Введение

Date: 2015-10-07; view: 491.

Лекция 1. Введение в учебный курс

Определение экономики образова- ния. Образовательная услуга: что та- кое услуга, форма и содержание об- разовательной услуги. Особенности образовательной услуги, как това- ра: образовательная услуга как част- ное и общественное благо, внеш- ние эффекты образовательной услу- ги, асимметрия информации.

В последние годы (2000–2004 гг.) проблемы образования не только вышли „на передовые позиции“ реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории), но и стали предметом актив- ного обсуждения. Участвуют в нем работники системы обра- зования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не все- го населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях и т.д. и т.п. Стало общим ме- стом критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании нашего образования от запад- ных стран, низком материальном обеспечении учебного про-

цесса. Основной причиной такого положения практически все называют, в первую очередь, недостаточное финансирование образования, дружно предлагая властям на всех уровнях уве- личить в 2 (3–4–5 раз и т.д., кто и на сколько может решиться) расходы на образование. Одновременно со стороны контроль- ных органов неоднократно раздаются заявления о нецелевом расходовании бюджетных средств, выделяемых на образова- ние, что иногда воспринимается как разбазаривание средств, если не сказать больше. В свою очередь финансовые органы указывают на наличие остатков неизрасходованных средств на счетах образовательных учреждений, что воспринимается как „перефинансирование“.

Все это так, все это более или менее справедливо. Только вот при осмыслении этих таких разных претензий неизбежно возникают, казалось бы, простые вопросы:

• почему на систему образования нужно тратить общие деньги и что общество получает взамен;

• сколько денег нужно системе образования для того, что- бы она достигла высокого уровня, какого именно уровня она должна достичь и в какие сроки;

• на что именно нужно потратить выделяыемые деньги, а если их не будет в требуемом количестве, то как лучше распорядиться теми средствами, которые имеются, и кто это должен определять;

• как именно нужно расходовать деньги;

• какой результат будет или должен быть получен.

Для того чтобы ответить на эти вопросы, нужно по край- ней мере представлять:

• что должна делать и на что способна система образова- ния;

• чем определяются ее потребности в ресурсах;

• как учебные заведения взаимодействуют между собой и с государством, с другими субъектами;

• как система образования получает и расходует ресурсы,

на что и т.п.

В большинстве случаев мало кто даже из активно обсуж- дающих проблемы образования задумывается над этими во- просами. Но без ответа на них или хотя бы представления об ответе, все рассуждения по поводу образования становятся, мягко говоря, беспочвенными.

Обсуждение проблем образования в первую очередь каса- ется трех основных вопросов, точнее, проблем:

• доступности качественного образования;

• качества образования;

• эффективности использования ресурсов системой обра- зования.

Достаточно посмотреть, например, материалы заседания Государственного совета Российской Федерации 29 августа 2001 г.

„О развитии образования в Российской Федерации“ [14] и Кон- цепцию модернизации российского образования на период до 2010 г., одобренную распоряжением Правительства Россий- ской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р, а теперь еще и Федеральную целевую программу развития образования, в которых именно эти проблемы рассматриваются в качестве основополагающих при формирования государственной поли- тики в сфере образования.

Обсуждения на всех уровнях сводятся к констатации необ- ходимости повысить, поднять, улучшить (что именно — см. вы- ше). Собственно, саму постановку можно бы и не обсуждать вовсе. Спорить, на мой взгляд, тут не о чем. Действитель- но нужно и поднять, и улучшить. Основные же столкновения мнений происходят в сфере выбора средств улучшения, опре- деления необходимых для этого ресурсов и, реже, в том, как определить, что улучшение произошло, и насколько улучши- лось положение с указанными проблемами. Количественное определение степени улучшения того или иного элемента об- разования, несмотря на очевидную его необходимость, посто- янно ускользает от внимания исследователей. Видимо, вопрос

этот не так прост и решению пока не поддается.

Нетрудно видеть, что основное содержание поставленных проблем так или иначе касается ресурсного обеспечения об- разования, правильного (рационального, оптимального, обос- нованного, целевого и т.п.) использования ресурсов и соотне- сения полученных результатов с затратами. Все это уже при- вычно относится к сфере экономики образования. Но только ли ресурсными проблемами ограничена эта сфера? Чтобы от- ветить на этот вопрос, начнем изучение экономики образова- ния с повторения некоторых первичных понятий, так, чтобы было ясно, что именно мы собираемся изучать.