Электоральная система.

Date: 2015-10-07; view: 557.

Наиболее важное значение для проведения выборов имеют избирательные системы, от которых в значительной степени зависит персональный состав представительных учреждений и должностных лиц. Избирательная система – это совокупность правил, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
В результате почти трехвекового развития представительная демократия выработала большое количество избирательных систем. Однако всё их разнообразие можно свести к двум основным типам: мажоритарной и пропорциональной.
В основе мажоритарной избирательной системы (от лат. major – больший) лежит принцип большинства, на основе которого определяются результаты голосования. При такой системе победившим считается тот, кто получил установленное законом большинство голосов. О ней иногда говорят: «Победителю достаётся всё». В зависимости от того, какое большинство требуется для достижения победы, мажоритарные системы делятся на системы абсолютного большинства и относительного большинства.
В условиях мажоритарной системы абсолютного большинства для победы требуется получить больше половины голосов избирателей (минимум 50% + 1 голос). В связи с тем, что любому из кандидатов достаточно трудно привлечь на свою сторону абсолютное большинство голосов, очень часто проводится второй тур выборов. Во второй тур обычно выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, за кого проголосовало наибольшее число избирателей. Мажоритарная система абсолютного большинства применяется сегодня в Беларуси, в Австралии, во Франции и др. При такой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства для победы достаточно набрать больше голосов, чем у любого из конкурентов, но не обязательно больше половины. По сравнению с мажоритарной системой абсолютного большинства такая система более результативна, поскольку победитель всегда определяется в первом туре и, соответственно, второй тур уже не требуется. Такая система сегодня используется в США, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, т. е. в странах англо-саксонской правовой традиции. При такой системе, как правило, не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.
Достоинства мажоритарной системы заключаются, во-первых, в том, что она ведет к формированию стабильного правительства, опирающегося на политическое преобладание в парламенте крупных политических партий. Во-вторых, эта система побуждает более мелкие партии создавать коалиции или производить слияния, что, в конечном счете, способствует становлению в стране двух- или трехпартийной системы. В-третьих, использование мажоритарной системы позволяет персонифицировать выборы, так как избиратели, голосуя за конкретных кандидатов, имеют возможность ознакомиться с их личными качествами.
Недостатки: Во-первых, при ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одерживает победу над партией, получившей на выборах большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной концентрации в избирательных округах сторонников разных партий. Во-вторых, голоса, подданные за кандидатов, потерпевших поражение, не учитываются, и избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. В-третьих, мажоритарная система выгодна лишь крупным партиям. Малые же партии имеют мало шансов на успех. Не имея парламентского представительства, они вынуждены нередко ориентироваться на непарламентские формы политической борьбы (митинги, уличные шествия, демонстрации и т. п.).
Недостатки мажоритарной системы обусловили поиск более справедливой избирательной системы, который привел к появлению пропорциональной избирательной системы. Главное её отличие от мажоритарной системы заключается в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Эта система в современном мире распространена более широко, чем мажоритарная. В большинстве стран Западной Европы (за исключением Великобритании и Франции) используется именно пропорциональная избирательная система.
Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов, и избиратели голосуют за список.
После того, как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательная квота (избирательный метр), т. е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Что же касается партийных списков, то распределение мандатов производится с самого их начала и так по цепочке. Если, например, партия получила 5 квот, мандаты получают первые 5 человек в списке, 10 квот – первые 10 человек и т. д. Поэтому у тех, кто стоит в начале списка, больше всего шансов быть избранным. В подобных условиях партийных руководителей обычно ставят в начало списка.
Партийные списки могут быть «жесткие» и «открытые». В условиях «жестких списков» порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратели голосуют за список, не имея возможности изменить места кандидатов (Испания, Греция, Португалия, Израиль). Система «открытых списков» позволяет избирателям изменять порядок избрания кандидатов. Проставляя цифрами последовательность избрания кандидатов, избиратель выражает своё отношение к каждому из них. Такая практика существует в Италии, Бельгии и др. Нередко применяется также система «полужестких списков», при которой независимо от симпатий избирателей первое место неизменно закреплено за кандидатом под первым номером. Остальные мандаты распределяются между всеми другими претендентами, стоящими в списке, в зависимости от полученных ими голосов избирателей. Подобная система используется в Нидерландах, Дании, Австрии.
Во многих странах с пропорциональной избирательной системой существует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна набрать больше определенного минимума число голосов, т. е. должна преодолеть этот порог. В России, Германии, Италии он равен 5 %, в Швеции, Италии, Венгрии и Болгарии – 4 %, в Турции – 10 %, в Дании – 2 % а в Израиле – 1 %. Избирательный порог вводится для того, чтобы преградить дорогу в парламент малым партиям, распыляющим голоса депутатов, усложняющим процедуру согласований и принятия решений а также склонным заниматься политической саморекламой.
Также как и мажоритарная, пропорциональная система имеет свои достоинства и недостатки. К числу её преимуществ следует отнести большую демократичность по сравнению с мажоритарной системой, которая проявляется в том, что она обеспечивает представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей. Кроме того, она стимулирует многопартийность, создает условия для деятельности не только крупных, но и небольших партий.
Пропорциональная избирательная система не лишена и ряда недостатков. Во-первых, она порождает меньшую стабильность правительства, нежели при мажоритарной системе. Характерное для нее представительство в парламенте многих политических сил ведет к образованию правительственных коалиций, которые нередко распадаются. А это приводит к отставке правительства. Во-вторых, избиратели обычно не могут оценить личные достоинства кандидатов, поскольку, голосуя за партийный список, они выбирают не конкретных лиц, а партии. Соответственно, сами депутаты не несут персональной ответственности перед избирателями и не имеют с ними непосредственной связи. В-третьих, в условиях пропорциональной системы происходит существенное возрастание роли малых партий, которые, не имея возможности самостоятельно сформировать правительство, за поддержку более крупных партий требуют важных правительственных постов, явно не соответствующих их реальному политическому весу.
В современных условиях многие страны, стремясь использовать преимущества мажоритарной и пропорциональной систем и одновременно смягчить их недостатки, применяют смешанную избирательную систему. Её суть в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, другая – в соответствии с принципами пропорциональной системы. В условиях смешанной избирательной системы каждый избиратель получает два бюллетеня и, соответственно, имеет два голоса: один он отдает за конкретного кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первый, и второй голос избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов.