Советский союз в 1920-е гг. Восстановление народного хозяйства страны

План

1 Новая экономическая политика (НЭП): причины, задачи и итоги.

2 Образование СССР. Советская модель национально-государственного устройства.

Литература

1 Горинов М.М., Цакунов С.В. 20-е гг. Становление и развитие новой экономической политики. // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского госу­дарства. М, 1991

2 НЭП: приобретение и потери. М., 1994

3 Национальная политика России: История и современность. М., 1997

4 НЭП и хозрасчет. Сб. материалов и статей. // Под ред. П.Я. Петрокова.

После окончания гражданской войны Советское государство перешло от военного коммунизма к новой экономической политике. Для восстановления хозяйства страны надо было изменить экономическую политику, так как военный коммунизм решал совсем другие задачи. Сущность новой политики определялась конкретными задачами, стоящими перед страной.

Сельское хозяйство страны, в котором была занята большая часть населения, было мелким, раздробленным, состояло из крестьянских хозяйств, находившихся еще на докапиталистической стадии. Крестьяне были недовольны продразверсткой. В годы гражданской войны они мирились с ней, так как в случае победы белых потеряли бы земли, полученные по «Декрету о земле». Но после окончания войны это недовольство проявилось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерниях, в Поволжье и Сибири. Вершиной этого недовольства был мятеж в Кронштадте. На Урале наиболее крупным было восстание в Тюменской губернии, когда крестьяне перекрыли транссибирскую магистраль, прекратив снабжение центра сибирским хлебом. В нем участвовало около 100 тыс. чел.

Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. В условиях продразверстки крестьянин был материально заинтересован в том, чтобы производить минимум продукции, необходимой для его собственного потребления. В 1920г. посевные площади сократились по сравнению с 1916г. на 25%, а валовой сбор сельскохозяйственной продукции - на 40-45%. Все это привело к страшному голоду в Поволжье в 1921г., поразившему около 20% населения и приведшему к гибели почти 5 млн. чел. На Урале голод охватил практически все губернии. Только на территории Оренбургского казачьего войска потери составили 58 255 чел. Насильственные меры помочь тут не могли - у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.

В промышленности за годы гражданской войны было практически разрушено крупное фабрично-заводское производство. Преобладали мелкие кустарные и полукустарные предприятия. Национализировать их было бессмысленно - в качестве основы для подъема экономики использовать их было не возможно. Промышленное производство в 1920г. составило лишь 14% довоенного уровня, причем производство чугуна сократилась, даже по сравнению с 1918г. в 4,5 раза, стали – в 2,5 раза, проката – в 2 раза. Транспортная система страны была разрушена практически полностью: на Урале в 1920г. производство чугуна составило 7% от довоенного уровня, металлоизделий – 8,1%, добыча руд – 0,8%. В целом объем производства промышленной продукции Урала составил 112% довоенного.

Спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. В 1920г. число промышленных рабочих составляло 1,7 млн. чел. (менее 50% довоенной численности) при общей численности населения 136,8 млн. чел. Шел процесс деклассирования, ликвидации рабочего класса.

Все это и определило содержание новой экономической политики. Задачу восстановления народного хозяйства страны невозможно было решить без восстановления товарооборота между городом и деревней, а, следовательно, без восстановления товарно-денежных отношении.

Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т.е. налогом продуктами сельского хозяйства. Это решение было принято X съездом РКП(б) и утверждено в качестве государственного документа декретом ВЦИК от 21 марта 1921г.

Я.М. Свердлов. Председатель ВЦИК, фактический глава партийного аппарата. Лето 1918г.

Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что продналог составлял определенную, строго фиксированную часть урожая. Крестьянин еще до сева знал, какую часть урожая он отдаст государству в виде налога, и какую оставит себе. Он был материально заинтересован в увеличении посева - чем больше урожай, тем больше налог, но и тем больше та часть, которая остается крестьянину. Налог был прогрессивным - для малоимущих хозяйств, ставка налога снижалась.

Восстановление сельского хозяйства было первоочередной задачей - без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для восстановления

промышленности надо было обеспечить снабжение продовольствием. 'Гак как сельское хозяйство не находилось в руках государства, то приходилось действовать экономическими методами, стимулировать этот процесс. К числу этих мер следует отнести сам переход от продразверстки к продналогу, повышавший заинтересованность крестьян в увеличении производства продукции. В апреле 1925г. решениями XIV конференции ВКП(б) были сняты некоторые препятствия на пути развития аграрного сектора: крестьяне получили право выбора форм землепользования и выхода из сельской общины; была разрешена аренда земли и применение наемного труда, продажа техники крестьянам. В 1925г. в индивидуальных хозяйствах работало 1,7 млн. батраков. В 1921-1926 гг. из-за границы было ввезено и продано крестьянам св. 20 тыс. тракторов. Вместе с тем, рост крупных индивидуальных хозяйств, сдерживался налоговой политикой советского государства (см. ниже).

Главным направлением сельскохозяйственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян; Упор делался на развитие простейших форм кооперации — по совместному сбыту сельхозпродукции, по совместному пользованию сельскохозяйственными машинами. Именно с таких кооперативов - сбытовых, потребительских, машинных - началось кооперирование крестьян в годы нэпа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, те, кто производил товарную продукцию. Входившие в них крестьянские хозяйства оставались единоличными - обобществления средств производства еще не было. В конце 20-х гг. сельскохозяйственная кооперация объединяла около 1/3 крестьянских дворов и охватывала 50% объема всего материального снабжения деревни и сбыта сельхозпродукции. Для руководства системой кооперации в 1921г. был создан Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (сельхосоюз).

Бедняки, которые не производили товарной продукции, в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы - колхозы. Было три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В коммунах обобществлялось все, произведенная продукция делилась по числу едоков. В артелях обобществлялись основные средства производства, произведенная продукция распределялась в соответствии с трудовым вкладом (по трудодням). В ТОЗах сохранялась частная собственность на средства производства, произведенная продукция распределялась как с учетом трудового вклада, так и исходя из размеров пая - имущества, внесенного в товарищество. В период НЭПа колхозы, хотя и пользовались льготами от государства в 1925-1926 гг. объединяли лишь 1,2% крестьянских хозяйств.

В целом новая экономическая политика привела к резкому увеличению производства сельскохозяйственной продукции. С введением продналога начался рост посевных площадей. В 1922г. они составили 77,7 млн. га, а в 1923г. — 91,7 млн. га (99% к уровню 1913г.). В 1925г. сбор хлеба вырос на 45% по сравнению с 1924г., а в 1926г. - еще на 10%. Хотя довоенный уровень сбора зерна достигнут не был (тогда основную массу товарного хлеба давали крупные помещичьи и фермерские хозяйства), но из-за прекращения вывоза, хлеба в стране было в достатке, он даже использовался на корм скоту. Рост поголовья скота привел к тому, что мяса и молока производилось больше, чем до войны.

В целом, по характеристике Н. Валентинова (Вольского) - одного из крупных советских хозяйственников, 1925-1926 гг. были «наиболее счастливыми годами в жизни русской деревни» за все время ее существования».

Однако узким местом восстановления сельского хозяйства была его низкая товарность. До революции основную массу хлеба на рынок давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Полому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города.

В промышленности переход к новой экономической политике выразился в том, что государство, сохранив в своих руках крупную промышленность, пошло на допуск частного капитала в мелкую и среднюю. В ограниченных формах разрешалось капиталистическое предпринимательство. У крестьян на руках скапливались средства от реализации излишков сельхозпродукции. Продналог составлял минимально необходимое для армии и рабочих количество хлеба, остальное должно было обмениваться на продукты промышленности.

Восстановление началось с легкой промышленности. Крестьянам, прежде всего, нужны были потребительские товары, одежда, обувь, ткани и др. Восстановление легкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой.

В декабре 1921г. декретом СНК объявлялось о денационализации мелких (до 20 рабочих) предприятий и возвращение их прежним владельцам. К концу 1922г. в руках государства оставалась лишь треть ранее национализированных предприятий. Декретом СНК от 5 июля 1921г. была разрешена аренда средств производства (помещений, предприятий, земли, техники) как частным лицам, так и кооперативам. Для привлечения контрольного капитала практиковались концессии (сдача предприятий или месторождений в аренду иностранным капиталистам). Число концессионных предпри­ятий было невелико (в 1926-1927 гг.-65 предприятий). Их доля в общем промышленном производстве составляла 0,6%, но в некоторых отраслях они играли ведущую роль (в марганцовой промышленности - 40%, в свинцовой - 62% и т.д.).

Удельный вес частной и концессионной продукции рос до 1926г. (27,3% всей валовой продукции), а затем начал сокращаться и составил в 1928г. 17,6% каловой продукции промышленности. Командные высоты в экономике (тяжелая промышленность, транспорт) оставались в руках государства, и с их восстановлением их доля в производстве продукции росла.

В условиях НЭП начался перевод государственных предприятий с государственного бюджета на хозрасчет. Введение хозрасчета требовало решения таких важнейших вопросов, как концентрация промышленного производства, управление промышленностью, тарифная политика.

Концентрация промышленности была проведена в 1921-1924 гг. Происходило сосредоточение производства на тех объектах, которые были обеспечены сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами. Только такие предприятия включались в государственный план и полностью или частично снабжались государством. Все прочие предприятия консервировались, сдавались в аренду, концессию или ликвидировались. Таким образом, удалось восстановить первоначально хотя бы часть промышленности.

В управлении экономикой переход к НЭПу означал отказ от крайней централизации, характерной для военного коммунизма и не совместимой с хозрасчетом. Один за другим ликвидировались главки (вместо 52-х осталось 16). Наиболее крупные и технически оборудованные заводы и фабрики объединялись в тресты. В отличие от главка, управлявшего всеми предприятиями отрасли, трест объединял группу однородных предприятий по территориальному или производственно-территориальному признаку. Трест становился изначальной хозрасчетной единицей - получал право вести производство на основе хозрасчета (сбывать на рынке свою продукцию, организовывать снабжение и даже выпускать облигации). Резервный капитал каждого треста составлял 20% прибыли для покрытия убытков и расширения производства — остальная прибыль сдавалась в государственную казну, которая не несла ответственности за долги треста. Вместе с тем ВСНХ имел право распоряжаться имуществом трестов, утверждая сметы расходов.

Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922г. 80% трестированной промышленности было синдицировано. Реализация готовой продукции производилась на рынке по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, оптовых ярмарок.

Экономика продолжала оставаться централизованной - плановое управление трестами осуществлял ВСНХ. В 1923г. вместо отраслевых, главков в его структуре было создано два управления:

- главное экономическое управление с управлениями статистики, финансов и т.д.;

- центральное управление государственной промышленностью для руководства трестами;

Была укреплена система планирования. В феврале 1921г. была создана государственная обще-плановая комиссия (Госплан), осуществлявшая текущее и перспективное планирование. В ее состав входили виднейшие ученые и специалисты России. Возглавлял Госплан Г.М. Крижижановский.

Важное значение имело коренное изменение тарифной политики - переход от уравнительной, к тому же почти полностью натурализованной зарплаты периода военного коммунизма к оплате по труду, то есть в зависимости от квалификации и выработки каждого рабочего. В 1921г. была введена тарифная система оплаты - размер зарплаты зависел от квалификации работника. Была отменена всеобщая трудовая повинность, «пайковая» система зарплаты заменялась денежной. К 1926г. заработная плата рабочих практически достигала довоенного уровня (93.7%). Кроме того, трудящиеся получили право на оплату больничного листа, ежегодный двухнедельный отпуск, пособие по безработице. В то же время, закрытие нерентабельных предприятий и развитие хозрасчета привело к возобновлению такого явления, как безработица. Если в 1922г. насчитывалось 160 тыс. безработных, то к 1927г. их число выросло до 1478 тыс. чел.

В целом в годы НЭПа советская промышленность развивалась весьма динамично. Темпы роста составили в 1921г.-42,1%; 1922г.-30,7%; 1923г.-52,9%; 1924г.-16,4%; 1925-66,1%; 1926г.-43,2%. Ряд исследователей (Г.И. Ханин) подвергают эти цифры сомнению, но, безусловно, что к 1928г. промышленность страны была восстановлена и по основным параметрам достигла довоенного уровня. Однако следует учесть, что столь быстрый рост достигался за счет восстановления и загрузки уже имевшегося, морально устаревшего и физически изношенного оборудования, унаследованного от царской России.

Одновременно с промышленностью шло и восстановление транспорта. Была восстановлена платность всех перевозок, транспорт переведен на хозрасчет. Окрепшее финансовое положение дорог и пароходств позволило начать восстановление разрушенных дорог и подвижного состава. К концу 1920-х гг. материально-техническая база железнодорожного транспорта достигла уровня 1913г., а довоенный уровень грузовых перевозок был превзойден. Однако обеспечить дальнейший рост промышленно - I го производства существующая транспортная система не могла, вследствие низкой пропускной способности дорог.

Торговля и финансы. При переходе к НЭПу первоначально не предполагалось возвращаться к торговле, и товарно-денежным отношениям. Вместо торговли предлагалась наладить прямой продуктообмен между городом и деревней. Однако у государства не было достаточного количества товров. Пришлось пойти на допуск в сферу торговли частного капитала. Здесь у него были наиболее сильные позиции - в разгар НЭПа в руках частной торговли находилось около 53% всего товарооборота и 75% розничной торговли. Если в розничной торговле частный капитал господствовал почти безраздельно, то в оптовой командные высоты оставались в руках государства. Большую роль в овладении оптовым рынком сыграли синдикаты. Были организованы госторги - ГУМ. «Мосторг», государственные и смешанные торговые общества — «Хлебпродукт», «Шерсть», «Кожсырье» и др. Важную роль играла система потребительской кооперации, имевшая широко разветвленную сеть в сельской местности. В целом товарооборот между городом и деревней уже в 1924/25 гг. достиг 70% от довоенного уровня.

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Возобновилась ярмарочная торговля. Были воссозданы ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Киевская, Ирбитская и др. Открывались торговые биржи.

Государство стремилось сделать торговлю одним из источников средств, для развития промышленности. Простейшим способом для этого было повышение цен на товары для деревни и низкие цены на сельскохозяйственную продукцию. Однако такая политика при преобладании частного сектора врозничной торговле вела к постоянным кризисам.

Первым таким кризисом был кризис сбыта в 1923г. Цены на промышленные товары были повышены за несколько месяцев в 2,5 раза, а цены на сельхозпродукцию из-за высокого урожая, наоборот, резко упали. Создались своего рода «ножницы пен». Крестьяне просто не могли покупать промышленную продукцию - государству пришлось резко снизить цены на промтовары.

Осенью 1924г. обнаружилось противоположное явление. Покупательский спрос населения начал опережать предложение промышленных товаров, что вело к повышению розничных цен. При стабильных оптовых ценах разница оказывалась в руках торговцев - происходила перекачка средств из промышленности в частную торговлю. Государству вновь пришлось прибегнуть к административным методам.

Осенью 192г. у зажиточных слоев деревни сложилась значительное количество хлеба. Сельхозналог был сдан, а продажу хлеба государству можно было отложить до весны, когда цены на него станут выше. План хлебозаготовок был сорван - составил лишь 2/3 от заготовок предыдущего года. Вновь пришлось ввести карточную систему, перейти к административно-силовым методам изъятия хлеба у крестьян. Кризис 1927г. послужил одной из причин свертывания НЭПа.

Что касается внешней торговли, то В.И. Ленин продолжал оставаться бескомпромиссным сторонникам сохранения ее государственной монополии. Он крайне резко реагировал на предложение Г.Я. Сокольникова о ее ослаблении, «Иностранцы иначе скупят и вывезут все ценное, - писал он, -Иностранцы уже теперь взятками скупают наших чиновников и вывозят «остатки России». И вывезут ... Поэтому, ни в коем случае не подрывать монополию внешней торговли». В годы НЭПа объем внешней торговли не превышал 40% довоенного.

Важнейшим источником накопления средств для восстановления и развития экономики стали налоги. Уже в 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог, как продуктами, так и деньгами, а в 1924г. был полностью осуществлен переход к денежному обложению деревни. Сельхозналог был дифференцированным - у бедняков изымалось 1,2% доходов, у середняков -3,5% у зажиточных крестьян - 5,6%. Значительная часть крестьянства (беднейшие его слои) вообще освобождались от сельхозналога. В 1922-23 гг. их доля составляла 3% сельского населения, в 1923-1924 гг. - 14%, 19254926гг. - 25%, 1927 - 35%. Такая налоговая политика препятствовала процессам расслоения деревни и тормозила рост сельскохозяйственного производства за счет возникновения крупных товарных хозяйств. Были введены и ряд других налогов (подоходный, промысловый и др.). Промысловым налогом облагались торговые и промышленные предприятия, а также кустари ремесленники. Величина налога равнялась 1.5% с торгового оборота. Но, кроме того, необходимо было приобрести патент на занятия ремеслом и торговлей.

Подоходным налогом облагались как физические, так и юридические лица, акционерные общества, товарищества. Налог носил прогрессивный характер.

Кроме того, существовали местные налоги и сборы (с грузов, со строений, с квартир и др.). Их число постепенно сокращалось.

Значительную роль играли косвенные налоги (акцизы, таможенные сборы и др.). В 1921-1922 гг. были установлены акцизы на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед и др. К концу 1922г. треть поступлений бюджета поступала за счет налогообложения, треть - за счет денежной эмиссии и треть - за счет сельхозналога. Денежная эмиссия перестала быть источником доходов.

По мере восстановления промышленности доходы бюджета все более пополнялись за счет отчислений от прибыли предприятий (с 1923г. они перечисляли государству до 80% прибыли). Эти отчисления стали основным источником доходов бюджета.

Было проведено сокращение армии, сокращение штатов государственных учреждений. Если к концу гражданской войны на государственном снабжении находилось 35 млн. чел., то к концу 1928г. их осталось 2,8 млн. Была введена плата за услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги и т.д.).

В 1921-1924 гг. была создана банковская система. В 1921г. вновь стал функционировать государственный банк, закрытый в годы «военного коммунизма». Были учреждены торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, электробанк - для кредитования электрификации, внешне-торгбанк - для финансирования внешней торговли, центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, центральный сельскохозяйственный банк. Была создана сеть кооперативных банков, сеть коммунальных банков, сберегательных касс, для аккумулирования сбережений населения.

Все это позволяло начать стабилизацию денежной системы, осуществить денежную реформу.

Первым практическим шагом к стабилизации рубля стало проведение двух деноминаций денежных знаков (изменений их стоимости с обменом на новые деньги в определенном соотношении). В 1922г. были выпущены «совзнаки», один новый рубль соответствовал 10 тыс. старых. В 1923г. была проведена вторая деноминация: один новый рубль обменивался на 100 «совзнаков». Одновременно в конце 1922г. Госбанк выпустил новые денежные знаки - червонцы. Количество червонцев было обеспечено наличием золота в казне. Червонец содержал столько золота, сколько было его и царской десятке 1913г. В стране фактически параллельно ходили две валюты - падающие совзнаки 1922-1923 гг. и твердый, обмениваемый на золото червонец, определялся курс совзнаков по отношению к червонцу. Постепенно червонцы вытеснили из обращения совзнаки. Червонцами оплачивали крупные покупки, совзнаками - менее 10 рублей золотом, то есть совзнаки играли роль мелкой разменной монеты. В 1925г. червонцы котировались на европейских биржах выше любой другой валюты. В 1924г. со стабилизацией экономики и ликвидацией бюджетного дефицита реформа была завершена. Были выпущены новые деньги, достоинством 1, 3, 5 рублей, разменная серебряная и медная монета. Был проведен выкуп совзнаков на новые деньги. Один рубль 1924г. был равен 50 тыс. совзнаков 1923г. или 50 млрд. руб. до деноминации.

Однако позиции устойчивой конвертируемой валюты червонец сохранял всего два года. Уже с 1925г. начало разворачиваться массовое производственное строительство. В этих условиях Госплан настоял на расширении банковской эмиссии. В результате курс червонца за 1925-1927 гг. на валютных биржах упал втрое, а с 1928г. он стал неконвертируемым.

В целом новую экономическую политику можно охарактеризовать как систему экономических и административных мер, направленных па восстановление и подъем экономики. Это административно-рыночная система, сводившая связь с мировой экономикой к внешней торговле на основе государственной монополии; хозрасчет в промышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне треста, а не предприятия, с централизованным, через ВСНХ, перераспределением прибыли; неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога; курс на подъем производительных сил в деревне, на развитии индивидуальной инициативы при одновременном торможении роста крупного крестьянского хозяйства.

Революция 1917г. привела к расколу Российской империи. Программа большевиков по национальному вопросу была разработана задолго до революции. В качестве основного требования она включала «право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». Вместе с тем большевики призывали не смешивать право на отделение с вопросом о целесообразности отделения. Они выступали за единое, мощное государство, но считали, что объединение наций должно осуществляться исключительно на добровольной основе.

Для тех наций, которые пожелали остаться в составе единого многонационального государства, программа предусматривала предоставление Областной (территориальной) автономии. Каждый народ получал свою территорию, на которой осуществлял самоуправление. Правительство автономии должно было решать вопросы хозяйственного и культурного развития дайной территории, в общеэкономических и политических вопросах подчиняться центральному правительству. Провозглашалось равноправие граждан всех национальностей.

После прихода к власти большевики стали осуществлять свою программу. 2 ноября 1917г. была принята «Декларация прав народов России», в которой провозглашались равенству и суверенность всех народов республики и право их на самоопределение. В составе Совнаркома был создан наркомат по делам национальностей во главе с И.В. Сталиным. В ноябре 1917г. Советское правительство признало независимость Украины. Финляндии и Польши.

По Крестовскому миру территории Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии были оккупированы Германией. После революции

в Германии и вывода германских войск в январе 1919г. в Белоруссии установилась советская власть, 1 января 1919г. была провозглашена Белорусская СССР. Советская власть установилась первоначально в Латвии и Эстонии, но при поддержке британских войск она была свергнута. Установились буржуазные правительства. В 1920г. Советская Россия заключила с этими республиками дикторы о мире. В Литве советская власть была свергнута в результате захвата Вильно - польской армией. В ходе гражданской войны советская власть установилась и на Украине, но Западная Украина и Белоруссия вошли в состав Польши. Румынские войска оккупировали Бессарабию.

В Закавказье в феврале 1918 года из делегатов разогнанного Учредительного собрания, избранных от Закавказья был созван Закавказский сейм, провозгласивший создание независимой Закавказской демократической федеративной республики. Однако вскоре вопрос из-за противоречий между Грузией, Арменией и Азербайджаном, Закавказская федерация распалась, были созданы Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики. Но независимость этих республик оказалась недолгой. Армения и Азербайджан были оккупированы турецкими войсками, Грузия обратилась за помощью к Германии - туда были введены германские войска. Закавказье было поделено между Германией и Турцией. В августе 1918г. пало Советское правительство в Баку. Для защиты от наступавших турецких войск в город были введены английские войска.

После поражения австро-гермаиского блока Закавказье было оккупировано британскими войсками. В то же время между государствами Закавказья начались территориальные споры (грузино-армянский конфликт, армяно-азербайджанский конфликт в Нагорном Карабахе и др.) в конце 1919г. английские войска были выведены из Закавказья. В апреле 1920г. в Баку произошло восстание. Восставшие обратилось за помощью к России. В Азербайджане была провозглашена Советская республика.

В 1920г. возобновились бои на армяно-турецкой границе. Для защиты Армении туда были введены советские войска. В ноябре 1920г. была создана Армянская Советская республика.

В феврале 1921г. начались вооруженные выступления населения Абхазии и Южной Осетии с требованиями автономии в составе Грузии. Вооруженные столкновения охватили Грузию. В феврале было свергнуто меньшевистское правительство, вооруженные силы РСФСР поддержали грузинских большевиков и 25 февраля 1921г. была провозглашена Грузинская Советская республика. Абхазия и Южная Осетия получили статус автономных республик в составе Грузии.

В марте 1921г. Грузия, Армения и Азербайджан подписали соглашение о создании Закавказской Советской социалистической республики. Таким образом, к 1922г. существовали 4 независимых Советских республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

Внутри Российской федерации право на самоопределение наций осуществлялось путем предоставления им автономии в составе России. В 1918г. была создана трудовая коммуна немцев Поволжья, в 1919 - Башкирская, в 1920 - Татарская автономные советские социалистические республики. Чувашская и Калмыкская автономные области. В 1921г. после ухода с Кавказа английских войск - Дагестанская и Горская республики, после разгрома Врангеля - Крымская АССР.

На востоке были провозглашены Казахская АССР, Туркестанская советская республики в составе России. Бухарский эмират и Хиванское ханство получили независимость, однако, уже в 1920г. там произошли революционные перевороты, Хорезскаяи Бухарская народные республики вошли в состав РСФСР. К концу 1922 года в РСФСР входило 10 автономных республик и 11 автономных областей.

Встала задача объединения советских республик. Что являлось предпосылками такого объединения?

Большевистская идея мировой революции сыграла активную роль в развертывании объединительного процесса. Во главе его стояла РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

В связи с победой советской власти на основной территории, бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Республики Советов), с общими чертами организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав РКП(б). Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Потребность объединения диктовалась также общностью исторических судеб народов многонационального государства, наличием многолетних хозяйственных и культурных связей и сложившимся экономическим разделением труда.

Основные принципы национальной политики советской власти способствовали объединительным процессам. Они включали в себя: принцип равенства всех наций и народностей; признание права наций на самоопределение, которые были провозглашены в «Декларации прав народов России» (1 ноября 1917г.) и «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (3 января 1918г.).

Война и иностранная интервенция вызвали необходимость создания оборонительного союза большевистских сил центра и национальных регионов. Летом 1919г. сложился военно-политический союз советских республик. На его основе создавалось единое "военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда: Военно-политическое единство советских республик сыграло важную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

Федерация республик рассматривалась большевиками как переходный этап «в преддверии мировой революции», обязательный шаг на пути к союзу и преодолению таких «буржуазных пережитков», как национальные различия. Летом 1922г. был подготовлен проект партийно-государственной комиссии, известный как план «автономиции», который предусматривал вхождение независимых республик в состав РСФСР на правах автономий. На такой форме межгосударственного объединения настаивал И.В.Сталин. В.И.Ленин осудил проект объединения Сталина и выступил против чрезмерного централизма, за необходимость сохранения формальною суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как национально-политического условия укрепления Советского государства. Он предложил форму федеративного союза как «добровольного и равноправного объединения» самостоятельных советских республик, передававших на паритетных началах ряд своих суверенных прав в пользу общесоюзных органов власти.

Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922г. В нем приняли участие 2215 делегатов. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР в составе четырех республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР. Декларация законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства: добровольность, равноправие и сотрудничество на основе пролетарского интернационализма. Доступ в Союз оставался открытым всем советским республикам, которые могли возникнуть в ходе мировой революции. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР, компетенцию высших органов государственной власти. Декларировалось право свободного самоопределения, однако механизм осуществления этого права не был определен.

Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР) - верховный орган власти в перерывах между съездами.

В январе 1924г. была принята первая Конституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между съездами верховную власть осуществлял ЦИК СССР, который состоял из двух законодательных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР образовывал правительство - СНК. Создавалось три вида комиссариатов: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Со времени принятия первой Конституции СССР и до Конституции 1936 г. происходил процесс образования новых союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов.

Образование СССР способствовало развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых республик. В ходе национально-государственного строительства проводилась политика «подтягивания» отсталых национальных регионов. С этой целью из РСФСР в Среднюю Азию и Закавказье переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных кадров. Сюда направлялись огромные ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты республик делались большие налоговые отчисления.

Национальная политика советского правительства имела позитивные результаты в области развития культуры, образования, системы здравоохранения в советских республиках. В 20 - 30-е годы здесь были созданы национальные школы, театры, издавались газеты, литература на языках народов СССР.

Таким образом, образование многонационального союзного государства отвечало многим историческим и культурным традициям народов, проживавших на территории бывшей Российской империи. Созданию СССР способствовало укреплению геополитического положения нового государства в рамках мирового сообщества. Однако первоначальная приверженность большевиков идее унитаризма отрицательно сказалась на дальнейшем развитии многонациональной государственности, которая после 1936г. существовала уже в рамках оформившейся административной системы. К концу 1930-х годов в СССР произошел окончательный переход к унитарной модели государства в ее сталинском варианте.

Контрольные вопросы

1 Каковы причины перехода к новой экономической политике? Каковы задачи НЭПа?

2 В чем проявлялся НЭП в сельском хозяйстве?

3 Как осуществлялся НЭП в промышленности?

4 Какие изменения произошли в торговле и финансовой системе страны?

5 В чем сущность новой экономической политики? дайте ее определение.

6 Какие точки зрения на принципы создания советского национального государства имели место в начале 1920-х гг.?

7 Почему в СССР существовали как союзные, так и автономные республики?

7.2 Социалистическое строительство в 1930-е гг. «Сталинская» индустриализация, как вариант «догоняющей» модернизации

План

1 Осуществление форсированной индустриализации, ее итоги.

2 Проведение коллективизации сельского хозяйства.

3 Складывание административно-бюрократической системы управления народным хозяйством. Политическая система в СССР в 1930-е гг.

4 Внешняя политика СССР в 1920-е – 1930-е гг.

Литература

1 Гордон Л.А., Клопов Э.Б. Что это было? Размышления о предпосылках того, что случилось с нами в 30-е гг. – 40-е гг. М., 1989

2 Горинов М.М., Доценко Е.Н. 30-е гг. // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991

3 Данилов В.П. Коллективизация: как это было // Страницы истории советского общества. М., 1989

4 Жуков Ю.Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933-1937 гг. М., 2003

5 Земсков В.Н. Заключенные в 1930-е гг. социально-демократические проблемы // Отечественная история. 1997. № 4.

6 Формирование административно-командной системы. 20-30-е гг. М., 1992.

7 Экономика Гулага и ее роль в развитии страны в 1930-е гг. Сб. док. М., 1998

Новая экономическая политика позволила в кратчайшие сроки восстановить сельское хозяйство и промышленность страны. К концу 1920-х гг. экономика достигла довоенного уровня, а по ряду показателей и превзошла его. Однако перед страной продолжала стоять задача, решение которой было отсрочено войной - задача завершения индустриализации. С завершением восстановительного периода хозяйство страны достигло уровня 1913г., но развитые страны ушли за это время далеко вперед. Если в 1913г. производство электроэнергии в России составляло 9% от уровня США, то в 1928г. - 4%, выплавка чугуна соответственно 15% и 9%, стали 15% и 8%. Такая же картина наблюдалась по отношению Англии, Франции и Германии.

Нельзя сбрасывать со счетов и внешний фактор - проблему военной опасности. Отставание страны от развитых государств создавало угрозу ее безопасности. В ряде публикаций последних лет проводится мысль, что реальной военной угрозы для СССР в конце 1920-х гг. не было и сталинское руководство раздувало «мифическую» военную опасность для обоснования необходимости форсированной индустриализации. Но для создания тяжелой индустрии требовался не один год. Сталин осознавал, что прогрессирующее отставание СССР делает его уязвимым в случае обострения международной ситуации, и стремился это отставание ликвидировать. «Мы значительно отстали в техническом отношении от передовых стран, поэтому нужно догнать и перегнать эти страны в технико-экономическом отношении, - писал он, - либо мы этого добьемся, либо нас затрут». И действительно, уже в 1933г. в Германии пришел к власти Гитлер, началась борьба за передел мира. Иными словами авантюрой было не форсирование индустриализации, а игнорирование отсталости России.

Таким образом, в 1930-е гг. перед советской экономикой встали принципиально иные задачи, чем в предыдущее десятилетие. Чтобы восстановить экономику, достаточно было задействовать уже имеющееся оборудование и вновь ввести в хозяйственный оборот довоенные посевные площади. Для этого требовались сравнительно небольшие средства:

- оборотный капитал (средства на покупку сырья, найм рабочей силы и реализацию продукции);

- отчисления на амортизацию (поддержание оборудования в рабочем состоянии).

Получить эти средства можно было и в рамках нэповской модели.

Задача завершения индустриализации требовала для своего решения развертывания технически сложных отраслей тяжелой промышленности (энергетики, металлургии, машиностроения) с длительным сроком оборота капитала. Необходимы были огромные инвестиции в народное хозяйство. Нэповская экономика дать их не могла.

До революции значительную часть инвестиций в промышленность (до 35%) составляли иностранные капиталовложения. Теперь этот источник был практически исключен - страны Антанты ставили основным условием предоставления кредитов возврат долгов царского и Временного правительств, возвращение национализированной собственности. В этом случае значительная часть внутренних накоплений пошла бы на погашение внешнего долга, а положительный эффект от возможных инвестиций был бы весьма проблематичен. Оставались внутренние источники накопления — неэквивалентный обмен с деревней, налогообложение населения, экспорт сырья и хлеба.

Хлеб постепенно становился, как и в царские времена, одним из основных предметов экспорта. На вырученные средства закупались машины и оборудование (в 1926-28 гг. СССР на 80-90% удовлетворял свои потребности в станках и оборудовании за счет импорта). Но в обмен на зерно крестьянам надо было дать промышленные товары, а для их производства пустить заводы, закупить оборудование. Резко увеличить количество товаров народного потребления можно было за счет импорта, но для этого опять же надо было увеличить экспорт хлеба, а получить его можно было только с крестьянства. К тому же за счет импорта осуществлялось техническое перевооружение промышленности, закупка машин и оборудования, импорт предметов потребления сокращался.

Политика неэквивалентного обмена (низких цен на хлеб и высоких на промтовары) вела к постоянным кризисам (см. выше), а на увеличение налогов крестьяне отвечали сокращением посевных площадей. Все эти факторы послужили причинами свертывания НЭПа и перехода от экономических методов к административным.

Развертывание индустриализации в СССР проходило на основе перехода от текущего планирования к перспективному.

Началась разработка пятилетних планов развития народного хозяйства. В них была сформулирована стратегия индустриализации:

- Сконцентрировать имеющиеся материальные, финансовые и людские ресурсы на ключевых участках, в первую очередь на тяжелой промышленности, с тем, чтобы на этой основе осуществить впоследствии техническую реконструкцию сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, транспорта;

- Широко использовать достижения мировой науки и техники, чтобы выиграть время и максимально сократить, а по возможности и миновать уже пройденные мировой экономикой стадии технологического развития. С этой целью, на основе импорта машин и оборудования, развернуть собственную машиностроительную базу, соответствующую мировому уровню.

- Быстро распространять передовой опыт, лучшие достижения в области технологии и организации труда при помощи директивного планирования.

Иными словами акцент делался на развитие самых передовых отраслей - энергетики, машиностроения, металлургии, химической промышленности, являвшихся одновременно основой военно-промышленного комплекса. Такой путь является классической «догоняющей моделью», характерной для стран «второго эшелона» модернизации.

Основными источниками накопления средств для индустриализации были:

- Прибыли государственных предприятий;

Возобновление экспорта хлеба;

Государственные займы у населения (1927г. - I млрд. руб., 1935г. - 17 млрд. руб.)

Возобновление монополии государства на изготовление и продажу водки. (В 1914 г. в связи с мировой войной, царское правительство ввело «сухой закон». Советское правительство этот закон подтвердило, и он действовал до 1925г. В 1925г. были возобновлены выпуск и продажа государством водки. И.В. Сталин объяснял, что мы «вынуждены временно пойти на этот шаг, чтобы не попасть в кабалу к мировому империализму»).

Денежная эмиссия - выпуск бумажных денег без золотого обеспечения. Уже с 1928г. червонец перестал быть конвертируемой валютой. Так как экономика страны вся в большей мере ориентировалась на экспорт хлеба и сырья, то инфляция была выгодна государству - оно платило крестьянам за хлеб советскими деньгами, а продавало его за границей за твердую валюту;

Высокие цены на потребительские товары и низкие закупочные цены на хлеб (в 1940г. цены на товары народного потребления выросли по сравнению с 1928г. в 6-7 раз, а закупочные цены остались на прежнем уровне). И.В. Сталин писал: «Крестьянство платит государству не только обычные налоги, прямые и косвенные, но еще переплачивает на сравнительно высоких ценах на товары промышленности - это, во-первых, и более или менее недополучает на ценах на сельскохозяйственные продукты - это, во-вторых. Это есть добавочный налог на крестьянство в интересах подъема индустрии..., нечто вроде «дани», нечто вроде сверхналога, который мы вынуждены брать временно».

Низкая заработная плата рабочих.

Произошло резкое перераспределение национального дохода в пользу фонда накопления. Если в 1924-1928 гг. удельный вес валовых, капитальных вложений в общем объеме национального дохода составлял 27%, то в годы первой пятилетки он поднялся до 38%. Основная масса капитальных вложений (78% по официальным данным) направлялась в тяжелую промышленность. Фактически же затраты были значительно выше.

Первый пятилетний план был рассчитан на 1928-1932 гг. Это был достаточно взвешенный документ, предусматривающий одновременное решение трех взаимосвязанных задач - индустриализации, кооперирования мелких производителей и решения социальных вопросов. Проект разрабатывался под руководством председателя Госплана СССР Г.М. Кржижановского с привлечением лучших экономистов России, работавших в ВСНХ. Было подготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный.

Они не противопоставлялись друг другу, но учитывали некоторые факторы, которые могли повлиять на ход экономического развития (урожай, конъюнктура мирового рынка, внешнеполитическая обстановка). Отправной вариант предусматривал 18% ежегодного прироста производства промышленной продукции, оптимальный - 20-22%.

Однако уже в апреле 1929г. XVI партийная конференция утвердила в качестве пятилетнего плана оптимальный вариант, а об отправном больше не вспоминали. В дальнейшем плановые задания были еще повышены. XVI съезд ВКП(б) проходивший в июне-июле 1930г. выдвинул задачу «пятилетку в четыре года».

Чем был вызван курс на форсирование темпов индустриализации? В 1929-1932 гг. весь капиталистический мир был охвачен небывалым по масштабам экономическим кризисом. Создалась уникальная возможность дешево и в больших количествах закупить самые передовые технику и технологии и ускорить тем самым техническое перевооружение промышленности. На фоне обострившихся противоречий Запада очень велик был соблазн одним рывком преодолеть отставание от развитых стран, пускай даже за счет больших жертв и максимального напряжения сил.

Результаты форсирования индустриализации, как и следовало, ожидать оказались неутешительными. Плановый утопизм нарушил пропорции между различными отраслями промышленности, дестабилизировал бюджет. Росли объемы незавершенного строительства, резко упало качество продукции. В результате не были выполнены показатели не только оптимального, но и по ряду отраслей и отправного варианта. В 1932г., который считался последним годом пятилетки, ни в одной из ведущих отраслей промышленности план выполнен не был. Общий прирост производства промышленной продукции составил за пятилетку 100% (вместо 180% по плану).

Основные силы в первую пятилетку были брошены на строительство «предприятий - гигантов», таких как Уралмаш, Ростсельмаш, Горьковский автомобильный завод, Челябинский и Сталининградский тракторные заводы. Эти предприятия строились в соответствии с достигнутыми в мировой практике требованиями и были значительно крупнее существовавших российских предприятий. Они сразу же заняли господствующее положение в своих отраслях, а в некоторых случаях были первыми в новых отраслях. Так Уралмаш стал первым предприятием тяжелого машиностроения в стране.

Наибольшие успехи были достигнуты в машиностроении. Было освоено производство автомобилей, самолетов, тракторов, фрезерных и револьверных станков, типографских ротационных машин и др. Производство машин выросло в 4,7 раза.

Химическая промышленность увеличила производство в 3,2 раза. На Кольском полуострове началось производство суперфосфата, Соликамский химкомбинат начал разработку местных калийных солей. И все же минеральных удобрений в 1932г. было выпущено в 10 раз меньше, чем намечено планом.

Производство электроэнергии выросло в 2,7 раза (60% планового задания), добыча угля выросла на 80% (80% плановой цифры), выплавка чугуна выросла вдвое (60% от плана).

Сталинское руководство, добиваясь поддержки своему курсу, фальсифицировало итоги первой пятилетки. Было объявлено, что она выполнена досрочно, за 4 года и 3 месяца. Она действительно была выполнена досрочно, но только по одному показателю - по объему произведенной продукции в денежном выражении. Это объясняется тем, что цены на промышленную продукцию были чрезвычайно высокими. Если же исходить из натуральных показателей, то плановых заданий по добыче угля, железной руды, производству электроэнергии, выплавке чугуна и стали достигли лишь к 1934-1935 гг., а по добыче нефти, производству тракторов--лишь к началу 1950-х гг.

Для второго пятилетнего плана (1933-1937 гг.) был характерен более взвешенный подход. Среднегодовой прирост производства промышленной продукции был определен в 16%. Главная особенность второй пятилетки заключалась в том, что если первая - это, в основном, строительство новых предприятий, то вторая - их освоение. Упор делался на подготовку кадров ИТР и квалифицированных рабочих - новая техника нуждалась в квалифицированных кадрах. Практически весь состав рабочих за годы второй пятилетки прошел через школы и курсы повышения квалификации, которые создавались при каждом предприятии.

Для решения задачи освоения новой техники использовалась и новая форма соревнования - стахановское движение. Целью движения была не погоня за рекордами (хотя это тоже имело место), а стремление показать, что может дать современное оборудование при полном его освоении, соответствующей организации труда. Если в первой пятилетке производительность труда выросла на 40%, то во второй - на 82%.

За годы второй пятилетке промышленное производство выросло на 120%, в том числе по группе «А» (тяжелая промышленность) - на 139%, по группе «Б» (легкая промышленность) - на 99%. Среднегодовые темпы роста промышленного производства составили 17,1%. К концу пятилетки промышленность давала уже больше продукции, чем сельское хозяйство - страна превратилась из аграрной в индустриально-аграрную. Однако и вторая пятилетка не была выполнена по ряду показателей.

В третью пятилетку упор делался на подготовку к войне. Во-первых, быстрыми темпами осуществлялось строительство предприятий - дублеров в восточных районах страны, на Урале и в Сибири. По металлургии на ведущие позиции стал выдвигаться Урало-Кузбасс - соединенные железной дорогой металлургические заводы Урала и угольные шахты Кузнецкого района. Во-вторых, ускоренными темпами росло военное производство. Среднегодовой рост военного производства составлял 39%.

В целом за три года пятилетки промышленное производство выросло на 44%, что было немного меньше запланированного. Основной причиной был перевод ряда заводов на выпуск военной продукции и соответственное сокращение производства основной, мирной, продукции. И, тем не менее, даже недовыполнение пятилетних планов не может зачеркнуть впечатляющих итогов индустриализации. За первую, вторую и три года третьей пятилетки было построено 9 тыс. промышленных предприятий. Вновь построенные и реконструированные предприятия давали в 1940г. 80% всей промышленной продукции страны. Темпы роста производства продукции тяжелой промышленности были выше, чем в любой другой стране мира (не следует, правда, забывать об экономическом кризисе 1929-1933 гг., охватившем весь капиталистический мир) и в 2-3 раза выше, чем за 13 лет развития России перед первой мировой войной. По абсолютным объемам промышленного производства СССР вышел на второе место в мире после США. Конечно, мы не могли догнать и не догнали промьшленно - развитые страны по производству промышленной продукции на душу населения, но если в 20-е гг. разрыв был в 10-15 раз, то в конце 30-х гг. - в 1,5 – З раза.

Объем промышленного производства в СССР по отношению к развитым странам, в %

Важнейшим итогом индустриализации 30-х гг. было преодоление качественного, стадиального отставания советской экономики. Советский Союз стал одной из 3-4-х стран мира, способных производить любой вид промышленной продукции.

Форсирование индустриализации вело к росту городского населения и соответственному снижению численности сельского, что имело следствием снижение производства сельскохозяйственной продукции. Особое беспокойство вызывало производство товарного зерна. До революции половина зерна производилась в крупных помещичьих и кулацких хозяйствах. Они давали 71% товарного зерна, причем основную часть зёрна на экспорт. «Осереднячивание» крестьян в результате «Декрета о земле» привело к резкому сокращению производства зерна на рынок. В 1928г. государственные закупки зерна составляли 630 млн. пудов, по сравнению с 1300 млн. пудов, поступивших на рынок в 1913г. Если перед Первой Мировой войной товарность сельского хозяйства России составляла 26-30% (1/3 сельскохозяйственной продукции шла на рынок), то в 1928г. товарность понизилась до 13-18%, крестьянское хозяйство оставалось преимущественно натуральным. Крестьяне стали жить значительно лучше, но они сами «съедали» большую часть своего урожая.

Форсированная индустриализация требовала значительных средств. Получить их можно было только с крестьянства. Массовые закупки техники и технологий за рубежом потребовали возобновления экспорта хлеба, но по сравнению с 1913г. он сократился почти в 20 раз. Политика неэквивалентного товарообмена с крестьянством постоянно давала сбои (см. выше). Не помогло и увеличение обязательных госпоставок, введение «твердых заданий» для зажиточных крестьян. При сохранении самостоятельности крестьянских хозяйств такая политика вела к сокращению производства. Изъять хлеб у колхозов было значительно проще, чем у индивидуальных хозяев.

Большевистское правительство видело единственный выход из положения в осуществлении коллективизации сельского хозяйства, в создании крупных высокотоварных коллективных хозяйств, способных в кратчайшие сроки насытить рынок хлебом.

В проекте директив первого пятилетнего плана намечалось за пятилетку охватить коллективизацией примерно 20% крестьянских хозяйств, главным образом бедняцких, располагающих 17,5% всех посевных площадей. Предусматривалось объединить в колхозы беднейшие слои крестьян, которые уже не в состоянии были вести самостоятельное хозяйство, предоставить им технику, семена, с тем, чтобы создать конкурентоспособный коллективный сектор и постепенно, в течение 15-20 лет, осуществить объединение большинства крестьянских хозяйств. Однако переход к форсированной индустриализации спутал все карты - хлеб требовался немедленно, что и вызвало форсирование коллективизации. 5 января 1930г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», в котором предусматривалось осуществить уже в течение первой пятилетки сплошную коллективизацию сельского хозяйства.

Естественно, при такой постановке вопроса, ни о каком соблюдении принципа добровольности речи быть не могло. С первых же дней коллективизация осуществлялась силовыми методами - в колхозы крестьян загоняли под угрозой раскулачивания.

Одновременно с курсом на сплошную коллективизацию был взят курс на «ликвидацию кулачества как класса». В инструкции ЦИК и СНК СССР от 4 февраля 1930г. задача ликвидации возлагалась на комиссии по раскулачиванию при местных Советах Критерии того, кого считать кулаком не определялись. Сделать это было практически невозможно из-за разнообразия условий жизни в различных районах страны - крестьянин, считавшийся зажиточным в Нечерноземном Центре, по критериям Сибири или Северного Кавказа был бы бедняком. К тому же сам термин «кулак» до революции применялся не к зажиточным крестьянам, а к скупщикам, покупавшим дешево у крестьян продукты их труда и перепродававшим их в город, дававшим деньги в рост под проценты. Поэтому определялся лишь примерный процент раскулачиваемых, а далее вопрос передавался местным органам. Крестьяне, применявшие систематически наемный труд, составляли в 1927г. 3,9% крестьянских дворов.

Все кулаки делились на три категории:

- «контрреволюционный кулацкий актив» - организаторы восстаний и террористических актов. Подлежали суду, а их семьи высылались в отдаленные районы;

- активные противники коллективизации - высылались вместе с семьями в отдаленные районы;

- систематически эксплуатирующие односельчан - выселялись за пределы колхозных земель облагались повышенными налогами.

Кулакам запрещалось вступать в колхоз, а все ранее вступившие должны были быть исключены.

Безусловно, сама постановка вопроса о раскулачивании была юридически ничем не обоснована. Кулаки периода коллективизации — это люди получившие землю от Советской власти в 1917г. и разбогатевшие в годы НЭПа. Многие из них служили в Красной Армии, воевали за Советскую власть. В середине 20-х гг. они считались образцовыми хозяевами, ставились в пример.

Чем же была обусловлена такая жесткая политика по отношению к наиболее активной части крестьянства? Форсированная коллективизация требовала хотя бы минимальной материальной базы. Первоначально планировалось, что будут построены тракторные заводы, и создаваемые колхозы будут постепенно снабжаться сельхозтехникой. Но форсирование индустриализации и коллективизации разрушило все эти планы. Государство не располагало ни материальными, ни финансовыми ресурсами для помощи создаваемым колхозам, поэтому им передавалось имущество раскулаченных (рабочий скот, надворные постройки, дома). В 1934г. это имущество составляло 34% неделимого фонда колхозов.

Точное число раскулаченных определить трудно. Наряду с зажиточными крестьянами, в их число попадали середняки, и даже бедняки, не желавшие вступать в колхоз. В ряде районов процент раскулаченных достиг 15%. По официальным данным за 1930-1950-е гг. число раскулаченных в СССР составляло 3,5 млн. чел.

О методах осуществления коллективизации дает представление следующий факт. В марте 1930г. была опубликована статья И.В. Сталина «Головокружение от успехов», в которой осуждались «перегибы» в осуществлении коллективизации и разрешался крестьянам выход из колхозов. С марта по май 1930г, процент коллективизации по стране упал с 56,0% до 23,6% и фактически достиг уровня до начала коллективизации (январь 1930г. - 21,8%). Насильно созданные колхозы мгновенно разваливались.

Однако к осени 1930г. нажим возобновился. Были приняты и экономические меры - колхозники освобождались на время от налогов на скот, колхозам предоставлялись кредиты. В результате коллективизация была в основном завершена к концу второй пятилетки. В 1937г. в колхозы было объединено 85% крестьянских хозяйств.

Одной из самых мрачных страниц коллективизации был голод 1932-1933 гг. на Украине, в Казахстане и на Южном Урале. Запасов хлеба в стране в результате широкомасштабного экспорта (годовой вывоз зерна вырос в 1932-1933 гг. до 5 млн. т.) практически не было. В результате первый же неурожай вызвал страшный голод, унесший по различным оценкам от 2 до 7 млн. чел.

В ходе коллективизации росла материальная база сельского хозяйства. В 1928г. в стране было 25 тыс. тракторов, ими был обработан лишь 1% пашни. К концу первой пятилетки тракторами обрабатывалось уже 22% пашни, а к концу второй - 50-60%. Только к началу войны тракторы стали главной силой на полях.

Для снабжения деревни машинами были созданы МТС -машинно-тракторные станции. Они являлись государственными предприятиями - колхозы арендовали технику у государства.

Итоги коллективизации принято оценивать исключительно негативно. Общепринятым стало мнение о том, что она разрушила сельское хозяйство страны. Действительно, предполагаемого увеличения валовой продукции сельского хозяйства не произошло. К концу 1920-х гг. при численности населения 150-155 млн. чел. производилось ежегодно 72-73 млн. т. зерна, а к началу 1940-х гг. при численности населения 170-200 млн. чел. -75-80 млн. т. Среднегодовое производство мяса и молока даже снизилось по сравнению с 1928г., что было результатом, как нехватки кормов, так и массового забоя скота в первые годы коллективизации при вступлении в колхоз (за 1928-1933 гг. поголовье скота в целом уменьшилось более чем вдвое). Но коллективизация позволила решить ряд кардинальных проблем социально-экономического развития страны.

Во-первых, удалось без сокращения производства зерна обеспечить промышленность рабочей силой. За период 1928-1937 гг. удельный вес сельского населения уменьшился с 80% до 56%. Свыше 20 млн. чел. высвободились из сельского хозяйства и пополнили ряды рабочего класса.

Во-вторых, резко возросла товарность сельского хозяйства с 15% накануне коллективизации до 36% в конце второй пятилетки главным образом за счет сокращения собственного потребления крестьян.

В-третьих, колхозы гарантировали использование продукции сельского хозяйства в соответствии с установками центра. Было организовано снабжение городов продовольствием и промышленности сырьем за счет внеэкономического изъятия и централизованного перераспределения продукции. Государственные заготовки зерна для экспорта и снабжения городов выросли с 1928г. до 1940г. приблизительно на 20 млн. т. Из этой суммы 2-3 млн. т. шли на экспорт. Эти цифры и явились результатом, ради которого проводилась коллективизация.

Иными словами коллективизация обеспечила практически мгновенное создание достаточных условий для индустриализации.

В годы НЭПа наметился определенный отход от административных методов управления в пользу экономических. Не следует считать экономику того периода рыночной - преобладали административные методы управления; осуществлялось через ВСНХ централизованное перераспределение прибылей между предприятиями; проводился неэквивалентный товарообмен между городом и деревней.

Однако и эта экономика, лишь частично основанная на экономических методах, не могла обеспечить форсированной индустриализации. Развернувшееся строительство предприятий требовало огромных капиталовложений, которые могли дать отдачу лишь через 5-10 лет. Их можно было обеспечить лишь путем внеэкономического изъятия и централизованного перераспределения прибылей предприятий.

В годы первых пятилеток происходит централизация управления экономикой, переход от территориальной системы управления к отраслевой. При системе совнархозов часть прибылей предприятий не доходила до центра, оседая на региональном уровне. В январе 1932г. был ликвидирован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) и совнархозы на местах. Вместо них было создано 4 наркомата (тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности). В 1936г. насчитывалось уже 18 наркоматов, в 1941г. - 41. Наркоматы осуществляли централизованное руководство отраслями промышленности, разрабатывали отраслевые производственные планы.

Промышленность оказалась поделенной между сверхцентрализованными отраслевыми монополиями, производственные программы которых Госплан, Совнарком пытались согласовать путем усиления директивного планирования; плановые показатели из ориентиров хозяйственной

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 631; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!