание 29 декабря 2005 года Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Одним из основных направлений регулирования указанный приказ предполагает обмен информацией в рамках деятельности по проверке сообщений о преступлениях. В частности, Главному военному прокурору, начальникам управлений внутренних дел на транспорте, начальнику Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах Министерства внутренних дел РФ (по территории оперативного обслуживания), министрам внутренних дел, начальникам главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов РФ (по субъекту РФ) предписано обеспечить сбор и обработку учетных документов, формирование на их основе статистической информации о состоянии преступности, а также контроль за ее достоверностью и своевременностью представления в Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ.

Кроме того, ГИАЦ МВД России следует обеспечить представление государственной статистической отчетности о преступности в Генеральную прокуратуру РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную таможенную службу, Судебный департамент при Верховном Суде РФ в целом по РФ, а также по субъектам РФ. Информационные центры МВД, ГУВД, УВД необходимо обеспечить представление государственной статистической отчетности о преступности в органы прокуратуры, органы федеральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы, органы Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы федеральной службы исполнения наказаний, органы федеральной службы судебных приставов, территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ в целом по субъекту РФ.

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденное Приказом «О едином учете преступлений», в четвертом разделе, посвященном организации проверки сообщений о преступлениях предусматривает обязанность должностного лица,правомочного либо уполномоченного проводить проверку или организацию проверки сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры: по предотвращению и пресечению преступления; по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования; по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или "по горячим следам" лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного реагирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо постановление с этим сообщением должны быть предварительно переданы в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной связи.

На наш взгляд, введение единогоучета преступлений является ощутимым шагом на пути развития нормативно-правового регулирования межведомственного взаимодействия, организуемого с целью раскрытия и расследования преступлений. Полагаем, что систематический обмен насущной информацией между ведомствами правоохранительных органов исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности их деятельности.

Заключение

Подводя итоги проведенному исследованию можно еще раз отметить, что под взаи­мо­дей­ст­вием следователя с органом дознания следует понимать возглавляемое следователем и основанное на законах со­труд­ни­че­ст­во участников процесса уполномоченных на осуществление уголовного преследования, со­гла­со­ван­ное по це­лям, за­да­чам, си­лам, сред­ст­вам, ме­то­дам, вре­ме­ни и мес­ту, с це­лью установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Существенное влияние на организацию взаимодействия между следователем и органами дознания оказывают сформулированные в соответствии с господствующими в правоприменительной деятельности представлениями о наиболее рациональных и справедливых формах осуществления деятельности, направленной на борьбу с преступностью, принципы данной деятельности. Они в своей взаимосвязи образуют систему, ту единую цепь, каждое звено которой характеризует отдельную сторону или грань взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений. Рассматривая все звенья этой цепи в единстве, можно уяснить сущность этой деятельности в целом.

Литература:

1. Конституция РФ

2. УПК РФ

3. УК РФ

4. Федеральный закон РФ «О прокуратуре в РФ»

5. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»

6. Закон РФ «О милиции»

7. Приказ МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд"

8. При­ка­з МВД РФ от 20 ию­ня 1996 го­да № 334 «Об утверждении ин­ст­рук­ции по ор­га­ни­за­ции взаи­мо­дей­ст­вия под­раз­де­ле­ний и служб ор­га­нов внут­рен­них дел в рас­сле­до­ва­нии и рас­кры­тии пре­сту­п­ле­ний»

9. Беляев М., Якушин С. Взаимодействие со средствами массовой информации в борьбе с преступностью // Законность. № 7, 2004. - С. 20-21.

10. Ва­се­нин О.Н. Взаи­мо­дей­ст­вие след­ст­вен­ных и опе­ра­тив­но-ро­зы­ск­ных ор­га­нов при рас­кры­тии и рас­сле­до­ва­нии не­ко­то­рых ви­дов кон­тра­бан­ды (по материалам Северо-Западного федерального округа России). Дис. ... к.ю.н. Калининград: Калининградский ЮИ МВД России. 2003.

11. Епихин А.Ю. Концепция обеспечения безопасности личности в сфере уголовного судопроизводства. Автореф. Дис. ... д.ю.н. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России., 2004.

12. Исаенко В.Н. Вопросы координации деятельности следователя и органов дознания при расследовании серийных убийств // Российский следователь № 6, 2005.

13. Кириченко С.А. Особенности использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскными методами, на первоначальном этапе расследования организованной преступности. Дис.…к.ю.н. – Калининград: КЮИ МВД России, 2002.

14. Космодемьянская Е.Е. Следственно-оперативная группа как одна из форм организации взаимодействия следственных и оперативно-розыскных органов в процессе раскрытия преступлений, совершенных в условиях неочевидности. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов научно-практической конференции. Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России, 2001.

15. Криминалистика: Учебник для вузов /Под ред. Р.С. Белкина - М. Издательство НОРМА, 2000.

16. Кучерук С.А. Тактика и взаимодействие органов следствия и дозанания как основа деятельности при раскрытии и раслдеовании преступлений в особо сложных условиях. Дис. ... к.ю.н. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2002.

17. Кучерук С.А. Тактика и взаимодействие органов следствия и дознания как основа деятельности при раскрытии и расследовании преступлений в особо сложных условиях. Автореф. Дис. к.ю.н. Краснодар. 2002.

18. Мазунин Я.М. Тактика использования результатов ОРД при подготовке и проведении следственных действий по делам об организованной преступной деятельности // Российский следователь, № 9. 2004.

19. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Терра, 2005.

20. Ревин И.А. Роль органов местного самоуправления в организации взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // Российский следователь, № 6, 2004.

21. Цо­ко­лов И.А. Про­цес­су­аль­ные и кри­ми­на­ли­сти­че­ские осо­бен­но­сти рас­сле­до­ва­ния пре­сту­п­ле­ний след­ст­вен­ной и след­ст­вен­но-опе­ра­тив­ной груп­пой. Дис…. к.ю.н. - М.: Го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние Все­рос­сий­ский НИИ МВД РФ, 2001.

22. Цо­ко­лов И.А. Про­цес­су­аль­ные и кри­ми­на­ли­сти­че­ские осо­бен­но­сти рас­сле­до­ва­ния пре­сту­п­ле­ний след­ст­вен­ной и след­ст­вен­но-опе­ра­тив­ной груп­пой: дис…. к.ю.н. - М.: Го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние Все­рос­сий­ский НИИ МВД РФ, 2001.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 324; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!