Національні версії політичної модернізації в США, Франції, Японії.

Date: 2015-10-07; view: 403.

Jj Політ модернізація пит. 77

США: 1. Внутренняя и внешняя политика Г.Трумэна. План Маршалла. Маккартинизм и «охота на ведьм». Обострение конфликта с СССР.

12 апреля 1945 года внезапно умер президент Франклин Делано Рузвельт. Новым президентом стал бывший вице-президент Гарри Трумэн.

Положение США после войны было очень выгодным: США закончила войну с незначительными людскими потерями, был создан мощный военный потенциал – первоклассная авиация, мощный океанский флот, сильная сухопутная армия (12 млн человек против 3 млн сегодня). США располагали единственным атомным оружием. На Трумэна легла задача разработать послевоенную политическую стратегию Соединенных Штатов. Во внутренней политике Трумэн объявил о сокращении армии и конверсии военной промышленности (Солдатский билль о правах). Для бывших военных были предоставлены льготы в области образования, получения кредитов на строительство жилья и открытия своего бизнеса. В 1946 – 1948 годах были приняты ряд законов о занятости, ликвидации безработице, стабилизации уровня минимальной оплаты труда. Свою программу Г. Трумэн назвал политикой «справедливого курса». Однако Трумэн очень тщательно пересмотрел политику Рузвельта, хорошенечко отчистил свой кабинет министров. Республиканцы, добившись большинства в конгрессе США, приняли закон Тафта-Хартли (1947) о запрете забастовок государственных служащих и забастовок солидарности, не связанных с экономическими проблемами. Президент наложил вето на этот закон, однако конгресс повторно его принял с перевесом в 2/3 голосов.

Внешняя политика Трумэна существенно отличалась от политики Ф. Д. Рузвельта. Если Рузвельт проводил союзническую политику с СССР в войне против фашизма, то Гарри Трумэн проводит доктрину сдерживания коммунизма во главе с СССР. Действия Советского Союза рассматривали как агрессию. В феврале 1946 года посол США в СССР Джон Кеннан направил в Вашингтон «длинную телеграмму», в которой сообщал о невозможности продолжения дружественных отношений с СССР. В марте 1946 года бывший премьер-министр Англии выступил в Фултоне с речью, призывающей к укреплению англо-американского сотрудничества и обвиняющей СССР в опущении «железного занавеса» на страны Восточной Европы и навязывания им коммунистического режима. Действия СССР в греко-турецком конфликте осенью 1946 года страны Запада оценили как дипломатическую подготовку в нападении на Турцию. Для поддержания стран Запада в преодолевании последствий войны госсекретарь А. Маршалл предложил свой план гуманитарной помощи. Страны подавали свои заявки, их рассматривал конгресс США и, в случае согласия, у американских фермеров закупалось оборудование и продовольствие и поставлялось в Европу. А СССР отказался от помощи и, наоборот, вывозил из Восточной Европы оборудование по репарациям. Берлинский кризис заморозил вопрос о воссоединении Германии на десятилетия. В 1949 году США и другие капиталистические страны организовали НАТО (The North Atlantic Organization). Атомного оружие СССР, по мнению американских специалистов, не мог создать самостоятельно, что дало повод в борьбе с «мировым коммунизмом». Особенно в этом деле проявил себя сенатор Дж. Маккарти, заявлявший, что коммунисты проникли даже в государственный аппарат США. Эта кампания 50-53х годов получила название «охоты на ведьм». Даже маленькая невлиятельная партия коммунистов в США была арестована и разогнана. Проверку на лояльность и надёжность прошли миллионы человек, однако это всё же не было вровень со Сталинскими репрессиями.

2. Правление Д. Эйзенхауэра. «Доктрина Эйзенхауэра». Борьба за независимость чёрных.

Дуайт Дэвид Эйзенхауэр, бывший генерал армии, оказался более популярен в народе, чем Г. Трумэн, популярность которого резко упала в связи с затянувшейся войной в Корее. Несмотря на то, что после 22 поправки к конституции от 1951 года переизбирать президента разрешалось только один раз и для Трумэна Конгресс сделал последнее исключение, Гарри Трумэн свою кандидатуру на выборы не выдвинул.

Дуайт Эйзенхауэр первым делом, пользуясь тем, что никто не мог заподозрить в предательстве национальных интересов, прекратил истерическую кампанию против инакомыслящих. Ушёл в отставку руководитель государственного департамента Даллес, с которым была связанно «балансирование на грани войны» и «массированное возмездие». Конечно же, при Эйзенхауэре была окончена Корейская война, состоялся визит Хрущёва в США. Он отметил опасность влияния ВПК на верхушку военных и политиков. После серии восстаний на Ближнем Востоке президент выступил с «Доктриной Эйзенхауэра», которая предусматривала возможность военного вмешательства США, когда революционные движения угрожали свержением законных режимов.

Во внутренней политике Эйзенхауэр понизил налоги и отменил некоторые меры, принятые ранее в связи с Корейской войной. 50-е годы были годами благополучными, а после Корейской войны – мирными. Однако в 1955-1956гг начались массовые выступление негров против сегрегации со стороны белых. Лидером движения стал Мартин Лютер Кинг. Поводом к массовым выступлением оказался отказ от уступления белому место в автобусе 43-х летней негритянкой из Монтгомери с последующим её арестом. Развернулась акция «пешком во имя свободы», в которой приняли участия около 50 000 негров. Автобусные компании понесли большие убытки и сегрегации пришлось отменить. В дальнейшем (1965-1967 годах) произошли массовые волнения чёрных, которые были поддавлены полицией. Вскоре 4 апреля 1968 года в Мемфисе расистом был убит М. Л. Кинг. В ответ на это возникла организация боевиков «Чёрные пантеры», жертвами которой стали обычные белые люди. В 1964 – 1968 годах были приняты законы об ограничении расовой дискриминации чернокожих, законы о защите избирательных прав и прав при поступлении на работу. В кинофильмах теперь негр не мог играть отрицательного героя. На поддержание прав чернокожих в конце 80-х годов уходило до 40% федерального бюджета.

3. Эра космонавтики. «Новые рубежи» Кеннеди. Линдон Джонсон и создание «Великого общества». Карибский кризис.

4 октября 1957 годы Советский Союз осуществил запуск первого искусственного спутника Земли, бросив вызов техническому превосходству США. 02 января Россия также осуществила первый полёт космической станции к луне «Луна-1», эта же станция стала первой искусственной планетой (выйдя на гелиоцентрическую орбиту). США запустила космический корабль лишь только 03 марта этого же года. Так же СССР осуществил первый перелёт с Земли на Луну и первым её сфотографировал. У американцев следовали одни неудачи: лишь только с пятого раза 28 июня 1964 года американская станция «Ranger – 7» выполнила детальную съёмку лунной поверхности. Так же первым СССР выполнил мягкую посадку на лунную поверхность («Луна – 9» 31 января 1966 года) и узнал, что на Луне нет многометрового слоя пыли и её поверхность твёрдая. Через два месяца «Луна-10» стала первым спутником Луны. Американцы же, запуская свои спутники, упорно готовились к высадке своего экипажа на Луне (серия кораблей «Surveyor» и «Lunar Orbiter»). Первыми живыми существами, облетевшими луну, стали черепашки на советском корабле «Зонд-5». Однако далее из-за неудач СССР свернул свою лунную программу. Первыми людьми, облетевшими вокруг Луны 21 декабря 1968 года стал экипаж Apollo – 8. А 21 июля 1969 года Нил Армстонг и Эдвин Олдрин впервые вступили на лунную поверхность. А 24 июля на авианосце «Хорнет» их встретил президент Р. Никсон. А самым первым полётом к луне другими государствами (кроме СССР и США) был осуществлён лишь в 1990 году Японией.

Но вернёмся к США после первого запуска советского спутника. Американцы стали проявлять обеспокоенность. Это и уловили демократы, обещая продемонстрировать миру способность к переменам. В 1960 году на выборах победил Джон Фицджеральд Кеннеди. Именно Кеннеди принял законы о запрете расовой дискриминации и предложил программу «Аполлон». Социально – экономическая программа Кеннеди, получившая название «новых рубежей», предусматривала обеспечение баланса массового производства и массового потребления.

1 января 1959 года кубинские барбудосы – революционеры во главе с Фиделем Кастро заняли столицу Кубы – Гавану. Новое правительство свергнуло бывшего диктатора Рубена Батиста, ведущего проамериканскую политику. Фиделя Кастро поддерживал СССР, который разместил на Кубе свои ядерные ракеты. В ответ на это США установила морскую блокаду Кубы. Но вскоре Хрущёв и Кеннеди договорились, и ракеты были убраны; блокада снята.

22 ноября в Далласе во время предвыборной поездки убили Джона Кеннеди. Это уже второй случай в истории США. Первый раз подкупленный актёр убил Авраама Линкольна на представлении по случаю завершения войны Севера и Юга. И странное совпадение: у помощника Линкольна была фамилия Кеннеди, а помощник Кеннеди был Линкольн. На пост президента вступил Линдон Джонсон, он же выиграл выборы 1964 года. Л. Джонсон хотел создать «Великое общество», где не будет бедности, нищеты. С 1960 по 1970 года процент людей, проживающих ниже порога бедности снизился вдвое и составил 12%. Однако завершить программу «Великого общества» помешала война во Вьетнаме.

4. Кризис доверия в США. Правление Р. Никсона и Дж. Форда. Вьетнамский синдром и Уотергейтский скандал.

Кризисное положение в стране, вызванное недовольством чёрных, стало поводом не выдвигать свою кандидатуру повторно Л. Джонсону. Победу одержал республиканец Ричард Милхаус Никсон. Его администрация свернула войну во Вьетнаме. По рекомендациям госсекретаря США Г. Киссинджера, США перешли к обеспечению своих интересов на международной арене более гибкими методами. Это способствовало заключению серии договоров с СССР об ограничении гонки вооружений.

С учётом вьетнамского синдрома – отрицательного отношения населения к вовлечению США в мировые конфликты в связи с массовыми выступления молодёжи в середине 60-х – администрация Никсона пошла на отмену всеобщей воинской повинности, армия составлялась из добровольцев. Отныне все люди с 18 лет получали избирательное право. Расширились социальные программы по поддержке небелого населения Америки. Были введено специальное резервирования рабочих мест для негров. В итоге общий доход на душу населения у негров возрос на 50%, когда у белого населения – на 40%. Принятые Никсоном меры обеспечили спад молодёжных выступлений и победу на выборах 1972. Так же Р. Никсон в 1972 году в Москве подписал договор ОСВ-1 с Л. И. Брежневым. В 1973 году Брежнев приехал в США и начал переговоры об договоре ОСВ-2. Ещё при Никсоне начался урегулироваться вопрос об статусе Западного Берлина.

Однако второй срок президентства Ричарда Никсона связан со спадом производства, увеличением инфляции и безработицы. Разоблачения ЦРУ в организации покушений на зарубежных деятелей и Уотергейтский скандал, когда люди Никсона проникли в штаб-квартиру демократов и установили подслушивающие устройства, вынудили Никсона в 1974 году подать в отставку. Его пост занял Джеральд Форд, который уже не смог урегулировать ситуацию в стране и уступил на следующих выборах президентский пост Дж. Картеру. В 1975 году Джеральд Форд подписал заключительный акт совещания в Хельсинки о ненарушимости границ и права каждого государства выбирать политический строй по своему желанию. Так же в 1975 году была принята совместная с СССр программа «Союз – Аполлон».

5. Джимми Картер. «Демократизация» международных отношений.

В связи с Уотергейтским скандалом престижу республиканцев был нанесён серьезный ущерб. Победу одержал демократ Джеймс Картер. Во время его правления произошёл перелом в настроениях американского общества. Оно убедилось в невозможности выхода из кризиса путём государственного урегулирования.

В 1977 году был заключён договор Омара Торрихоса и Джимми Картера о постепенной деамериканизации Панамского канала, построенного ещё в 1914 году при Вудро Вильсоне. Однако Панама получила канал в полное своё распоряжение лишь только в конце 90-х годов.

В июле 1979 года в Вене с Брежневым Картер заключил договор ОСВ-2. Однако договор не вступил в силу из-за незначительной поддержки Картера в Конгрессе. однако Картер обязался добросовестно его исполнять.

Так же США в сентябре 1978 года стали посредниками в палестино-израильском конфликте.

В целом, администрация Картера предприняла ряд мер для разрядки международной напряжённости.

6. Р. Рейган и Дж. Буш. «Рейганомика» и «Стратегическая оборонная инициатива». Неоконсерватизм в политике. Борьба с «империей зла». Окончание холодной войны.

На выборах 1980 году Джеймса Картера обвинили в слабости и неспособности справиться с внутриполитическими проблемами. На выборах победил демократ Рональд Уилсон Рейган, в бывшем киноактёр и губернатор Калифорнии.

Рейгану удалось остановить экономический кризис, начавшийся при Картере, сократить инфляцию и безработицу, снизить подоходный налог. Во внутренней политике Рональд Рейган следовал принципам неоконсерватизма, предлагаемые учёным М. Фридманом, и призывающим поддерживать не потребителя, а производителя; снизить налог НДС. Так же следовало расходовать бюджетные средства более целенаправленно. Эта политика получила название «Рейганомика», и именно благодаря ней Рейган повторно побеждает на выборах 1984 года.

Большинство американских избирателей, напуганных о якобы надвигающейся советской угрозе, поддержали жестокую антипрофсоюзную политику Р. Рейгана, направленную на борьбу с «империей зла» – СССР. Для этого Рейган принимает дорогостоящую программу «Стратегическая оборонная инициатива», получившую название «Звёздные войны». Она предусматривала создание широкомасштабной системы противоракетной обороны с элементами космического базирования (СОИ – программа). На реализацию программы было выделено более миллиарда долларов, но она так и не была реализована. Но, несмотря на всё это, отношения США и СССР улучшились. Рейган понял, что дальнейшая гонка вооружений была бесперспективна, ибо в случае ядерной войны победителей уже не будет. Важнейшей вехой к завершению холодной войны стала встреча Горбачёва и Рейгана в Рейкьявике в октябре 1986 года и визит Горбачёва в США в декабре 1987. В ходе этих встреч главы государств заключили Договор о ликвидации ракет малой и средней дальности.

Следующие президентские выборы прошли в пользу получивших высокий авторитет республиканцев, и на пост президента выбрали Джорджа Буша. Он продолжил политику неоконсерватизма, но с более жестоким проявлением конструктивности. Именно во времена Дж. Буша завершилась «холодная война».

7. Современная политика США. Билл Клинтон и Джордж Буш.

В президентские выборы 1992 года вмешался независимый кандидат, миллиардер Росс Перо. Именно из-за него победу одержали демократы во главе с Уильямом Джефферсоном Клинтоном. Администрация Клинтона в очередной раз стабилизировала экономику, а затем задала ей устойчивый рост, что проявилось в значительном увеличении рабочих мест, росту покупательной способности населения.

Билл Клинтон так же выиграл выборную кампанию в 1996 году. Однако второй срок Билла Клинтона знаменит скандалами, в частности был замечен в любовных связях с сотрудницей Белого Дома Моникой Левински, был уличён во лжи. Был подвергнут импичменту, просил прощения у американцев, и был оправдан в феврале 1999 г. За свои воспоминания М. Левински получила 3 млн долларов, а её соперница Хиллари Клинтон за свои мемуары – даже 8 млн. Воспоминания самого Клинтона стоили бы 10-12 млн долларов. Сейчас Клинтон активно снимается на телевидении и в рекламе. Во внешней политике США превратились из «мирового лидера» в «мирового полицейского», вступая во все конфликты в мире.

Выборы 2000 году принесли нелёгкую (даже через суд) победу республиканцу, сыну Джорджа Буша Джорджу Бушу. Всем известное 11 сентября и вмешательство США в войну в Ираке. Недавно Джордж Буш принял программу для уменьшения стоимости лечения для малоимущих до 90% (на стоимость лекарств)

Франція: В 1958 принята конституция Пятой республики, расширившая права исполнительной власти. Президентом Республики был избран Шарль де Голль, Генерал Освобождения, герой Первой и Второй мировых войн. К 1960 в обстановке распадаколониальной системы большая часть французских колоний в Африке завоевала независимость. В 1962 после кровопролитной войны обрёл независимость Алжир. Профранцузские алжирцы переселились во Францию, где составили стремительно растущее мусульманское меньшинство.

Массовые волнения молодёжи и студентов (майские события во Франции 1968), вызванные обострением экономических и социальных противоречий, а также всеобщая забастовка привели к острому политическому кризису; президент Шарль де Голль, основатель Пятой республики, ушёл в отставку (1969) и 9 ноября 1970 года, спустя год, умер.

В целом, послевоенное развитие Франции характеризовалось форсированным развитием промышленности и сельского хозяйства, поощрением национального капитала, экономической и социально-культурной экспансией в бывшие африканские и азиатские колонии, активной интеграцией в рамках Евросоюза, развитием науки и культуры, усилением мер социальной поддержки, противодействием «американизации» культуры.

Внешняя политика при президенте Де Голле отличалась стремлением к независимости и к «восстановлению величия Франции». В 1960 г. после успешных испытаний собственного ядерного оружия страна присоединилась к «ядерному клубу», в 1966 г. Франция вышла из военной структуры НАТО (вернулась только во время президентства Николя Саркози), Шарль Де Голль не поддерживал и процессы евроинтеграции.

Вторым президентом Пятой республики был в 1969 избран голлист Жорж Помпиду, в 1962—1968 гг. занимавший пост премьер-министра.

В 1974 г. после смерти Помпиду его сменил Валери Жискар д'Эстен, политик либеральных и проевропейских взглядов, основатель центристской партии «Союз за французскую демократию».

С 1981 по 1995 президентский пост занимал социалист Франсуа Миттеран.

C 17 мая 1995 по 16 мая 2007 президентом являлся Жак Ширак, переизбранный в 2002 году. Он является политиком неоголлистского направления. При нём, в 2000 г., был проведен референдум по вопросу сокращения срока полномочий президента в стране с 7 до 5 лет. Несмотря на очень низкую явку (около 30 % населения), большинство в итоге все же высказалось за уменьшение срока (73 %).

В связи с ростом числа выходцев из стран Африки во Франции обострилась проблема мигрантов, многие из которых являются мусульманами: 10 % населения Франции составляют некоренные мусульмане (в большинстве выходцы из Алжира). С одной стороны, это вызывает рост популярности ультраправых (ксенофобских) организаций у коренных французов, с другой стороны, Франция становится ареной беспорядков^[4] и терактов. Североафриканская иммиграция берёт своё начало в конце XIX — начале XX в. Замедление темпов естественного прироста населения и нехватка рабочей силы во Франции на фоне экономического подъёма вызвали необходимость привлечения иностранной рабочей силы. Главными сферами применения труда иммигрантов являются строительство (20 %), отрасли промышленности с применением поточно-конвейерного производства (29 %) и сфера обслуживания и торговли (48,8 %). Из-за низкой профессиональной подготовки выходцы из Северной Африки часто становятся безработными. В 1996 г. средний уровень безработицы среди иностранцев — выходцев из стран Магриба достигал 32 %. В настоящее время иммигранты из стран Магриба составляют более 2 % населения Франции и размещаются в основном в трёх районах страны с центрами в Париже, Лионе и Марселе^[5].

16 мая 2007 президентом Франции стал кандидат от партии «Союз за народное движение» Николя Саркози, выходец из еврейской семьи, эмигрировавшей во Францию из Венгрии.

21 июля 2008 г. парламент Франции с незначительным перевесом поддержал проект конституционной реформы, предложенный президентом Саркози. Нынешняя реформа конституции стала самой существенной за все время существования Пятой республики, внеся поправки в 47 из 89 статей документа 1958 г. Законопроект включил в себя три части: усиление роли парламента, обновление института исполнительной власти и предоставление гражданам новых прав.

Наиболее важные изменения:

— президент может находиться на посту не более двух сроков подряд;

— парламент приобретает право вето на некоторые решения президента;

— ограничивается контроль правительства над деятельностью парламентских комитетов;

— при этом президент получает право ежегодно выступать перед парламентом (это было запрещено с 1875 г. в целях соблюдения разделения между двумя властями);

— предусмотрено проведение референдума по вопросу вступления в ЕС новых членов.

Принятие нового закона вызвало активную полемику. Критики проекта указывают на то, что основные выгоды все же получит президент. Саркози уже называют «гиперпрезидентом» и даже «новым монархом» Франции.

В марте 2010 г. во Франции состоялись региональные выборы. По итогам двух туров голосования были избраны 1880 советников региональных советов. Выборы состоялись во всех 26 регионах страны, в том числе и в 4 заморских. Нынешние региональные выборы уже окрестили пробой сил перед президентскими выборами 2012 г.

Победу на выборах одержала оппозиционная коалиция «Левый союз» (UG) во главе с «Социалистической партией» (PS). В коалицию также входят партии «Европа-экология» и «Левый Фронт». В первом туре они набрали соответственно 29 %, 12 % и 6 %, в то время как президентская партия «Союз за народное движение» (UMP) — лишь 26 %. По итогам второго тура «Левый союз» получил 54 % голосов, таким образом, из 22 европейских регионов Франции в 21 предпочтение было отдано именно ему. Партия Саркози оставила за собой лишь регион Эльзас.

Весьма неожиданным оказался и успех ультраправого «Национального фронта», набравшего во втором туре в целом около 2 млн голосов, то есть 9,17 %. Партия прошла во второй тур голосования в 12 регионах страны, соответственно в каждом из них получила в среднем по 18 % голосов. Сам Жан-Мари Ле Пен, возглавивший партийный список в регионе Прованс-Альпы-Лазурный Берег, добился здесь лучшего результата в истории своей партии, набрав 22,87 % голосов и обеспечив своим сторонникам 21 из 123 депутатских мандатов в местном совете^[6]. На севере Франции, в регионе Север-Па-де-Кале, за «Национальный Фронт», местный список которого возглавила дочь лидера партии Марин Ле Пен, отдали свои голоса 22,20 % избирателей, что гарантировало НФ 18 из 113 мест в региональном совете

Японія: Поражение во второй мировой войне существенно подорвало внутриполитические и экономические позиции правящих кругов Японии. Своеобразие этапа оккупации в послевоенной истории Японии заключается в том, что, хотя верховная власть в стране находилась в руках американской оккупационной армии, выступавшей от имени союзных держав, США осуществляли эту власть не непосредственно, а через японское правительство, отражавшее интересы господствующих классов.

Этап оккупации Японии не был однозначным по своему содержанию. Главная особенность периоды оккупации заключается в том, что США, преследуя свои собственные цели в отношении Японии, все же в какой-то степени считали себя связанными Потсдамской декларацией союзных держав от 26 июля 1945 г.

В которой говорилось о необходимости искоренить навсегда милитаризм в Японии, устранить препятствия к возрождению и укреплению демократических тенденций в японском народе, установить свободу слова, вероисповедания и мышления, уважать основные человеческие права.

Победа над милитаристской Японией неотъемлемой частью победы союзных держав в войне против гитлеровской коалиции. Поэтому США не могли открыто сразу же после капитуляции Японии отказаться от Потсдамской декларации, являвшейся общей программой союзных держав в отношении Японии. Кроме того, они вынуждены были считаться с послевоенным подъемом японского народа за мирный и демократический путь развития страны.

Одновременно американские власти стремились воспользоваться победой для проведения линии демилитаризации Японии и ослабления ее экономической мощи.

В период оккупации США издали ряд директив о демилитаризации и демократизации Японии в соответствии с Потсдамской декларацией и решениями дальневосточной комиссии, состоявшей из представителей 11 стран: США, СССР, Англии, Китая, Франции, Голландии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии и Филиппин.

Влияние Дальневосточной комиссии на оккупационную политику США в Японии не было решающим. Ее постановления, принимавшиеся, как правило, с большим опозданием, осуществлялись через соответствующие распоряжения американского правительства, направляемые главнокомандующему оккупационными войсками генералу Макартуру. Более того, американское правительство могло и самостоятельно ему направлять, так называемые, “временные директивы”. В то же время без согласия США Дальневосточная комиссия не могла провести ни одного мероприятия в Японии.

Вместе с тем США присвоили себе ряд государственных функций. Они полностью взяли в свои руки область финансов и внешней торговли, поставили под контроль все органы правосудия, полицейскую власть, составление государственного бюджета, ограничили законодательную власть парламента.

В области дипломатии японское правительство было лишено права устанавливать и поддерживать непосредственную связь с другими странами. Все функции внешней политики Японии находились в руках оккупационных властей или могли осуществляться только через них. Министерство иностранных дел Японии хотя и существовало, однако никакой самостоятельной роли в период оккупации не играло. Все его внешнеполитические функции сводились к поддержанию связи между правительством и штабом оккупационных войск.

Сразу же после капитуляции Японии США предприняли ряд мер, направленных на смягчение ограничений буржуазно-демократических прав и политической деятельности. Было официально объявлено о роспуске ультранационалистических обществ, секретных правых организаций. 11 октября 1945 г. Макартур направил японскому правительству директиву о проведении пяти крупных реформ – предоставлении рабочим права не организацию профсоюзов, о демократизации системы просвещения, ликвидации абсолютизма, уравнении в правах женщин и демократизации экономики. В ноябре последовали директивы о замораживании собственности головных держательских компаний ( дзайбацу ), императорского дома и роспуске “дзайбацу”. В декабре были опубликованы меморандум Макартура о проведении земельной реформы, декрет об отделении “синто” от государства. С целью ослабления культа императора 1 января 1946 г. Состоялось его публичное отречение от мифа о божественном происхождении правящей династии.

Таким образом, установление так называемого косвенного управления Японией, фактически передача японскому правительству ряда полномочий по осуществлению оккупационной политики США означали, что руководящая роль в послевоенном устройстве Японии признавалась не за демократическими силами, а за господствующим классом. Консервативные силы, пользуясь представленной им властью стремились в максимальной степени сохранить старый политический строй, и прежде всего императорскую систему.¹

Все политические партии во время войны были распущены и вместо них создана единая политическая организация – Политическая ассоциация Великой Японии. Сразу же после капитуляции Японии стали восстанавливаться старые и возникать новые партии различного направления.

В ноябре 1945 г. На учредительном съезде было провозглашено создание Социалистической партии Японии ( СПЯ ) путем объединения последователей различных довоенных социал-демократических партий и групп, распущенных вместе с профсоюзами в 1940 г. В нее вошли социал-демократы всех оттенков – от крайне правых до левых социалистов, выступавших за единство с Коммунистической партией Японии. Руководящую роль играли в образовании СПЯ правые социалисты.

Программа партии, принятая на учредительном съезде выдвигала лозунги демократии, мира и социализма, подразумевая проведение крупных социальных реформ, и построение социализма в условиях императорской системы.

При содействии оккупационных властей стали формироваться буржуазные политические партии. 9 ноября 1945 г. Была образована Либеральная партия ( Дзюито ), основное ядро которой составляли члены довоенной буржуазно-помещичьей партии Сэйюкай. Либеральная партия возникла как партия наиболее влиятельных групп крупной монополистической буржуазии. 16 ноября 1945 г. появилась Прогрессивная партия ( Симпото ), в которую вошли члены других довоенных буржуазных партий Минсэйто и Сэйюкай. Прогрессивная партия представляла интересы некоторой части крупной буржуазии, помещиков и верхних слоев крестьянства. 18 декабря 1945 г. была создана японская партия сотрудничества, известная также под названием Японской кооперативной партии ( Нихон кёдото ). В мае 1946 г. она была переименована в Кооперативно-демократическую ( Кёдо минсюто ). Программа партии, базируясь на принципе классового сотрудничества, основное внимание уделяла вопросам кооперирования, модернизации сельского хозяйства, рыбного промысла и т.д. Таким образом, партия явилась выразительницей интересов средней и отчасти мелкой буржуазии. В то же время под лозунгами мир, рис, землю и свободу, за создание народного правительства на политическую арену выходит Коммунистическая партия Японии ( КПЯ ), запрещенная на протяжении 19 лет.¹ В апреле 1946 г. состоялись первые после окончания войны выборы в парламент. Наибольшее число мест получила Либеральная партия - 140 мест, за ней следовала Прогрессивная – 94 места и Социалистическая – 92 места. Коммунисты получили 5 всего мест.¹

Лидер Либеральной партии Ёсида сформировал правительство, в котором приняла участие и Прогрессивная партия.

В ноябре 1946 г. парламент утвердил новую конституцию Японии, которая вступила в силу 3 мая 1947 г. При разработке конституции американские оккупационные власти и японские правящие круги вынуждены были считаться с волей японского народа и мировой демократической общественности, требовавших коренной демилитаризации страны.

В преамбуле и ст. 1 конституции, народ провозглашается носителем суверенной власти, по конституции 1889 г. единственным обладателем всей полноты власти был император.¹

В конституции провозглашаются равенство всех граждан перед законом и упразднение прежнего аристократического сословия с его привилегиями, отделение церкви от государства, равенство юридических прав супругов в семье, запрещение эксплуатации детского труда, право народа на труд, на образование и на “поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни.”²

Ст. 28 гарантирует “право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия”³

Конституция провозглашает всеобщее избирательное право и демократические свободы, в том числе свободу слова, печати, собраний и союзов. Ряд статей конституции определяют права граждан и правила действия исполнительной и судебной властей при арестах, обысках жилищ, конфискации имущества и разбирательства в суде.

Редким прецедентом в практике буржуазного государственного права является ст. 9, декларирующая безоговорочный отказ Японии от войны при разрешении международных споров и запрещается создание в стране каких-либо вооруженных сил, будь то сухопутные войска, военно-морской флот или военно-воздушные силы.⁴

Конституция защищает и закрепляет законодательным образом – частную собственность на средства производства. В ст. 29 конституции говорится, что “право собственности не должно нарушаться”.⁵

Император Японии не обладает суверенной властью. Согласно конституции, он является “символом государства и единства народа”. ¹

Императорский трон наследуется членами императорской семьи “в соответствии со специальным Законом об императорской фамилии, принятым парламентом”.²

В чрезвычайных случаях вопросы престолонаследия решает совет императорского двора в составе 10 человек: два члена императорской семьи, председатели и заместители обеих палат парламента, премьер-министр, начальник управления императорского двора, верховный судья и один член Верховного суда. Совет проходит под председательством премьер-министра. Вопросы, связанные с повседневным ведением дел императора и его дома, решаются особым органом при кабинете министров, так называемым управлением императорского двора.

В функции императора входит назначение премьер-министра по представлению парламента и главного судьи верховного суда по представлению кабинета министров, созыва парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих парламентских выборов. На императора возлагается обнародование поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров. Он подтверждает назначение и отставки государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочия в верительные грамоты послов и посланников. На него возложено также подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний, восстановление в правах. Он жалует награды, подтверждает ратификационные грамоты и другие дипломатические документы, принимает иностранных послов и посланников и участвует в церемониалах. Все действия относящиеся к государственным делам, император должен осуществлять по совету и с одобрения кабинета министров, который несет ответственность за них.

На практике роль императорской власти в политической жизни Японии не ограничивается рамками определенными конституцией. Правящие круги, опираясь на пережитки прежних монархических настроений, стремятся возродить культ императора и распространяют в массах идею, что император в качестве “символа единства народа” стоит над классами и партиями.³

Изменения в конституцию могут вносится только с одобрения двух трети состава парламента с проведением затем народного референдума.⁴

Парламент, по конституции – высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства. Он состоит из двух палат – палаты представителей и палаты советников. Обе палаты избираются на основе закона о выборах в общественные учреждения от 15 апреля 1950 г.

Право избирать имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей могут избираться лица, достигшие 25 лет, а в палату советников – 30 лет. Для участия в выборах кандидат или выдвигающая его партия должны внести большой денежный залог. Если кандидат не наберет установленного минимума голосов, залог переходит в собственность казны. Кроме того, кандидат и выдвигающая его партия должны внести в государственную казну значительную денежную сумму в виде компенсации государственных расходов по проведению выборов.

Палата представителей состоит из 511 депутатов. Выборы в нее происходят по 130 избирательным округам. От каждого округа избираются в зависимости от числа избирателей от трех до пяти депутатов.

Палата советников состоит из 252 депутатов: 152 из них избираются по префектурам, которые в данном случае рассматриваются как избирательные округа; остальные 100 депутатов избираются от страны в целом, которая рассматривается как общенациональный избирательный округ. Избранными считаются те кандидаты которые заняли первые места по количеству полученных ими голосов, если это количество не ниже установленного минимума.

Палата представителей переизбирается целиком каждые четыре года, но может быть распущены и досрочно. Срок полномочий членов палаты советников – шесть лет. Каждые три года половина членов палаты советников переизбираются. Выборы обеих палат парламента производятся за 30 дней до истечения срока полномочий парламента, а в случае досрочного роспуска нижней палаты – не позднее чем через 40 дней со дня роспуска. Порядок работы парламента определяется конституцией, а также “Правилами палаты представителей”, принятыми 28 июня 1947 г., и “Правилами палаты советников”, принятыми 28 июля 1949 г.¹

Очередные сессии парламента созываются обычно один раз в год. Чрезвычайные сессии созываются по решению кабинета министров. Продолжительность сессий определяется членами обеих палат. Заседания парламента должны быть, как правило, открытыми их протоколы должны публиковаться, хотя допускается проведение закрытых заседаний при согласии на это двух трети депутатов соответствующих палат. Работы парламента регулируется избираемыми из числа депутатов должностными лицами: председателями обеих палат, председателями постоянных комиссий, а также генеральными секретарями палат.

Важную роль в деятельности парламента играют постоянные парламентские комиссии. В каждой из палат имеется 16 постоянных комиссий, а именно: по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции, по вопросам транспорта; по вопросам внешней политики; по вопросам государственных финансов; по вопросам просвещения; по социальным и трудовым вопросам; по вопросам сельского и лесного хозяйства; по вопросам торговли и промышленности, по вопросам связи, по вопросам строительства, по вопросам бюджета по организации внутрипарламентской работы, дисциплинарная, ревизионная.

В этих комиссиях соответственно профилю каждой готовятся законопроекты и решения, которые затем вносятся на утверждение пленарных заседаний. Каждая комиссия состоит в среднем из 20-40 депутатов от различных партий соответственно их удельному весу в парламенте.

Конституция дает парламенту исключительное право распоряжаться государственными финансами. Парламент ежегодно утверждает государственный бюджет Японии, проект которого вырабатывается кабинетом министров.

Законопроекты вносятся на утверждение парламента либо депутатами той или иной палаты, либо кабинетом через одну из палат. Законопроект, представленный в одну из палат, должен быть в течении пяти дней передан в другую палату для парламентского обсуждения.

По конституции для принятия парламентом закона требуется обычно согласие простого большинства обеих палат, но первенствующая роль отводится при этом палате представителей. Если принятый ею законопроект отвергается палатой советников, то палата представителей может вторично рассмотреть его, и после одобрения двух трети голосов этой палаты законопроект становится законом.

Палате представителей первой принадлежит право рассматривать бюджет и международные договоры, причем в случае задержки обсуждения этих вопросов в палате советников или принятия этой палатой иных решений закон о бюджете и международные договоры вступают тем не менее в силу через 30 дней после их утверждения палатой представителей.

У палаты советников есть, однако, также преимущества в отношении палаты представителей, дающие господствующему классу возможность использования их как тормоз, если палата представителей не оправдает их расчетов.¹

Состав палаты советников более стабилен. Кроме того, она в отличие от палаты представителей не может быть распущена кабинетом. Распустив

палату представителей, кабинет в случае “чрезвычайного положения” может созвать палату советников и поручить ей решение всех “неотложных” законодательных вопросов.

Конституция ставит парламент в определенную зависимость от исполнительной и судебной властей. Первая в лице кабинета решает вопрос о созыве и роспуске нижней палаты парламента. Вторая в лице Верховного суда обладает правом судить, соответствует ли тот или иной закон конституции и признавать его недействительным в случае установления несоответствия. Деятельность парламента также стесняется и императорской властью: его созыв производится специальным императорским эдиктом, издаваемым по рекомендации кабинета.

Полномочия и порядок работы кабинета министров – высшего исполнительного органа власти – установлены конституцией и законом о кабинете от 16 января 1947 г.

Кабинет министров Японии действует в составе главы кабинета – премьер-министра и его министров. В непосредственном подчинении у главы кабинета находится канцелярия премьер-министра, а в непосредственном подчинении у министров – 12 министерств: юстиции иностранных дел, финансов, просвещения, здравоохранения, сельского и лесного хозяйства, торговли и промышленности, транспорта, почтовой связи, труда, строительства, по делам местной администрации. При канцелярии премьер-министра имеются также 24 специальных управления, за работу которых ответственны премьер-министр и министры без портфеля.

В составе кабинета министров Японии отсутствуют официальные посты министра внутренних дел, а также военного и морского министров. Эти должности были устранены как “гарантия” против полицейского произвола и милитаризма.

Функции военного министра фактически выполняет министр без портфеля, возглавляющий управление обороны, а большинство прежних функций министра внутренних дел возлагается на министра по делам местной администрации, который одновременно возглавляет и государственный комитет по обеспечению общественной безопасности

(центральное полицейское ведомство).

Согласно конституции не менее половины министров должны быть депутатами парламента. Никто из министров не может занимать в момент своего назначения каких-либо административных государственных постов – всем им, как гасит конституция, надлежит быть “гражданскими лицами.”¹