Главная страница Случайная лекция Мы поможем в написании ваших работ! Порталы: БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика Мы поможем в написании ваших работ! |
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ РЕШЕНИЙ
Организационный пласт этапа целеполагания раскрывает институциональные аспекты данного управленческого процесса. Он описывает взаимоотношения между различными органами государства, порядок согласования управленческих документов, характер визирования, процедуры подготовки и обсуждения представленных проектов и целый ряд других важных параметров. В своей совокупности эта процедурная составляющая демонстрирует решение государством двоякой задачи: во-первых, как обеспечиваются деловые коммуникации внутри аппарата государственного управления и поддерживаются контакты государственных учреждений с внешними контрагентами, а во-вторых, насколько организационные аспекты принятия решений способствуют улучшению функционирования системы управления в целом. В значительной степени эти отношения между государственными учреждениями (как определенного рода корпорациями) описаны в теории менеджмента, где их деятельность рассматривается как форма воплощения универсальных взаимосвязей управленческих структур по обеспечению: · согласования оперативных действий; * контроля за состоянием процесса принятия решений и адекватной оценки служебной информации (в соответствии с политическими установками и стратегическими целями); · последовательности действий органов управления (внешним и внутренним взаимодействием); · своевременного получения органами управления точной и четкой информации; · выполнения задач по прогнозированию, планированию и программированию действий государства; · организации работы персонала; · возможности восстановления в нужном объеме нарушенных коммуникаций и т.д. Все эти требования к деятельности организационных структур должны не только воплощаться в масштабе их повседневной деятельности, но и носить упреждающий характер. В конечном счете все организационные действия обеспечивают соответствие функционировании государственных институтов их установленным функциям в процессе выработки целей. Совершенствование организационных отношений позволяет повышать эффективность действий государства в части выдвижения и разработки целей. К примеру, увеличение функций в одном подразделении ведет к минимизации структур и уровней управления и оптимизации процесса выработки целей. Достижению такого результата могут также способствовать многоуровневые взаимодействия, связанные с решением комплексных проблем на базе совершенствования механизмов и процедур межуровневой координации. Что касается специфики государства как особого интегрированного института, то в данном случае организационные аспекты целеполагающей деятельности государственных органов имеют несколько иной характер, а следовательно, и иные возможности и технологии разработки решения в процессе целеполагания. Во-первых, институциональные связи определяются природой и масштабом государства, а также присущими этой структуре неформальными связями и отношениями. Как было сказано, многочисленные политические взаимодействия на этом этапе усложняют, а зачастую и искажают традиционные административно-организационные зависимости, по-особому перераспределяя ответственность между структурами, осложняя отношения подотчетности и создавая новую архитектуру служебных отношений. В силу этого логика разработки государственных решений зачастую не спасает многие государственные учреждения от неопределенности действий даже в русле четко обозначенных для них функционально-ролевых обязанностей. Более того, согласно результатам многочисленных исследований бюрократические структуры в государственных учреждениях постоянно стремятся к искажению информации и увеличению своего бюджета независимо от характера решения проблем и отличаются управленческой негибкостью. Поэтому под их влиянием различные органы исполнительной власти действуют не адекватно ситуации и зачастую просто не знают, что предпринимать даже в части исполнения своих служебных обязанностей, что и как должно решаться. Таким образом, условием оптимизации целеполагания выступают сохранение всеми организационными структурами государства своих функциональных обязанностей, способствующее оптимизации распределения функций, полномочий и ответственности, а равно обеспечение непрерывности взаимодействия акторов, вырабатывающих управленческие цели, что позволяет хотя бы частично купировать противоречия, инициируемые политическими структурами и процессами, связанных с распределением власти. Оптимизация распределения функций включает в себя совершенствование делегирования полномочий, что позволяет противостоять |м.шыванию ответственности и укреплять организационные связи. Во-вторых, институциональные аспекты целеполагания раскрывают особый характер взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной властей, а также центральных, региональных и муниципальных администраций. Учитывая слишком большое многообразие такого рода взаимоотношений, остановимся лишь на краткой характеристике взаимодействия исполнительных и законодательных структур, поскольку в отношениях именно между этими структурами чаще всего инициируются и принимаются важнейшие государственные решения. В самом общем, формально-правовом, отношении основным источником публичных государственных решений выступают законодательные органы. По крайней мере, именно их решения обычно освещают различные предложения и инициативы, связанные с крупными общественными преобразованиями. Законодательный процесс выступает в качестве механизма принятия решений представительными структурами. К базовым формам, в которых они выражают свои приоритеты и установки, относятся Конституция, законы, указы, кодексы, основы законодательства. Конечно, ряд этих документов может приниматься и на референдумах, но чаще всего это делает парламент. Исполнительные структуры также могут выдвигать управленческие инициативы и в рамках своей компетенции оформлять их в виде постановлений правительства, распоряжений, заключения международных договоров и ряде других документов. Взаимоотношения исполнительных и законодательных органов касаются практически всего спектра вопросов, связанных с принятием и реализацией государственных решений. Однако основная их тяжесть ложится на те контакты законодательных и административных органов, которые обеспечивают принятие и прохождение законов. И даже действуя в рамках своих полномочий, эти органы вступают в противоречия и конфликты друг с другом, которые в свою очередь предполагают использование определенных норм и технологий. Примером тому служит цикл разработки и принятия законов.
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 330; Нарушение авторских прав Мы поможем в написании ваших работ! |