ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Date: 2014-03-19; view: 2364.

Подход к решению проблем охраны труда в разных странах и в разные времена был неодинаковой и изменялся в зависимости от многих обстоятельств. То, что сейчас практически во всех промышленное развитых странах воспринимается почти как аксиома, например, ответственность работодателя за безопасность и здоровье работника во время труда, еще сто-сто пятьдесят лет тому таким не считалось, а наоборот, более распространенной была мысль о том, что работник, приступая к работе, неминуемое берет на себя риск травмы или заболевание. Исходя из того, что любая работа связана с определенным профессиональным риском, то травмы и заболевание рассматривались не как исключительные события, а как повседневное нормальное явление.

Вопрос заботы страны об охране труда тесно связанное с уровнем ее индустриализации, типом государственного управления и социальным устройством.

Вообще об охране труда в современном понимании можно говорить лишь начиная из времен провозглашения равенства людей в эпоху буржуазных революций и развития капиталистических отношений в производстве, хотя с некоторыми его элементами мы встречаемся уже в античные времена, если Аристотель (384-322 pp. к РХ) изучал условия труда, а Гиппократ (460-377 pp. к РХ) обратил внимание на вредное влияние пыли, которая получается при добыче руды, на организм рудокопов.

Капитализм привел к появлению машинной индустрии. Но машина самая по себе не привела к облегчению труда, а, наоборот, постоянная источником травматизма. Первыми начали развиваться текстильные фабрики. Условия труда на них были плохими. Стандартом была 7-дневная рабочая неделя с 14-часовым рабочим днем. С такими условиями и жестким, нацеленным на прибыль управлениям, улучшение условий труда казалась мало реальным. Рабочие союзы, которые начало получаться в начале XIX столетие, старались что-то сделать для вдов и сирот, но не для безопасности работников. Можно сказать, что охрана труда вплоть до середины XIX век просто игнорировалась.

В период 1850--1900 лет большинство европейских стран и Соединенные Штаты Америки быстро направлялись к полной индустриализации. Этот период, если работник держал весь груз промышленных проблем, работая в тяжелых, а нередко и в опасных условиях, заложил основу движения за охрану труда. Добыча угля и работы на железных дорогах были очень опасными для работающих. Среди рабочих, занятых на этих производствах, насчитывалось очень мало тех, кто не остался хотя бы одного из пальцев. Мы имеем лишь приблизительное представление о количестве убитых и истерзанных тогда при несчастных случаях на производстве, а понятие профессионального заболевания в то время совсем не признавалось. Если работник становился калекой или умирал, то никто ничего ни нему, ни его семье не платил. Эти невыносимые условия вызвали социальные и политические волнения, породили социальных реформаторов, которые роптало на человеческие потери на рабочих местах и начали агитировать за 8-часовой рабочий день и улучшение условий труда.

Социальные реформаторы понимали, что если какая-то страна или сектор экономики вводят мероприятия по усовершенствованию условий труда, то это повышает стоимость труда и делает их менее конкурентоспособными по отношению к другому краш ли областей промышленности. Через это они упорно боролись за то, чтобы убедить правительства европейских стран в необходимости усовершенствования условий труда и сокращение рабочего времени, которое мусило стать предметом международных договоренностей. По этому вопросу было проведено три международных конференции — в 1890, 1897 и 1906 году, последняя из которых постановила два международного соглашения — относительно использования белого фосфора (производство спичек) и относительно запрета на производстве ночных работ для женщин. В Германии за времен Бисмарка (90-ті года XIX столетие) были установлении компенсации работникам, которые утратило работоспособность на производстве, чем была начата система социального страхования от несчастных случаев на производстве, которая к настоящему времени есть образцом для многих стран. Первая мировая война помешала осуществлению дальнейшей работы по интернационализации условий труда.

Россия и Соединенные Штаты Америки стояли кое-что в стороне этого процесса, не спешили адаптировать новые концепции, называя их «чужими» и «неприемлемыми».

В Русской империи, в границах которой находилась большая часть Украины, безопасность использования паровых котлов, начиная с 1843 года, контролировалась губернскими инженерами, а 1894 года этот надзор было передано Фабричной инспекции Министерства торговли и промышленност. 1 января 1885 года на территории России вводится Указ «О работе малолетних», соответственно которого работа в промышленных учреждениях разрешалась с 12-річіюго века, а продолжительность работы детей возрастом от 12 до 15 лет не должна была превышать 8 часов в сутки. Запрещалось использование детской работы в ночное время. В 1886 году был выдан закон о правилах распорядка на фабриках и заводах, которым также урегулировались отдельные моменты, связанные с условиями труда рабочих, а в 1897 закон об ограничении рабочего дня до 11 часов и установления светал праздничного отдыха. Соответственно закону от 7 июня 1889 г. издание обязательных постановлений из охраны жизни и здоровье работающих стало исключительно правом Главной службы из фабричных и горнозаводских дел. И все же трудные и опасные условия труда вызвали многочисленные забастовки и волнение.

Профсоюзы, которые официально образовались в Росси лишь после событий 1905-1907 pp., и политические партии, которые отстаивало интересы работников, предъявляли требования 8-часового рабочего дня, еженедельного отдыха, запрета сверхурочных работ и труда подростков до 16 лет, предоставление бесплатной медпомощи и сохранения заработной платы во время болезни рабочего. Эти требования помещались и в первой программе РСДРП, принятой в 1903 году с очень характерным мотивированием: «В интересах охраны рабочего класса от физического и морального вырождения, а также в интересах развития его способности к освободительной борьбе...». Невыносимые условия труда стали одним из весомых факторов, которые привели в 1917 году к изменению в Росси общественного порядка и создания на теренах этой империи нового государства — СССР, в состав которого входила Украинская ССР.

Тяжелое экономическое и социальное положение рабочих западных областей Украины, которые к Первой мировой войне входили в состав Австро-Венгерской империи, вызвало создание одних с первых не только в Австри или России, а и в всей мировой истории профессиональных союзов. Первый профессиональный союз в Украине был образован 6 ноября 1817 года в частной типографии Пілкера в Львове. Одним из первых победных забастовок в Галиции была забастовка, организованный и проведенный профессиональным союзом «Общество постепено» в Львове в секущие 1870 года. Одной из причин этой забастовки было отсутствие ограничения продолжительности работы.

Другу половину XIX ст. можно назвать периодом создания и становление промышленного законодательства. Этот период проходил в трудной и упрямой борьбе между двумя классами — классом рабочих и классом работодателей. Появляются законодательные акты, какими властные структуры стараются повлиять на ход событий. Австрийское законодательство выглядело даже кое-что прогресивнішим за русское. Устав об ограничении продолжительности работы на производстве, которое австрийский цесар подписал 8 марта 1885 года, регламентировал 11-часовой рабочий день на 12 лет раньше чем в Росси. В грудные 1887 года в Австро-Венгрии вышел закон «Об обеспечении случаев во время работы».

В в особенности трудном положении оказались рабочие и крестьяне западноукраинских земель в период между Первой и Второй мировыми войнами. К общим проблемам кризисного периода экономики Польш, Румыни и Чехословакиы — стран, между которыми была разделенная Западная Украина, приобщились трудность, вызванные ее колониальным положением. В настоящее время в Советской Украине шла интенсивная индустриализация с существенным улучшением условий работы в сравнении с дореволюционным периодом. В странах Западной Европы, несмотря на трех общие кризы, благодаря деятельности Международной Организации Труда условия труда и соціально-го защиты работников теле значительно улучшились в сравнении с довоенным периодом. Лишь западноукраинские области оставались островком ли не с наиболее плохими условиями труда на карте тогдашней Европы.

Для США понадобилось несколько драматических, а иногда и трагических случаев, чтобы общество осознало необходимость более действующей охраны труда и более жестких законов из безопасности труда. Ужасный пожар на фабрике одежды в Нью-Йорке в 1911 году вызвал необходимую реакцию. Наиболее впечатляющим было то, что замкнутые дверь зчинили ловушку в горящем здании. Шокированная общественность узнала про более чем 100 смертельных следствий, причиной которых были опасные условия труда. Давление общества принудил руководство страны более внимательно присматриваться к условиям иd потребностей безопасности труда трудящихся.

Первая мировая война, которая прервала работы по интернационализации условий работы, постоянная еще одним толчком к расширению промышленной структуры и, как не удивительно, неожиданно помогла движения за охрану труда. Мирная послевоенная конференция в Версале, стремя искоренить причины возможных будущих войн, воспользовалась результатами предвоенной деятельности в этом направлении и основала Комиссию по международному трудовому законодательству. Эта комиссия предложила образовать международный орган по защите работников, а ее предложение постоянная частью Версальского Договора и уставом именно такого органа — Международной Организации Труда (МОП) — что действует до сих пор. Война также привела к использованию в производстве новых средств индивидуальной защиты. Начали использовать защитный шлем, основанный на солдатском шлеме, а на основе газовой маски — респиратор. Даже аптечка первой помощи была воинским изобретением.

Задача МОП в модернизованной форме указанные в Філадельфійській Декларации, одобренной в 1944 г. Эта Декларация, которая до сих пор остается прибавлением к Уставу МОП, провозглашает право всех людей на «поддержание их материального благосостояния и на равные возможности». В ней также отмечается, что «бедность в какому-то одном месте мира представляет собой опасность для процветания повсюду». Развитие охраны труда, начиная с 1919 г., в большинства стран мира неразрывно связанный с деятельностью МОП, функции и полномочия которой будут рассмотрены в отдельности.

Найсуттєвіше сегодня влияет на мировое законодательство и политику относительно охраны труда Европейский Союз, страны-члены которого еще в середине 80-х лет XX столетие приняли решение решительное добиваться согласование мероприятий в этой сфере. Существенное влияние на работу и общую политику МОП имеют США, которые сделало весомый вклад для становления этой организации, хотя собственную политику относительно охраны труда строят кое-что независимо от других стран. Уже до 1920 года в США было принято много законов, направленных на улучшение условий труда. Компании начали конкурировать между собою за правительственные и общественные гранты в сфере безопасности труда. До конца 1930-х лет Институт национальных стандартов разработал близко 400 стандартов из безопасности в промышленности. Все это оказывало содействие потому, что на протяжении десятилетия, которое предшествовало Второй мировой войне, уровень травматизма в стране уменьшился почти вдвое, но во время войны он снова возрос почти в полтора разы. Нужно было принимать неотложные мероприятия. Были разработанные образовательные программы, и охрана труда постоянная неотъемлемой частью ведение бизнеса. В 1971 году конгрессом США был принят Закон «Об охране труда», который ввел ряд новых концепций в области безопасности труда. Существенную роль сыграет также Закон «О праве на информацию», согласно которому работодатель обязан информировать и консультировать работников относительно любой опасности на рабочем месте, даже такой, которую нельзя явным образом определить.

Несмотря на то, что Украина — член МОП с 1954 года, эффективная работа нашей страны в рамках этой организации фактически началась лишь после 1991 года, по окончании советского периода истории, что длился из времени октябрьского переворота 1917 года в Петербурге.

Одним из первых декретов советского правительства был Декрет от 29 октября (11 ноября) 1917 года «Про восьмичасовой рабочий день». 17 июня 1918 г. принят Декрет о создании инспекции труда, подчиненной Наркомата труда, на которую был положен надзор, контроль за воплощением у жизни декретов, постановлений, актов советской власти в сфере защиты интересов трудящихся, а также употребление мероприятий по безопасности, защиты жизни и здоровье работающих. В грудные 1918 г. был выдан первый советский Кодекс законов о работе РРФСР, а в 1922 г. — второй Кодекс, в котором предполагались развернутые мероприятия из охраны труда. Эти законы Российской Федерации были соответствующим чином адаптированные и действовали в УССР. В июле 1970 г. сессия Верховной Рады СССР приняла «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о работе», на основании чего в грудные 1971 г. сессией Верховной Рады УССР было утверждено «Кодекс законов о работе Украинской ССР», что с многими изменениями и дополнениями действует до сих пор.

Развитие охраны гфаці за советской власти характеризуется многими разногласиями. Систематически и на разных уровнях принималось много решений, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, но уже даже из того, что на протяжении десятилетий принимались одни и те же решения относительно охраны труда, видно, что состояние ее оставался неудовлетворительной. Причинами этого были низкая эффективность производства из-за отсутствия частнопредпринимательской инициативы, преобладающая направленность общественного производства на потребности военно-промышленного комплекса, стремление любой ценой удерживать лидирующие позиции воинского потенциала страны в мире. Через закрытость общество не владело информацией о настоящем состоянии травматизма и заболеваемост на производстве, не могло сравнивать условия труда в СССР и в развитых капиталистических странах, на веру воспринимало заявления, которые провозглашались из высоких трибун.

В отчетном докладе ВЦРПС XV съезда профсоюзов СССР (1972 г.) было сказано, что Советский Союз относится к числу стран с наиболее низким в мире уровнем производственного травматизма. Также сообщалось, что в капиталистических странах от производственного травматизма каждый год гибнет близко 100 тыс. человек, но даже на XVIII съезде профсоюзов, который состоялся в 1987 году, в времена перестройки и так называемой «гласности», официально не было сообщено о фактическом состоянии травматизма и профессиональной заболеваемости в стране. Лишь следующего, 1988 года общественность справилась о том, что каждого года в СССР на производстве происходит свыше 700 тыс. несчастных случаев, 15 тыс. из которых смертельные. В Украине к тому времени каждый год случалось близко 150 тыс. несчастных случаев, почти 3 тыс. из которых были смертельными. В сравнении с среднемировыми данными, которые приводила МОП, уровень травматизма в нашей стране был большее в 2-3 разы, а в сравнении с некоторыми странами ЕС превышение было еще большей.