Право потребителей на просвещение.

При этом под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражда­нин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который поль­зуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Также является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по проезду к месту командировки, по проживанию в гостинице в ко­мандировочных целях).

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является сто­роной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения - про­дажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при нали­чии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобрете­ние, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобре­тенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Исходя из положений Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых дого­воров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частно­сти, из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обе­спечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предостав­ления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текуще­го ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для ока­зания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 Гражданского кодекса РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыска­тельских работ, на техническое обслуживание жилого помещения, находя­щегося в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя- гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, ока­зание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслужива­нию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируют­ся и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банков­ского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отноше­ниям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами (см. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

С учетом положений ст. 39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие главы 3 Закона о защите прав потребителей, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности, о праве граждан на предоставление информации (статьи 8-12), об от­ветственности за нарушение прав потребителей (ст. 13), о возмещении вреда (ст. 14), о компенсации морального вреда (ст. 15), об альтернативной под­судности (п. 2 ст. 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

К отношениям сторон предварительного договора (ст. 429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на воз­мездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, также применяется законодательство о защите прав потребителей (см. п. 4 поста­новления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

Законодательство о защите прав потребителей распространяется и на от­ношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана (см. п. 5 постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

Права и законные интересы граждан, имеющих право на государствен­ную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг (см. п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17).

Законодательство о защите прав потребителей применяется к отношени­ям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых меди­цинскими организациями как в рамках добровольного, так и обязательного медицинского страхования (см. п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17).

На отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рын­ке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в част­ности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предприни­мательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимо­сти, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан), распространяется действие Закона о защите прав потребителей (см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17)

2. Отношения, на которые закон о защите прав потребителей не распространяется.

3.Национальная политика в сфере защиты прав потребителей за­ня­­ла проч­ные позиции в социально-экономических преобразованиях, про­ис­хо­­дящих в Российской Федерации. Она осуществляется в тесной взаи­­мо­­связи с общим курсом экономических и правовых реформ, инс­ти­­ту­цио­­нальными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с уче­­том их влияния на экономическое положение граждан на потреби­тельс­­ком рынке товаров, работ, услуг. Тем самым политика в сфере за­щи­­ты прав потребителей призвана в полной мере способ­ствовать дос­ти­­­жению стратегической цели социально-экономических программ Пра­­вительства РФ до 2010 г. – повышению уровня жизни населения.

В России под национальной системой защиты прав потре­би­те­лей при­нято понимать совокупность федеральных органов исполни­тель­ной влас­ти, органов местного самоуправления, обществен­ных объе­динений пот­­ребителей, полномочия которых в рассматри­ваемой области спе­циаль­но оговорены в Законе РФ «О защите прав потре­бителей». Сос­тав­­ляющие систему элементы осуществляют комп­лекс работ по фор­ми­ро­­ванию и реализации национальной политики в сфере защиты прав пот­ребителей на национальном, региональном и муниципальном уров­нях.

В систему законодательства о защите прав потребителей вхо­дят сле­дую­щие источники права:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) – согласно ст.ст.20, 30, 37, 41, 42, 43 граждане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, отдых, ох­рану здо­ровья, благоприятную окружающую среду, образование и т.д.; при нарушении этих прав каждый гражданин может обратиться в суд;

2. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья и четвёртая), со­держащий систему договоров, регулируемых законодательством о за­щите прав потребителей:

· договора купли-продажи (в т.ч. розничной купли-продажи);

· подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение строи­­тельных, изыскательных работ);

· проката;

· перевозки граждан, их багажа и грузов;

· комиссии;

· хранения;

· договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удов­­лет­ворение личных (бытовых) нужд граждан, услуги по до­го­­вору банковского вклада, услуги по приему от граждан и хра­не­­нию цен­ных бумаг и других ценностей, оказание им консуль­та­­­цион­ных услуг;

· договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, по обу­­­чению, туристическому обслуживанию и т.д. ) и других дого­во­ров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граж­дан, не связанных с извлечением прибыли;

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992г. № 2300-1, который регулирует отношения, возникающие между потре­би­­телями и изгото­ви­телями, исполнителя­ми, продавцами; устанав­ливает права пот­реби­телей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежа­щего ка­чества и безопасных для жизни и здоровья людей, получе­ние ин­фор­мации о това­рах, работах, услугах, об их изго­товителях, испол­ни­­телях, продав­цах, государственную и общест­венную защиту ин­те­­ре­сов потреби­телей, опреде­ляет механизм реализации их прав, а так­же ответственность за их нарушение;

4. Кодекс Российской Федерации об административных пра­во­на­ру­ше­ни­ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, задачами которого являются за­щита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, ох­ра­­на здоровья граждан, санитарно-эпидемиологичес­кого благопо­лу­чия населения, защита общественной нравственности, охрана окру­жаю­щей среды, установленного порядка осуществления госу­дар­ст­вен­­ной власти, общественного порядка и общественной безо­пас­нос­ти, собственности, защита законных экономических инте­ре­сов фи­зи­­­ческих и юридических лиц, общества и государства от адми­нис­­т­ра­­­тивных правонарушений, а также предупреждение администра­тив­ных правонарушений;

5. ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О тех­ни­ческом ре­гулировании» регули­рующий отношения, возникающие при:

· разработке, принятии, применении и исполнении обязательных тре­­бований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хра­не­ния, перевозки, реализации и утилизации;

· разработке, принятии, применении и исполнении на добро­воль­ной основе требований к продукции, процессам произ­вод­ства, экс­­плуа­та­ции, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, вы­­полнению работ или оказанию услуг;

· оценке соответствия;

6. ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качест­ве и бе­зо­­­­­пасности пище­вых продуктов», который регулирует отношения в об­­­­ласти обеспе­чения качества пищевых продуктов и их безопас­нос­ти для здоровья человека;

7. ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О госу­дар­ст­вен­­­­ном регулиро­вании производства и оборота этилового спир­та, ал­­когольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаю­щий пра­­во­вые основы производства и оборота этилового спирта, ал­ко­голь­­ной и спиртосо­дер­жащей продукции в РФ в целях защиты эко­но­­­­мических интере­сов РФ обеспечения нужд потребителей в дан­ной про­­­дукции, а так­же в целях повышения ее качества и прове­де­ния конт­­­роля за соблю­дением законодательства, норм и правил в ре­гу­­ли­­­­руемой области;

8. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об ут­верж­­­­­дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфе­ре за­­щиты прав потребителей и благополучия человека». Данная Фе­де­­­ральная служба является уполномоченным федеральным орга­ном ис­полнительной власти, осуществляющим функции по контро­лю и над­­­зору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологи­ческого бла­го­­­­по­лу­чия населения, защиты прав потребителей и потреби­тельс­ко­го рынка;

9. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г.№154 «Вопро­сы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав пот­ре­би­те­­­лей и благополучия человека»;

10. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №720 «Об ут­верж­­­дении перечня товаров длительного пользования, в том числе комп­­лектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по ис­­течении определенного периода могут представлять опас­ность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его иму­ществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан уста­нав­­ливать срок службы, и перечня товаров, которые по исте­че­нии сро­ка годности считаются непригодными для использования по наз­­начению», которое устанав­ливает перечень товаров длитель­ного пользования, в том числе комплек­тую­щих изделий (деталей, узлов, аг­­регатов), которые по истечении определенного периода могут пред­ставлять опасность для жизни, здоровья потребителя, при­чи­нять вред его имуществу или окружающей среде и на которые из­го­то­­витель обязан устанавливать срок службы, а также перечень то­ва­ров, которые по истечении срока годности считаются непри­год­ны­ми для использования по назначению;

11. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №55 «Об ут­верж­­дении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня то­ва­­ров длительного пользования, на которые не распростра­ня­ется тре­­бование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на пе­ри­од ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непро­до­вол­ь­ственных товаров надлежащего качества, не подле­жа­щих воз­в­рату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, га­ба­ритов, фасона, расцветки или комплектации», которое утвердило пра­вила продажи отдельных ви­дов товаров; перечень товаров дли­тель­ного пользования, на которые не распространяется требование по­ку­пателя о безвозмездном предос­тав­лении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; пере­чень непро­довольственных то­варов надлежащего качества, не подлежа­щих возврату или об­ме­ну на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, рас­цветки или комплектации;

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. N 924 г. "Об утверждении перечня технически сложных товаров"

13. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996г. №1575 «Об ут­верждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах пи­та­ния, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на рус­ском язы­ке», Постановление Пра­вительства РФ от 15 августа 1997г. №1037 «О ме­рах по обеспечению наличия на ввозимых на террито­рию Рос­сийской Федерации непродо­вольственных товарах инфор­ма­­ции на русском языке». Эти постановления запретили продажу на тер­­ритории нашей страны импортных товаров без информа­ции о них на русском языке. Наличие такой информации должны обеспе­чи­вать орга­ни­зации и индивидуальные предприниматели, которые осу­ществляют импорт товаров в Россию.

14. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007г. №612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

15. Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012г. №412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».

Особое значение имеет официальное толкование законодательства Вер­ховным Судом РФ, которое отражено в Постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ от 28 июня 2012г. №17 «О рас­смот­ре­нии судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», которое в целях обес­пе­­­чения наиболее эффективной и быстрой защиты прав потре­бителей при рассмотрении данной категории дел дает разъяс­нения по вопросам рас­смотрения и разрешения дел, связанных с защитой прав потре­би­те­лей. А также следует отметить Письмо Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г.№01/8179-12-32 «О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012г. №17 « О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Составной частью российской правовой системы являются нор­­­мы меж­дународного права. Важное значение имеет Резолюция Ге­не­­­­­раль­ной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты ин­те­ре­сов по­­требителей» (утверждены на сессии ООН в 1985 г.).

В разд. I «Руководящих принципов для защиты интересов потре­би­те­­­лей» перечисляются их цели, которые представлены в контексте не­ра­­­венства экономической мощи, уровня образования и позиции на рын­ке, с которыми сталкиваются потребители. Особое внимание уде­ляется ин­­тересам и нуждам потребителей в развиваю­щихся странах и важ­нос­ти со­действия справедливому, равноправному и устойчивому их раз­ви­тию.

В разд. II закреплены общие принципы защиты прав потреби­телей, под­­­­чёркивается важность разработки и проведения пра­вительствами ак­­тивной политики защиты интересов потребителей, что обус­лов­ли­ва­ет­­ся необходимостью учета экономических и социальных условий каж­дой страны. Правительства призыва­ются к созданию и сохра­нению над­­­­лежащей инфраструктуры для разработки и удовлет­воре­ния пот­реб­нос­­­­­тей сельского населения. Подчеркивается также роль, которую мо­гут играть в разработке политики защиты интересов пот­ребителей уни­вер­­­­ситеты и исследова­тельские организации. В дан­ном разделе пе­ре­чис­­­ляются шесть законных нужд потребителей, на удовлетворение ко­то­­рых направлены «Руководящие принципы»:

а) защита потребителей от причинения ущерба их здоровью и безопас­нос­ти;

б) содействие экономическим интересам потребителей и защита этих ин­­тересов;

в) доступ потребителей к соответствующей информации, необходи­мой для компетентного выбора товара в соответствии с индиви­дуаль­ны­ми запросами и потребностями;

г) просвещение потребителей;

д) наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей;

е) свобода создавать потребительские и другие подобные группы или ор­­­­ганизации и высказывать свою точку зрения в процессе принятия ре­­­­шений, затрагивающих их интересы.

В разд. III излагается суть «Руководящих принципов», све­денных в семь рубрик, охватывающих основные сферы защиты интере­сов пот­ре­би­­­­­­­­­телей.

В разд. I «Руководящих принципов» речь идет о междуна­родном сот­­рудничестве и приводятся примеры того, каким образом меж­ду­на­род­­ная деятельность разного рода может укрепить националь­ную по­ли­ти­­ку защиты интересов потребителей. Это, в частности, сот­руд­ни­чест­во по вопросам улучшения условий приобрете­ния потребите­лями ос­нов­­­ных товаров; развитие информационных связей в отноше­нии то­ва­ров, которые запрещены, изъяты из обращения или строго ограничены; пра­­вительствам следует заботиться о том, чтобы качество товаров и ин­фор­­мация об этих товарах были одинаковыми для всех стран, т. к. да­же не­значительные изменения в этом отношении могут иметь па­губ­ные пос­ледствия для потребителей.

4.Законодательством о защите прав потребителей гражданам предос­тав­­­­ляется право на просвещение в области защиты прав потребителей и оп­­ределяется, каким образом обеспечивается это право. В частности, ст. 3 ФЗ «О защите прав потребителей» пре­дус­мат­­ривает: «Право пот­ре­бителей на просвещение в области защиты прав потребителей обес­пе­­чивается посредством включения соответст­вующих требований в го­су­­дарственные образовательные стандарты и общеобразовательные и про­­фессио­нальные программы, а также пос­редством организации сис­те­мы информации потребителей об их правах и о необходимых дейст­ви­­ях по защите этих прав».

Распространение знаний о правах потребителей и о необходи­мых дейст­­виях по их защите осуществляется, прежде всего, посредст­вом вклю­­­­­чения в государственные общеобразовательные стандарты феде­раль­­ных и национально-территориальных компонентов, определя­ющих обя­­­зательный минимум содержания основных образова­тельных прог­рамм. Федеральный компонент образовательного стандарта опре­деляет об­­­ще­государственные требования к мини­муму содержания основных об­­разовательных программ. Регио­нальный компонент отра­жает регио­наль­­ные особенности в об­ласти образования. Следует отме­тить, что в об­ра­­зовательных программах рас­пространение знаний о правах потре­би­­­телей и действиях по их за­щите входит в комплекс мероприятий, обес­­печивающих формиро­вание общей право­вой культу­ры личности обу­­чающихся.

Распространение знаний о правах потребителей и необхо­димых дей­ст­­виях по защите этих прав обеспечивается также посред­ством органи­за­­­ции системы информирования об этом, заключаю­щейся, в частности, в создании условий для качественного и эффек­тивного информа­цион­но­го обеспечения граждан на основе государст­венных информацион­ных ресурсов (библиотек, архивов, других ин­формационных систем); в пре­достав­лении изготовителем (исполните­лем) продавцом потреби­те­лю в предус­мотренных Законом случаях необходимой и достоверной ин­­фор­мации в наглядной и доступной форме; в распространении ин­фор­­­мации в средствах массовой инфор­мации (периодических печат­ных из­­даниях, радио-, теле-, видеопрог­раммах, кинохроникальных прог­­­рам­­­мах и др.), в проведении конфе­ренций, семинаров, консуль­таций на­цио­нальными и международными общественными организа­циями пот­ре­­бителей и т.п.