Образовательная услуга

Date: 2015-10-07; view: 458.

Большинство (не все) исследователей согласны с тем, что деятельность в сфере образования является деятельностью по оказанию услуг.

По поводу производства услуги складываются все эконо- мические отношения в сфере образования. Образовательная услуга является продуктом образовательного производства. По существу в образовательной услуге, как процессе, создает- ся человеческий капитал через индивидуальное потребление трудового потенциала производителя и индивидуальное про- изводство трудового потенциала потребителя. В этой связи через призму образовательной услуги как экономической ка- тегории можно более точно определить понятие самого чело- веческого капитала. По отношению к человеку как носителю этого капитала можно говорить об индивидуализированных способностях в форме уже существующих знаний и навыков, которые еще может быть будут использованы в каких-либо трудовых процессах [16, с. 25, 62].

Наиболее сложным вопросом является само определение услуги. Таких определений существует достаточно много.

В частности, образовательные услуги определяются как система знаний, информации, умений и навыков, которые ис- пользуются в целях удовлетворения разнообразных образова- тельных потребностей личности, общества, государства. Обра- зовательные услуги в первую очередь обеспечивают реализа- цию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в ее духовном, интеллектуальном раз- витии, создают условия для самоопределения и самореализа- ции личности, для развития в человеке истинно человеческо- го. Вместе с тем эти услуги выражаются в обучении потенци- альных (будущих) и нынешних работников, в формировании, сохранении и развитии их способности к труду; в специали- зации, профессионализации и росте квалифицированной ра-

бочей силы. Так что образовательные услуги непосредствен- но участвуют в воспроизводстве разнообразных человеческих способностей к труду. Чем больше потребляется образователь- ных услуг, тем выше объем и качество освоенных знаний, уме- ний и навыков, а потому возрастает качество рабочей силы. Само же это качество определяется не только тем, сколько и какого качества предоставлено образовательных услуг, а и количеством и качеством собственного труда обучающегося в процессе потребления этих услуг, и степенью реализации лич- ных способностей потребителя. Вот почему не следует отож- дествлять комплекс образовательных услуг, предоставленных обучающимся, с тем комплексом знаний, умений и навыков, которые ими приобретены. Если первый — продукт труда пе- дагогов и обслуживающего персонала, то второй — продукт интегрированного труда педагогов и учащегося. Именно по- этому образовательные услуги, а не знания, умения и навы- ки выпускников, являются продукцией образовательных учре- ждений [18, с. 35].

Образовательные услуги — неявные товары [2, с. 78]. Хотя, что уж тут неявного?

Руководствуясь определениями благ, можно сказать, что услуга — разновидность нематериального блага и т.д. Приме- ры определений можно продолжить.

Осмысливая эти определения, можно выделить ряд харак- терных черт услуги:

• нематериальность;

• неотделимость от субъекта, оказывающего услугу;

• возможность потребления услуги только в процессе ее оказания;

• неэквивалентность услуги и результата ее потребления. Рассмотрим эти черты более подробно.

Нематериальность услуги характеризует то обстоятельство, что саму по себе услугу нельзя выделить в некоей вещной форме. Например, нельзя каким-либо образом материализо-

вать лекцию преподавателя или урок учителя в том виде и в том объеме, как они были проведены, не потеряв при этом какие-то составляющие. Разумеется, можно записать их в ви- де текста, но при этом будут утеряны визуальные и слуховые составляющие. Можно заснять занятия на видео, но будет, ко- нечно, утеряна индивидуальная „настройка“ преподавателя на аудиторию, потеряна „живая реакция“ преподавателя на слу- шателей/учащихся в случае воспроизведения записи в другой обстановке. Нельзя будет, например, задать вопрос преподава- телю для уяснения материала. Материализованная услуга уже собственно услугой и не является, а относится к категории „об- разовательных товаров“ (термин В.В. Чекмарева). Отсюда, в частности, следует, что нельзя хранить и перемещать услугу, а также осуществлять с ней иные действия, возможные для материального объекта.

Неотделимость от субъекта, оказывающего услугу, по су- ществу, можно рассматривать как невозможность создания услуги в виде какого-либо нематериального объекта, т.е. услу- га оказывается, что очень важно, только в процессе деятель- ности субъекта, эту услугу оказывающего. Прекращение де- ятельности означает прекращение услуги. Иными словами, если учитель вышел из класса, то его деятельность по ока- занию образовательной услуги прекратилась, и прекратилась (прервалась) сама услуга. Соответственно, потреблять можно только оказываемую услугу: прекращение услуги означает од- новременно прекращение ее потребления. Учащиеся не могут получать от учителя знания и навыки, если учитель вышел из класса.

Самая интересная черта услуги — это неэквивалентность услуги и результата ее потребления. На это обращают внима- ние немногие исследователи. Иными словами можно сказать:

• учитель передает учащимся свои знания, умения и навы- ки, используя для этого доступные ему средства, приемы и методы, т.е. преобразуя имеющуюся у него информа-

цию в формы, необходимые для ее усвоения учащимися;

• учащиеся воспринимают передаваемые знания в меру своих способностей и особенностей восприятия, форми- руя у себя (заметим — индивидуально, каждый в отдель- ности) свое представление о передаваемых знаниях, свои индивидуальные знания, умения и навыки, формируют свой, новый образ воспринимаемой информации.

В процессе передачи знаний от учителя к учащемуся про- исходит двойное преобразование информации: первый раз в процесс передачи учителем (от собственных представлений в формы, доступные для восприятия), второй — в процессе усво- ения учеником, т.е. от доступных для восприятия форм к соб- ственным представлениям учащегося. По оценкам специали- стов по теории информации каждое преобразование ведет к потере до 30% информации, т.е. собственные представления учащегося, грубо говоря, могут составить в итоге обучения менее 50% представлений учителя. Поэтому учитель и необ- ходим для ученика, поскольку, используя множество форм, методов и приемов обучения, именно учитель сводит к мини- муму эти изменения информации в ходе ее передачи ученику. Разумеется, с этим утверждением можно спорить (по край- ней мере, не соглашаться с размерами потерь информации), но сути дела это не меняет: даже самая лучшая книга оставля- ет разное впечатление у читателей. И совсем не обязательно оно совпадает с замыслом автора. Отсюда, полученные или сформированные знания учащегося не эквивалентны знаниям учителя, т.е. не эквивалентны оказываемой образовательной услуге. Коротко говоря, усваивается не все и не так, как хо- телось бы преподавателю и, может быть, самому учащемуся

тоже.

Образовательная услуга (и любая другая тоже) является благом, поскольку приносит какую-то пользу тому, кто ее по- требляет. И это дает основания для определения цены этой услуги, т.е. некоторого денежного эквивалента пользы, полу-

ченной потребителем.

Поскольку образовательная услуга выступает в качестве результата производства и объекта потребления, то совершен- но логично выглядит представление в форме товарообмена процесса ее перемещения от производителя к потребителю (с одновременным потреблением). Иначе говоря, производитель услуги получает денежный эквивалент, а потребитель, запла- тивший деньги, получает нематериальное благо, представляю- щее для него некую пользу. Никакой разницы между куплей- продажей товаров в виде материальных объектов этот про- цесс, в общем виде, не имеет.

Вопрос возникает только в одном: что конкретно продается и покупается? Сказать — образовательная услуга, — это зна- чит, ничего не сказать, поскольку купля-продажа предполага- ет соизмеримость (эквивалентность, сопоставимость) пользы от получаемой услуги и той суммы денег, которая за нее упла- чена. В конечном итоге происходит сопоставление полученно- го блага, в данном случае — образовательной услуги, с други- ми (не обязательно аналогичными) благами через посредство денежной оценки. Если вдуматься, вопрос этот не более, но и не менее (!) сложен, чем аналогичный, возникающий, на- пример, при приобретении буханки хлеба. Сколько стоит эта буханка, если оценивать пользу, которую получает от нее че- ловек? Экономическая теория, сопоставляя товары с други- ми товарами, использует относительную оценку, сложившую- ся в результате множества операций по купле-продаже. Од- на буханка хлеба, например, для человека по своему полезно- му эффекту приравнивается одной поездке в метро (13 руб. в Москве в 2005 г.). Но, при этом, остается „как бы в стороне“ сама величина этого полезного эффекта и ее размерность, т.е. какова польза только от буханки хлеба.

Не вдаваясь в подробности определения полезного эффек- та от потребления, отметим, что в самом общем виде эффект может заключаться в воздействии блага на способности чело-

века в двух основных направлениях:

• сохранение (восстановление) способностей;

• наращивание (повышение) способностей.

И если под способностями (с экономической точки зрения, конечно) понимать „зарабатывание определенной суммы де- нег“ тогда потребление благ становится необходимым для то- го, чтобы зарабатывать либо постоянную, либо растущую сум- му денег. Разумеется, это утверждение не следует относить к теоретическим откровениям. Оно предназначено исключи- тельно „для местного употребления“, для лучшего понимания содержания образовательной услуги.

С этих позиций услуги образования можно отнести к бла- гам, потребляемым для наращивания способностей человека, т.е. для получения возможностей заработать больше денег. Отсюда, кстати, растет и „теория человеческого капитала“ по- скольку внешняя видимость расходования средств на повыше- ние способностей (на образование) в виде повышения доходов, весьма похожа на получение прибыли на вложенный капитал. Но видимость, похожесть — это еще не существо дела.

Отвлекаясь на этот вопрос, можно отметить следующее. Капитал — это система, возникающая при соединении и взаи- модействии трех элементов: средств труда, предметов труда и рабочей силы (самого труда). Результат действия такой си- стемы заключается в создании прибыли, т.е. в процессе взаи- модействия элементов создается нечто, превосходящее затра- ты на его создание. Каждый из этих элементов свойствами системы не обладает, поскольку в отдельности от остальных элементов не способен к созданию прибыли; через характери- стику каждого отдельного элемента нельзя получить характе- ристику системы. Рабочая сила, человек со своими способно- стями, будучи элементом системы „капитал“, сам капиталом являться не может, его способности — тоже. Поэтому говорить о „человеческом капитале“ следует с известной условностью.

Поскольку, однако, человек с его способностями являет-

ся ключевым субъектом системы „капитал“ (труд есть источ- ник создания стоимости, т.е. наращивания результата сверх затрат), то повышение способностей человека ведет к повыше- нию способности системы „капитал“ создавать необходимый результат. Отсюда, кстати сказать, следуют два важных за- мечания:

• повышение способностей человека ведет к повышению результативности системы „капитал“, заинтересованно- сти, если можно так сказать применительно к системе, капитала в расходовании средств на повышение способ- ностей человека;

• степень заинтересованности системы „капитал“ в расхо- довании средств на повышение способностей человека определяется соотношением этих расходов и приростом прибыли системы в результате этого повышения способ- ностей.

На этих положениях, видимо, основываются и теория раз- деления затрат на образование, и существующие подходы к оценке его эффективности. Но об этом несколько ниже.

Таким образом, полезный эффект (благо) от образователь- ной услуги имеется как для самого человека в виде возмож- ного прироста дохода, так и для системы „капитал“ также в виде возможного прироста прибыли, получаемой системой от применения труда более высокого качества. Конечно, можно существенно расширить перечень полезных результатов обра- зования, но, с моей точки зрения, для предмета изучения до- статочно и указанных.

Однако вернемся к вопросу о том, что же продается в ви- де образовательной услуги. Вещной формы, как уже отмеча- лось, услуга не имеет. Прирост способностей человека пока что ничем не измеряется. Некоторые авторы, правда, рассматри- вают именно этот параметр в качестве результата образова- тельной услуги [3], хотя в качестве такого измерителя пред- лагается использовать время обучения: чем больше времени

человек учился, тем выше его способности со всеми вытека- ющими экономическими последствиями. В качестве юмори- стической оценки такого подхода, можно отметить, что по- тенциал второгодника оказывается выше, чем отличника. Од- нако, именно этот подход, с моей точки зрения, может дать и некое направление для нахождения того, что именно про- дается в качестве образовательной услуги. Во время обуче- ния преподаватель, учитель в определенных специфических формах „демонстрирует“ свои знания, умения и навыки та- ким образом, что присутствующие при этом учащиеся повы- шают свои способности. Только ни в коем случае не следует понимать это утверждение, как раскрытие сущности педаго- гического труда. Он, наверняка, неизмеримо сложнее и глубже по своему содержанию. Но для данного случая важно именно то, что учитель делает „что умеет“, в течение определенного времени. Поэтому и образовательную услугу можно (но толь- ко можно!) рассматривать, как расходование определенного времени учителя. Отсюда следует, что чем больше времени учитель посвящает „демонстрации“ своих способностей, тем б´ольшую образовательную услугу он оказывает своим учени- кам и тем б´ольший прирост способностей они (эти ученики) у себя формируют или, точнее, могут сформировать. Но могут и не сформировать.

Можно даже провести некоторые аналогии с услугами, на- пример, артиста. Если исполняется отдельный номер, то имен- но в течение этого исполнения у зрителей формируется некое восприятие создаваемого художественного образа. Другое де- ло, что у разных людей образ может сформироваться раз- ный. При исполнении нескольких номеров артист имеет боль- ше возможностей воздействовать на аудиторию.

Несмотря на спорность такого утверждения, особенно с использованием приведенной аналогии, именно такой подход позволит в дальнейшем понять проблемы экономики образо- вания, т.е. тех отношений, в которые вступают субъекты по

поводу образовательных услуг. Конечно, не следует забывать и о самостоятельной работе учащихся, но она, с моей точки зрения, также, в конечном итоге, определяется временем, ко- торое уделяет ей учитель, проверяющий, например, выполне- ние учащимся самостоятельных работ (заданий).

Образовательную услугу можно рассматривать как демон- страцию в течение определенного времени способностей пре- подавателя. Приобретая (оплачивая) такую услугу, учащийся приобретает возможность присутствовать на этой демонстра- ции (оплата „места в зале“) и участвовать в ней, если такое участие предусматривается характером „демонстрации“.

Нельзя обойти вниманием и иную точку зрения на содер- жание образовательной деятельности. В частности, услуга пред- ставляется как действие, осуществляемое неким физическим или юридически субъектом в отношении другого субъекта — физического и/или юридического лица. „Вуз, — утверждает ав- тор, — . . . не оказывает студенту образовательную услугу, а ве- дет образовательную деятельность, вступая со студентом в образовательные отношения. Студент не обладает статусом потребителя образовательных услуг, а выступает в качестве субъекта образовательных отношений“ [8]. Вот только автор этого утверждения не уточняет, чем образовательные отноше- ния отличаются от образовательной услуги: ведь в обоих слу- чаях имеет место действие, осуществляемое одним субъектом в отношении другого. Образовательные отношения возникают по поводу. . . чего? А того, что преподаватель учит (оказывает услугу студенту), а студент учится, т.е. эту услугу потребляет. И за возможность потребить эту услугу студент платит день- ги. Разумеется, отношения в образовании весьма специфичны: знания не столько передаются, сколько формируются, в этом процессе участвует не только преподаватель, но и учащийся. Однако отношения купли-продажи относят эту специфику в сферу факторов, определяющих цену товара, в качестве ко- торого выступает услуга, оказываемая преподавателем и по-

требляемая учащимся.