Главная страница Случайная лекция
Мы поможем в написании ваших работ!
Порталы:
БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика
Мы поможем в написании ваших работ!
Органы исполнительной власти: порядок их избрания
Состав органов местного самоуправления
Органы представительной власти: порядок их избрания
И полномочия
Органы исполнительной власти: порядок их избрания
(назначения) и полномочия
=====================
4.1. Состав органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
======================
Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
==================
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.
Структура органов МСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО, или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
========================
В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований
==================
Органы и выборные должностные лица МСУ наделяются в соответствии с уставами МО собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они могут также наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.
======================
Выборные и иные органы МСУ являются юридическими лицами в соответствии с уставом МО. Опыт свидетельствует, что целесообразно обеспечить на местном уровне не "равновесие властей", а приоритет одной из властей при ограничениях и сдержках со стороны другой власти.
В Европейской хартии местного самоуправления закреплено, что МСУ осуществляется советами или собраниями из членов, избранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, и что советы или собрания могут располагать подотчетными или исполнительными органами.
==================
Органы и должностные лица МСУ осуществляют деятельность, которая носит властный и правовой характер. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Конституционное установление о том, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, вовсе не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание, принципы и формы формирования и важнейшие полномочия определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики в различных сферах.
====================
Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и должностные лица МСУ тесно связаны с государственными органами. Они действуют на основе законов и других актов органов государственной власти, объективно заинтересованной во всестороннем взаимодействии и сотрудничестве с ними, так как решение основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод человека определяют смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и органов местного самоуправления.
2. Органы представительной власти:
порядок их избрания и полномочия
Представительный орган местного сообщества – это выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительные органы являются ведущими в структуре органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей обязательный характер и осуществляют от его имени власть. Им подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления; подотчетны глава МО и другие выборные должностные лица.
Наличие представительного органа МСУ в каждом МО является обязательным. Исключение составляют поселения с численностью населения 100 человек и менее.
Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования. Глава МО, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.
В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава МО отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом МО. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
Управление и (или) распоряжение представительным органом МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона №131-ФЗ. Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Основной формой работы представительного органа является сессия, на которой он решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством и уставом муниципального образования.
Сессия признается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.
Обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение представительного органа, завершаются принятием решения в коллегиальном порядке. Принятые решения, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
О ходе работы сессии и принятых на ней решениях население должно извещаться через имеющиеся средства массовой информации оперативно, не позднее, чем в определенные уставом сроки.
Большое значение для плодотворной деятельности представительного органа имеет четко определенный статус депутата.
Статус депутата – это правовое положение депутатов представительных органов, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности.
Депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа МО, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат
Выборные должностные лица МСУ не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации ФС РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Выборное должностное лицо МСУ не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Депутат представительного органа МО, выборное должностное лицо МСУ не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного МО или выборного должностного лица МСУ иного МО, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа МСУ, выборные должностные лица МСУ не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа МСУ, выборным должностным лицом МСУ были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных Федеральным законом.
3. Органы исполнительной власти:
порядок их избрания (назначения) и полномочия
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава МО в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.
Установленные пунктами 2 - 4 ограничения не распространяются на органы МСУ МО, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 ФЗ №131;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ, определяемое в соответствии с уставом МО.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта;
4) отрешения от должности;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
===============
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ и (или) органами государственной власти субъекта РФ.
=================
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган МО формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
Органы местного самоуправления и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
=======================***====================
Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
федерального значения
5.1. Специфические условия организации управления
городами федерального значения
5.2. Система государственного и муниципального управления
в городе Москве
5.3. Система государственного и муниципального управления
в городе Санкт-Петербурге
===================
5.1. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в городах федерального значения существенно предопределяют их особенности как объектов управления.
С одной стороны, масштаб этих городов слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а с другой стороны, - очень усложнено даже территориальное размежевание границ МО, не говоря уже об организации решения вопросов местного значения, когда люди живут в одном месте, работают в другом, удовлетворяет свои культурные, здравоохранительные, образовательные и прочие потребности в иных местах (МО) .
================
В частности, на решение проблем городского и в еще большей мере муниципального управления оказывают следующие особенности городов федерального значения:
- неделимость многих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и даже парковых мест отдыха;
- значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры, что обусловливает внутригородскую (а не муниципальную) мобильность населения и его взаимоотношения с различными административными органами управления в городе;
- размытость территориальных границ реальных "сфер проживания", труда, отдыха, спорта и др., связанных с удовлетворением насущных потребностей населения, в том числе относимым законодательством к вопросам местного значения;
- невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения;
- размытость интересов и границ т.н. "местного сообщества", вопросы которого требуется решать на муниципальном уровне.
=================
Отсюда и в теории, и в законодательстве, и тем более на практике существовало и существует много неопределенностей, требующих своего разрешения, причем, не только в российской, но и в европейской муниципальной практике (согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении).
Например, город Берлин: является одновременно субъектом федерации (землей) и коммуной (муниципальной единицей). В городе 12 районов. Формально районы относятся к сфере местного самоуправления, поскольку выполняют функции не общегородского значения. Однако полномочия районных властей (отсутствие выборности, собственного бюджета, собственного нормотворчества) таковы, что их трудно отнести к органам МСУ. По сути, это подразделения городской администрации.
Город Париж также имеет двойной статус - департамента (территории страны) и коммуны (МО). При этом город имеет только один представительный орган (совет) и один исполнительный (мэрия). Административные подразделения "коммуны" и "департамента", как правило, являются общими (только и того, что выполняются разные функции).
===================
Нечто подобное было и в городе Москве до принятия ныне действующего закона. Так, согласно Закону " районной управе в городе Москве" (1996 г.) было установлено, что "районная управа в городе Москве - орган власти района - осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения…".
В городе Санкт-Петербурге система местного самоуправления до 1997 года вообще отсутствовала даже в усеченном виде.
====================
Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была относительно снята только с принятием ФЗ №131 (2003 г).
Местное самоуправление, согласно закону, осуществляется на "внутригородских территориях". При этом: установление их границ, вопросов местного значения, источников доходов и системы местного бюджета, перечня муниципального имущества и прочие вопросы определяются законами города федерального значения.
Кроме того, должны быть учтены и реализованы следующие принципы:
-обеспечение единства городского хозяйства;
- субсидиарная ответственность органов государственной власти и МСУ перед местным населением;
- унифицированный подход к структуре и организации деятельности органов МСУ на внутригородских территориях;
- сохранение единства бюджетной системы города;
- реализация интересов жителей МО с учетом интересов жителей иных МО (территорий).
=====================
5.2. Система государственного и муниципального управления
в городе Москве
В результате реформы системы управления в городе Москве в 1991 году были образованы 10 крупных административных округов, возглавляемых префектурами, и в их составе в общей сложности 125 районов.
В итоге система государственной власти в городе Москве возымела следующую структуру:
Согласно действующему с 1 января 2003 года Закону г. Москвы №56 от 06.11.2002г. "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
1. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда).
2. Внутригородское муниципальное образование - часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются собственность муниципального образования (далее - муниципальная собственность), бюджет муниципального образования (далее - местный бюджет) и выборные органы местного самоуправления.
3. Образование МО, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
========================
Пояснение: Законом учреждены 125 муниципальных образований в границах территорий районов г. Москвы. Соответственно этому в каждом районе города имеется орган государственной власти в лице Управы и органы МСУ .
Взаимодействие органов государственной власти г. Москвы
и органов МСУ по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями, заключаемыми в порядке, установленном законодательством.
В целях координации своей деятельности органы государственной
власти города Москвы и органы МСУ могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами г. Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Представительные органы местного самоуправления обладают
правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.
5. Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам МСУ; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.
6. Органы государственной власти города Москвы осуществляют
контроль за соблюдением органами МСУ и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.
К предметам ведения муниципального образования относятся:
1) принятие планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы,
градостроительными планами развития территориальных единиц города
Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы,
утвержденной в установленном порядке; организация реализации указанных планов и программ;
2) утверждение положения о бюджетном процессе и местного бюджета, исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении в соответствии с законодательством;
3) установление порядка владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, правовыми актами органов МСУ;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей; осуществление в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях и в учреждениях, содействие органам государственной статистики;
5) внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;
6) учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы;
7) содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и
нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством;
8) внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
9) содействие организации регистрации животных в соответствии с законами города Москвы;
10) организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы;
11) осуществление мероприятий по сохранению памятников истории
и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и
законами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов;
12) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
13) организация и осуществление опеки и попечительства;
14) принятие решений по охране имущественных и неимущественных
прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством;
15) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;
16) во взаимодействии с государственными органами осуществление
контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; участие в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;
17) содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
18) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание
помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности;
19) участие в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти города Москвы и органы МСУ, референдумов РФ, города Москвы и местных референдумов в соответствии с действующим законодательством.
20) содействие созданию и деятельности территориальных общин и
органов территориального общественного самоуправления, взаимодействие с ними и осуществление контроля за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин, в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, взаимодействие с органами жилищного самоуправления;
21) взаимодействие с общественными организациями, действующими
на территории муниципального образования;
22) образование и организация деятельности комиссий органов МСУ муниципального образования в соответствии с законодательством.
23) иные полномочия, установленные законами города Москвы.
=======================
Пояснение:
Закон предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти:
- избрание руководителя (главы) МО может осуществляться непосредственно населением или же муниципальным собранием депутатов из своего состава;
- руководитель (глава) МО может выполнять полномочия председателя муниципального собрания или же возглавлять Муниципалитет;
- предусмотрена возможность выполнения функций руководителя муниципалитета наемным менеджером, который назначается председателем муниципального собрания на конкурсной основе.
========================
Статья 22. Финансово-экономическая основа местного
самоуправления в городе Москве
Финансово-экономическую основу МСУ составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в собственности г. Москвы и переданное в управление органам МСУ, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей муниципального образования.
====================
5.3. Система государственного и муниципального управления
в городе Санкт-Петербурге
В состав города Санкт-Петербург входят: собственно город, 9 городов-пригородов, 21 поселок (районов - 18).
В соответствии с законодательством о территориальном устройстве в городе сформирована двухуровневая система государственного управления - на уровне города и на уровне районов.
Законодательное собрание СПб - 50 депутатов, избираемых на 4 года.
Правительство СПб - высший исполнительный орган, возглавляемое губернатором, избираемым на 4 года.
Администрация города включает и иные исполнительные органы, в том числе:
Территориальные органы государственной власти (18 администраций районов). Их формирует правительство. Главы районных администраций назначаются губернатором.
Система местного самоуправления г. Санкт-Петербурга
До 1997 г. в городе де-факто не существовала система местного самоуправления. Начало ее становлению было положено Законом СПб "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" от 23 июня 1997 г.
В соответствии с этим законом было создано: 111 муниципальных образований, в том числе 81 Муниципальный округ в городской черте, 9 - в городах-пригородах, 21 - в поселках.
========================
Особенностью территориальной организации МСУ в СПб является то, что муниципальные образования (округа) в черте города созданы на внутрирайонном (микрорайоном) уровне (выгодное отличие от г. Москвы очевидно). В итоге на территории одного района находятся от 2-х до 11 МО ( с населением от 12 до 85 тыс. человек).
=================
Полномочия различных МО первоначально были унифицированными (в Законе 24 позиции), но позднее на 10 позиций были расширены полномочия МО городов-пригородов (9 единиц), поскольку они обладают, как правило, относительно автономной собственной инфраструктурой и более способны решать вопросы местного значения самостоятельно.
=====================
В СПб реализуется одноуровневая схема организации МСУ.
Формы осуществления МСУ определены Уставом города и включают:
- представительный орган МСУ (Совет);
- глава МО;
- администрация МО, формируемая местным советом;
- иные формируемые муниципальным советом органы и должностные лица МСУ.
=======================
Резюме: существует очень много направлений расширения и совершенствования МСУ в обоих городах федерального значения:
- в части муниципального имущества;
- в части источников доходов бюджета и самофинансирования;
- в части курируемых сфер - розничная торговля, общественное питание, озеленение и благоустройство территорий, контроль за использованием земель на территории МО, организация дошкольного образования, обеспечение первичных противопожарных мер и др.
======================***===================
Тема 6. Муниципальная служба и ответственность
должностных лиц
6.1. Муниципальная служба и ее особенности
6.2. Организация труда муниципальных служащих
=================
6.1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется в соответствии с федеральными законами субъекта РФ и Уставом муниципального образования.
В системе МСУ контингент служащих объединяет лиц в разных видах служб и с различными полномочиями. Классификация служащих может быть проведена по различным основаниям.
Во-первых, в системе МСУ служащие разделяются на две группы: муниципальные служащие и гражданские служащие.
Во-вторых, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
===================
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.
===================
Среди служащих, независимо от вида службы, выделяется также группа «должностные лица».
«Должностное лицо» – это лицо, наделенное распорядительными полномочиями, либо осуществляющее организационно-хозяйственные функции (материально-ответственные лица), либо наделенное государственными или муниципальными полномочиями контрольно-надзорного органа, в котором оно состоит на службе (работники инспекций и др.).
Для уяснения предмета и пределов муниципальной службы большое значение имеет определение должности муниципальной службы, которое дано в Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ.
====================
Должность муниципальной службы - должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО, которая образуется в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО. ====================
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании выборов в рамках представительного или другого выборного органа МСУ (депутат становится председателем представительного органа или главой МО).
Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
===================
Признаки муниципальной службы как правового института:
1. Публично-правовой характер;
2. Имеет задачи, связанные с осуществлением МСУ;
3. Имеет определенную преемственность с государственной службой (так, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые федеральными и региональными законами).
======================
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
========================
2. Организация труда муниципальных служащих
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов МСУ, избирательных комиссий МО, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
==========================
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ (например, высшие, ведущие, главные, старшие специалисты). Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
========================
Аттестация муниципальных служащих проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности в порядке, определяемом законодательством субъекта РФ.
По результатам квалификационного экзамена пли аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды, порядок их присвоения устанавливаются законами субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
=====================
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом МО или нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе», иными федеральными законами и законами субъекта РФ.
======================
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
=========================
Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, устав МО и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральными и иными законами.
11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Иные меры, используемые органами предварительного расследования в профилактической деятельности | | | Неправомерное поручение |
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 441; Нарушение авторских прав
Мы поможем в написании ваших работ!