Объект и предмет экономики образова- ния

Date: 2015-10-07; view: 447.

Образование как термин обычно рассматривается в двух смыслах:

• как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает человек (уровень образования, квалификация, иногда даже употребляется сокращение ЗУН);

• как обособленная сфера деятельности, в которой челове- ка обучают, т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков.

Как совокупность знаний, умений и навыков образование может в определенном смысле рассматриваться в качестве ре- зультата деятельности обособленной сферы. Это то, что фор- мируется у человека, прошедшего в той или иной форме через эту самую обособленную сферу деятельности в качестве обу- чающегося. Сами знания, умения и навыки у человека при этом могут называться по разному: способностью к труду, ра- бочей силой, человеческим потенциалом, человеческим капи- талом.

Следует отметить, что существует и так называемое само- образование, когда человек самостоятельно формирует у се-

бя знания, умения и навыки, не проходя через сферу образо- вания. Правда, совсем миновать ее, даже в этом случае, не удается. Во-первых, знания и навыки, находясь „внутри“ че- ловека, требуют подтверждения: оценки, сертификации, удо- стоверения и т.п. Это делает сфера образования (правда, мо- жет делать и другая сфера). Во-вторых, для самообразова- ния используются такие „продукты“ сферы образования, как учебники, учебные пособия, методические материалы и т.д. В третьих, без помощи учителя (преподавателя, наставника, без создания своего рода ячейки сферы образования в лице учителя и ученика) самообучение, в принципе, возможно, но осуществляется с гораздо большими затратами времени и дру- гих ресурсов. Да и не всякому делу можно обучиться самосто- ятельно. Поэтому с точки зрения общества создание обособ- ленной сферы образования представляется совершенно обос- нованным.

Образование как обособленный вид деятельности возник- ло давно. В качестве побудительных мотивов к этому в самом общем виде можно выделить наличие потребности личности в повышении своего уровня и наличие общественной потребно- сти в образованных людях. Человек стремится к знаниям, а общество (в лице государства) стремится иметь в себе образо- ванных людей, которые могут осознанно выполнять свои обя- занности. Образованный человек лучше приспособлен к жиз- ни в обществе, что не может не оцениваться обществом поло- жительно.

Считается, что в ХХ веке образование непосредственно „свя- залось“ с производством. До этого оно выполняло главным образом педагогические и культурологические задачи (обуче- ние людей для сохранения культурной и религиозной преем- ственности), не оказывая заметного влияния на производство, в котором преобладал по преимуществу простой труд, и не вы- деляясь в самостоятельную отрасль. Подготовка кадров для производства не требовала значимых затрат, т.е. не создавался

сегмент спроса и предложения на обучение. Увеличение доли занятых умственным трудом, усложнение производства, по- требовали увеличения численности подготовленных работни- ков и, как следствие, выделения образования в самостоятель- ную сферу деятельности [18].

Разумеется, можно и не соглашаться с таким подходом, указывая на то, что значимость подготовленных и обученных людей адекватно оценивали еще в начале второго тысячеле- тия нашей эры (а, может быть, и значительно раньше). Неда- ром именно в это время, как отмечается в трудах по истории высшего образования [10], начали создаваться и развиваться европейские университеты, как своего рода реакция на раз- витие государственности, городов, ремесел, торговли и проче- го. Университеты невозможны без развитой системы „доуни- верситетского“ образования. Это уже можно рассматривать как выделение (обособление) образования в самостоятельную сферу деятельности со своими особенностями, отношениями, в том числе и по поводу ресурсов, специфическими формами ор- ганизаций, осуществляющих образовательную деятельность. С этой точки зрения можно предположить, что связь произ- водства и образования начала формироваться несколько (ес- ли не сказать — существенно) раньше. Другое дело, что мас- штабы этой связи достаточно долгое время оставались незна- чительными и расширялись по мере развития производства. Промышленный бум XIX–XX веков вызвал соответствующий бум и в образовании, сформировал потребность в обученных людях, причем обученных в разной степени, по разным специ- альностям, с высоким уровнем общего образования. Это при- вело к развитию образовательной сферы и позволило говорить о необходимости соответствия образования потребностям эко- номики.

Можно, конечно, и здесь несколько поспорить, говоря о том, что именно развитие образования вызвало промышлен- ный рост. Сейчас так прямо и говорят, что образование яв-

ляется важнейшим фактором развития экономики, приводя пример Японии, Европы и других стран, указывая по суще- ству на первичность образования по отношению к экономике. Приведем только одно соображение, которое позволит „про- яснить ситуацию“. Для того, чтобы дать импульс развитию экономики (или производства) достаточно нескольких обра- зованных людей. Но чтобы появилось несколько образован- ных людей, способных дать этот импульс в виде создания но- вых производств, технологий, изделий и прочее, необходимо обучать существенно б´ольшую массу людей, из которых эти способные люди могут выделиться. Кроме того, обеспечивать функционирование новых производств должны люди, кото- рые могут и умеют это делать, т.е. обладающие необходимы- ми знаниями, умениями и навыками. Следовательно, без раз- вивающегося образования говорить о развитии экономики не приходится. И в этом смысле можно говорить о первичности образования, важности его приоритетного развития для целей развития экономики.

Как всякая определенная сфера деятельности, образова- ние обладает и „своей экономикой“. На сегодняшний день су- ществует достаточно много определений экономики, базирую- щихся, в конечном счете, на первоначальном значении этого термина — „искусстве ведения домашнего хозяйства“ (перевод с греческого). Анализируя содержание этого понятия (даже в его „первоначальном“ значении), каждый сможет сформу- лировать для себя множество отличительных черт, характе- ризующих экономику. Воспользуемся тем, что уже сделано, и рассмотрим, например, определение экономики, данное в Большой Советской Энциклопедии (БСЭ, т. 29, с. 602 (1794)). Термин „экономика“ определен в виде трех вариантов его при- менения:

1. совокупность производственных отношений в обществе — отношений по поводу производства, распределения, об- мена и потребления, сложившихся в том или ином обще-

стве, на том или ином историческом этапе;

2. народное хозяйство данной страны или его часть, вклю- чающая соответствующие отрасли и виды производства;

3. отрасль науки, изучающая производственные отношения или их специфические стороны в определенной сфере об- щественного производства и обмена.

Иначе говоря, экономика, как понятие, используется для обозначения отношений по поводу производства, распределе- ния, обмена и потребления благ, субъектов этих отношений (разных уровней) и науки, которая изучает эти отношения. Отсюда, кстати, следует и множество возможных уровней эко- номики как науки: макроэкономика — изучение отношений на уровне народного хозяйства, микроэкономика — изучение от- ношение на уровне отдельного субъекта и т.д.

Существуют и другие определения. В частности, экономи- ка рассматривается, как поведенческая наука, т.е. наука о том, что определяет поведение домашних хозяйств, фирм и госу- дарства, когда они принимают экономические решения [12, с. 22]. Экономика — это дисциплина, изучающая, каким обра- зом общество с ограниченными дефицитными ресурсами ре- шает, что, как и для чего производить Различаются: позитив- ная экономика, изучающая и объясняющая то, что есть, и дис- криптивная экономика, предлагающая рецепты действий, ос- нованные на субъективных оценках [15, с. 1]. Экономикс иссле- дует проблемы эффективного использования ограниченных производственных ресурсов или управления ими с целью до- стижения максимального удовлетворения материальных по- требностей человека. . . Проблемы этой науки обычно изуча- ются не с индивидуальной, а с общественной точки зрения. Производство, обмен и потребление товаров и услуг рассмат- риваются в ней не с позиций банковского счета отдельного че- ловека, а с позиций общества в целом. Экономикс — это наука об эффективности, об эффективности использования редких ресурсов [13, с. 18–19, 38]. Поэтому экономикс можно рассмат-

ривать как „общественный“ взгляд на экономику.

Примеры такого рода можно продолжить. Не задаваясь це- лью сконструировать свое определение науки экономики, от- метим, что в основе всех определений лежит одно и то же со- держание: изучение того, как некий субъект ведет хозяйство с наибольшей пользой для себя. В качестве субъекта, веду- щего хозяйство, может выступать отдельный человек, группа людей или организаций, государство.

Можно сказать, что экономика, как наука, изучает отно- шения, в которые вступают между собой субъекты по поводу ведения „своих“ хозяйств и получения необходимых резуль- татов, и действия, которые эти субъекты предпринимают в рамках этих отношений. Ведение хозяйства предполагает, что субъект, осуществляющий эту деятельность, взаимодейству- ет с другими субъектами (вступает с ними в отношения) по поводу производства, распределения, обмена и потребления результатов ведения хозяйства — благ. Эти отношения назы- ваются экономическими. При этом благом может выступать любой объект, материальный и/или нематериальный, способ- ный удовлетворить определенные потребности1.

Экономика как наука может изучать отношения ведения всего хозяйства в целом или какой-либо его части, называемой сферой или отраслью.

Сферы экономики определяются как области экономиче- ской деятельности, которые отличаются друг от друга един- ством и однотипностью выпускаемого продукта, однотипно- стью ресурсов и технологий, объединяют в себе субъектов по признаку однотипности осуществляемой ими деятельности. С этой точки зрения в сферу образования, например, можно включать не только все учебные заведения, но и преподава- телей, осуществляющих свою деятельность частным образом, семьи, осуществляющие воспитание детей. И если обратиться к истории образования, то его (образование) можно называть

1Определение блага можно посмотреть, например, в [11, с. 47–49].

сферой буквально „с самого начала“ функционирования учеб- ных заведений: однотипность ресурсов, технологий и резуль- татов всегда была налицо.

Отрасль определяется практически так же, как и сфера, только по признаку объединения юридических лиц, произ- водящих однотипную продукцию. Отрасль административно объединяет субъектов в рамках определенной управленческой структуры, например, министерства или ведомства. Примени- тельно к образованию отраслью можно считать совокупность образовательных учреждений, находящихся в ведении Мини- стерства образования и науки Российской Федерации. Поэто- му уже давно обсуждается, а в настоящее время и решается, проблема отнесения всех государственных образовательных учреждений к ведению одного органа управления для восста- новления единства отрасли. Разумеется, это не совсем строгое определение. Оно позволяет лишь проиллюстрировать нали- чие различий в терминах „сфера“ и „отрасль“.

Сфера считается более общим понятием, нежели отрасль, поскольку может объединять в себе несколько отраслей. При- мером такого рода может служить социальная сфера, объеди- няющая в себе пенсионное обеспечение, культуру, образова- ние, здравоохранение и др. Каждая из этих входящих в соци- альную сферу частей может рассматриваться в качестве от- расли (части сферы) и, одновременно, может рассматриваться в качестве самостоятельной сферы.

Таким образом, экономика образования может быть опре- делена, как наука, изучающая отношения, связанные с произ- водством, распределением, обменом и потреблением благ, со- здаваемых в сфере образования (как части народного хозяй- ства страны) и/или в частях сферы образования: в отрасли

„образование“, в части отрасли или сферы, например, только в образовательных учреждениях общего образования.

Разумеется, существуют и иные точки зрения на содержа- ние экономики образования, и автор в этом смысле не претен-

дует на истину в последней инстанции.

В качестве предмета экономической теории называются эко- номические отношения в обществе. Экономическая теория — это наука о системах экономических отношений в обществе, отвечающая на вопросы:

• что собой представляет экономическая система, как она устроена, каковы ее основные структурные элементы, це- ли и формы движения;

• как функционирует экономическая система, как осуществ- ляется взаимосвязь ее элементов в процессе функциони- рования и какое влияния оказывает принятие экономи- ческих решений;

• как система экономических отношений взаимодействует с другими сферами общества и, прежде всего, с социаль- ной сферой и политикой.

Исходная задача всякой теории — выделить и изучить объ- ект на предмет определения его свойств. Соответственно, ис- ходной задачей экономики образования можно считать выде-

ление сферы образования в качестве объекта и изучение/исследование его свойств на предмет определения их общих и специфиче-

ских черт, признаков, отличий.

Предмет, который должна изучать экономика образова- ния, и решаемые при этом задачи определялись неоднократно. В частности, „одна из главных задач экономики образова- ния состоит в том, чтобы более детально раскрыть экономиче- скую сторону материальных условий, необходимых в каждый данный момент для достижения определенного образователь- ного уровня членов общества. Данная задача должна решать- ся с учетом общего состояния экономики страны, с учетом тех ресурсов, которые могут быть выделены на нужды образова- ния. . . Экономика образования. . . исследует движение матери- альных и денежных средств, направляемых обществом на рас- ширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы через систему образования. . .“ [6, с. 5 и 8]. Предметом эконо-

мики образования как науки является специфика производи- тельных сил и производственных отношений в отрасли, созда- ющей образовательные услуги и удовлетворяющей потребно- сти личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели. Она исследует и выявляет особен- ности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения образователь- ного и культурно-технического уровня населения [18, с. 71]. Непосредственным предметом изучения экономики социаль- ной сферы являются теоретически и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации этой сфе- ры [9, с. 18]. Предметом экономики социальной сферы являют- ся особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных отрас- левых системах (здравоохранение, физкультура и спорт, обра- зование, культура, социальное страхование, пенсионное обес- печение) [17, с. 9]. Двуединой задачей экономики социальной сферы является:

• дать целостное представление о теоретических принци- пах организации, финансирования, хозяйствования в от- раслях социальной сферы в условиях рыночной эконо- мики;

• охарактеризовать специфику их организации и экономи- ческого устройства в России и перспективы их реформи- рования в переходный период.

Несмотря на видимые различия в определениях, они имеют не просто много общего, а являются практически идентичны- ми:

• в их основе содержится единое представление об эконо- мике, как науке, изучающей отношения ведения хозяй- ства;

• сфера ведения хозяйства ограничена либо только сфе-

рой образования, либо социальной сферой, включающей образование в качестве составной части;

• в качестве предмета изучения, вне зависимости от опре- деления, выбраны экономические отношения. Даже в том случае, если предметом формально определены особен- ности или проблемы этих отношений, все равно изучают- ся именно отношения в сопоставлении с аналогичными или подобными отношениями в других сферах.

Таким образом, объектом изучения экономики образова- ния, как науки, можно считать сферу образования (или ее отдельные части), а предметом изучения — отношения, скла- дывающиеся (сложившиеся, формируемые, формирующиеся и т.д.) в этой сфере по поводу производства, распределения, обмена и потребления создаваемых в ней благ.

Опираясь на определение, данное в [17, с. 12–13], образо- вание можно отнести к социальной сфере наряду со здраво- охранением, физической культурой и спортом, культурой, со- циальным обслуживанием и социальным обеспечением, жи- лищным хозяйством, социальным страхованием и пенсионным обеспечением. Отрасли социальной сферы характеризуются следующими общими признаками:

• предоставляют блага, в основном в форме услуг, предме- том воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

• потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты, т.е. потребление услуг вызывает по- следствия не только для самого потребителя, но и для других людей, непосредственно этих услуг не потребля- ющих;

• деятельность этих отраслей является объектом систе- матического применения ценностных (невещественных, неовеществленных, не определенных или не определи- мых количественно) оценок. Иначе говоря, деятельность оценивается в первую очередь с точки зрения пользы

для всех людей, всего общества или существенной его части, при этом эта самая польза определяется в каче- ственных терминах (например, растет терпимость в об- ществе, культурный и образовательный уровень и т.п.). Можно ехидно добавить, что все с этим соглашаются, но на вопрос „а на сколько растет?“, ответить затрудняют- ся.

Рассмотрим эти признаки несколько более детально. Отрасли социальной сферы имеют своим непосредствен-

ным адресатом людей, их материальные, физические и ду-

ховные возможности. В частности, образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. С остальными отрасля- ми этой сферы, на мой взгляд, все тоже достаточно понят- но, хотя и вызывает некоторые вопросы. Жилищное хозяй- ство, например, предоставляет услуги по эксплуатации жи- лищ, обеспечивающие воспроизводство материальных усло- вий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Непосредственная деятельность этой сферы направлена все же не на людей, а на материаль- ные условия их жизнедеятельности, т.е., строго говоря, обеспе- чивает/восстанавливает нормальное состояние материальных объектов. Это может характеризоваться и как материальное производство. Объем предоставляемых услуг в этой части мо- жет быть количественно определен, разумеется. Но может ли кто-нибудь сказать, насколько ценно горячее водоснабжение или вывоз мусора для проживающих в доме? Для этого при- ходится использовать качественные, ценностные оценки, по- скольку речь идет уже не о предмете, на который воздействует эта сфера деятельности, а о влиянии на человека, людей по- следствий такого воздействия. Следует, правда, отметить, что практически то же самое можно сказать и про материальное производство, также имеющее, в конечном итоге, „человече- скую“ направленность.

Считается, что отрасли социальной сферы характеризуют- ся наличием выраженных внешних эффектов. Потребление их благ теми людьми, кому они непосредственно адресованы, ска- зывается и на тех людях, кто этих благ непосредственно не по- требляет. Классическим примером такого рода считается (и во всех учебниках приводится) здравоохранение. Профилактика заболеваний и медицинская помощь заболевшим людям ока- зывают позитивное воздействие не только на тех, кто получает эти услуги (даже за плату), но и на других лиц, не получа- ющих и не оплачивающих этих услуг, сокращая риск и мас- штабы заболеваемости населения. Всеобщая грамотность дает огромный эффект для функционирования всего общества и развития экономики. Культурная деятельность способствует распространению и освоению людьми социальных ценностей, консолидирующих общество.

Правда, практически то же самое можно сказать и о мно- гих других (если не всех) благах, не относящихся к „продук- ции“ отраслей социальной сферы. Например, потребление про- изведенных промышленностью или сельским хозяйством пи- щевых продуктов несет существенный внешний эффект — сы- тый человек представляет меньшую социальную опасность для голодных, не потребивших эти продукты, а мощное промыш- ленное производство, кроме всего прочего, успокаивает нацию (оборонный потенциал, рабочие места, наличие товаров и т.д.) и повышает самосознание.

Отрасли социальной сферы постоянно выступают объек- том ценностных оценок со стороны государства и общества. Например, конституции многих стран относят доступность ме- дицинского обслуживания, образования, культурных благ к числу неотъемлемых прав человека. Применительно к сфере образования, это особенно заметно при изучении программ- ных документов, связанных с развитием образования. Обра- щает на себя внимание постановка качественных целей разви- тия (повысить качество, доступность, эффективность и т.п.)

часто без какой-либо их количественной определенности. По- этому и оценка степени достижения подобных целей остается, мягко говоря, качественной/ценностной.

Следует добавить, что сама по себе ценностная оценка ма- ло что дает, поскольку носит, скорее, характер декларации. Достаточно сравнить конституционные гарантии в России в настоящее время и лет тридцать назад, а особенно — их реали- зацию. Более важна количественная составляющая этой цен- ностной оценки, т.е. степень доступности того же образования или уровень здоровья нации. Ведь отсутствие количественной оценки может быть не только следствием ее принципиальной невозможности в силу каких-то внутренних особенностей той или иной сферы деятельности (на это, кстати говоря, указы- вают некоторые авторы, правда, не столь категорично, но без каких-либо обоснований своей позиции), но и просто неразра- ботанности инструментальных средств такой оценки. Ведь, в принципе, количественная оценка по ряду позиций вполне воз- можна. Возьмем, например, совершенно определенный коли- чественный показатель продолжительности жизни, характе- ризующий в числе прочего, пусть и косвенно, состояние здра- воохранения. А это уже количественная характеристика опре- деленной отрасли, аналогичная другим отраслям, не относи- мым к социальной сфере. Тем не менее, в практической де- ятельности для характеристики отраслей социальной сферы используются в первую очередь именно качественные харак- теристики, что является одним из важных ее (сферы) призна- ков/особенностей.

Основной причиной применения к социальной сфере каче- ственных оценок является, на мой взгляд, то обстоятельство, что результат их деятельности по отношению к человеку не имеет, как правило, вещественной формы, выступает в виде услуги.