Статус і призначення судових органів Європейського Союзу

Date: 2015-10-07; view: 947.

Структура і особливості судової системи Європейського Союзу

Суду належить виключно важлива роль в становленні і розвитку інтеграційних утворень, формуванні і еволюції європейського права. Створення суду як незалежного спеціалізованого органу розглядалося як найважливіша гарантія здійснення цілей інтеграційних Співтовариств, їх єдності і згуртованості. Установлений спочатку в рамках ЄОВС, суд з утворенням ЄЕС і Євратому був перетворений в результаті злиття в загальний для них Суд Європейських співтовариств.

Суд Європейських співтовариств (Суд),покликаний забезпечити одноманітне розуміння і застосування європейського права, в порівняно короткі терміни зумів затвердитися як високоавторитетний і неупереджений орган. Діючи в межах своєї юрисдикції, Суд сформулював багато життєво важливих для розвитку інтеграційного процесу концептуальних положень. Така, наприклад, створена їм концепція незалежності і самостійності права ЄС як автономної правової системи. Суд сформулював основні кваліфікаційні ознаки права ЄС. За допомогою судового тлумачення він заповнив багато пропусків і уточнив зміст багатьох ухвал засновницьких договорів і актів вторинного права.

Судовий захист прав і інтересів суб'єктів права ЄС здійснюється не тільки судами, що діють на рівні ЄС, а також національними судовими установами держав-членів. Статус і порядок діяльності останніх регулюються національним законодавством держав — членів ЄС. На рівні ЄС юрисдикційний захист здійснюють судові інстанції ЄС, статус і юрисдикція яких закріплюються в актах первинного і вторинного права.

Суд займає особливе місце в системі інститутів Європейського Союзу. Рада, Комісія і Парламент, як правило, кваліфікуються дослідниками як політичні інститути. На відміну від них, Суд характеризують як строго функціональний спеціалізований інститут неполітичного характеру.

Засновницькими договорами (Конституцією) і актами вторинного права яка-небудь політична діяльність членам судових установ категорично заборонена під страхом звільнення від посади. Суд у всій своїй діяльності зобов'язаний керуватися розпорядженнями засновницьких актів (Конституції), актів вторинного права і нормативно-правовими актами, спеціально призначеними для регулювання його діяльності. До останніх належить, перш за все, Статут Суду. Перший такий акт був затверджений спеціальним протоколом, підписаним в Парижі в 1951 р., стосовно Суду ЄОВС. Подальші — протоколами, підписаними в 1957 р. в Брюсселі, стосовно Евратому і ЄЕС. У тому ж році на основі спеціального акту був утворений єдиний Суд Європейських співтовариств. Нині чинний Статут оформлений Протоколом, прикладеним до Ніццському договору 2001 г.1 Інший найважливіший вид нормативно-правових актів, що регламентують діяльність судових органів, — це процесуальні регламенти судів.

Договір про Європейське співтовариство чітко і безумовно відніс Суд до головних інститутів Співтовариства.Стаття 7 Договору покладає на перераховані в ній інститути здійснення завдань і цілей Співтовариства. В той же час згідно ст. 3 Договору про ЄС Союз володіє єдиною інституційною структурою. Вона покликана забезпечити узгодженість і спадкоємність діяльності, направленої на досягнення його мети, за умови дотримання і примноження загального надбання Співтовариств (acquis communautaire). Стосовно всіх політичних інститутів вказівка на те, що вони являються одночасно і інститутами Співтовариств і Союзу, за загальним правилом проблем не викликає. Що ж до Суду ЄС, то ситуація декілька інша. Річ у тому, що юрисдикція Суду виявилася нерозривно зв'язаною із застосуванням права Співтовариств. Це останнє стало у міру еволюції ЄС провідною складовою права ЄС. Проте воно не застосовується, за рідкісним виключенням, в рамках другої і третьої опор Союзу. Згідно нової редакції ст. 46 Договору про ЄС, юрисдикція судів ЄС розповсюджується на Договори про Співтовариства і на ті положення розділу про ЗЗПБ і розділ про співпрацю поліцій і судів в кримінально-правовій сфері, які вказані в Договорі про ЄС. Ця чітко обмежена юрисдикція здійснюється відповідно до умов і процедур, в ньому передбачених (ст. 35 і 40 Договору про ЄС і ст. 11 і 11А Договору про Співтовариство). Вона також розповсюджується на ст. 6 і процедурні розпорядження ст. 7, що відносяться до викладу цілей і принципів ЄС, і на ст. 46—53. В результаті Суд все більше поширює свою юрисдикцію на сфери, віднесені до ведення Європейського Союзу. Це встановлює і Конституція ЄС.

Суди ЄС покликані забезпечити одноманітне тлумачення і застосування права ЄС на всьому просторі і у всіх областях, що підпадають під юрисдикцію Співтовариств і Союзу. Судам за роки їх існування вдалося досить успішно вирішити численні проблеми і стати дієвим інструментом забезпечення інтеграційних процесів. Завдяки повноваженням, пов'язаним з тлумаченням засновницьких договорів і актів вторинного і третинного права, Суд, широко використовуючи преюдиціальну процедуру, зміг реально забезпечити одноманітне розуміння розпоряджень права ЄС. Своєю діяльністю він допоміг затвердженню авторитету нормативно-правових актів, які приймаються інститутами ЄС. Йому вдалося забезпечити високу значущість і авторитет самих судових рішень. В результаті вони стали одним з найважливіших джерел права ЄС і сприяли досягненню мети і рішенню задач європейської інтеграції.

Не менше значення має і та обставина, що суди ЄС разом з Комісією виступають в ролі охоронців права ЄС. Суд ЄС певною мірою здійснює функцію арбітра в вирішенні суперечок між державами-членами і інститутами, а також інститутів між собою з усіх питань, пов'язаним із застосуванням права Співтовариств. У меншій ступені суди ЄС досягли успіху як охоронці особистої свободи. У перші десятиліття існування Суду і самих Співтовариств їм нерідко адресувалися критичні зауваження у зв'язку з відсутністю ухвал і судової практики, що забезпечує захист прав і свобод людини. Проте якщо навіть ці докори значною мірою справедливі, слід враховувати, що гарантія і захист особистої свободи — це перш за все завдання іншого найважливішого європейського судового органу — Європейського Суду з прав людини(ЄСПЛ). Оскільки всі держави — члени Союзу є учасниками Європейської Конвенції про захист прав людини(ЄКПЛ) і основних свобод 1950 р., здійснення яких гарантується ЄСПЛ, паралельна юрисдикція Суду Співтовариств представлялася не зовсім обов'язковою.

Відповідно, Суд Співтовариств не виробив спеціальної процедури, пов'язаної із захистом прав і свобод людини. Ці питання не служать предметом самостійних позовів. Вони розглядаються судами ЄС тільки у зв'язку з конкретними позовами, віднесеними до його юрисдикції. В той же час Суд неодноразово указував на правову значущість прав і свобод, закріплених в міжнародних пактах, а потім визнав права, гарантовані ЄКПЛ, як головна складова загальних принципів права Співтовариств. У подальшому це положення було закріплено в ст. 6 Договору про ЄС і підтверджено Конституцією. Аналогічний статус акту, що формулює загальні принципи права ЄС, Суд визнав і за Хартією основних прав Європейського Союзу, яка склала частину другу Конституції ЄС. Суд ясно і беззастережно підтвердив неправомірність ухвалення актів або здійснення дій на рівні Співтовариств і Союзу, які йдуть врозріз з принципами ЄКПЛ і Хартії. Враховуючи, що Суд має юрисдикцію по розгляду позовів про законність рішень, що приймаються інститутами ЄС, це дає йому право і можливість присікати будь-які акти або акції, що порушують основні права. Таким чином, Суд своє основне і головне завдання бути вартовим європейської інтеграції і її просування поєднує певною мірою, хоч і в обмежених межах, з функцією захисника прав і свобод, що належать суб'єктам права ЄС.

Ніццській договір, реформувавши судову систему ЄС, чітко розділив Суд ЄС і СПІ як самостійні судові інстанції. В той же час він визначив спільність їх головного функціонального призначення. «Суд ЄС і Суд першої інстанції, — записано в ст. 220 Договору, — кожен в межах своєї юрисдикції, забезпечують застосування права Співтовариства за допомогою одноманітного тлумачення і застосування, що стосується Договора». Таким чином, єдине за своїм змістом і значущістю завдання покладається на різні судові інстанції, утворюючі в своїй сукупності судову систему ЄС. Конституція ЄС, підтвердивши триланковий характер судової системи, встановила, що вона забезпечує дотримання права при тлумаченні і застосуванні Конституції.