Книги переписей

При этом разграничение книг весьма условно, документы разных видов могут встречаться в одних и тех же книгах; более того, в книги попали не только документы, составленные канцелярией ВКЛ, но и иные. В результате этой переписки возникли копии копий первоисточников (копии изначальных копий, размещенных в системе Метрики).

Во время войны 1654-67 гг. произошел сильный пожар в Вильно, когда сгорел Нижний замок, где находились старые 190 книг Метрики; многие из них погибли, до нас дошла только одна из них. Всего книг Метрики было составлено 583. Еще почти 60 книг составляет т.н. Посольская Метрика.

Книги Метрики хранились в Вильно до сер. 60-х гг. XVIII в., когда их перевезли в Варшаву, что было связано с деятельностью С.А.Понятовского, куда тогда же перевезли книги коронной Метрики из Кракова; именно тогда появляется термин "литовская Метрика". В Варшаве была осуществлена попытка переписи первых 92 книг метрики латинкой. Эти переписи являются неточными копиями копий копий первоначальных документов (копиями переписей Льва Сапеги).

Когда Варшава была захвачена войсками Суворова, метрику вывезли из города в Санкт-Петербург, где она была определена в Сенат. Затем часть книг Метрики были переданы в Императорскую библиотеку. Комиссия Сената разделила все документы Метрики на 12 разделов. Это разделение затем долго сохранялось. Научной работы с документами Метрики в Сенате не велось, т.к. они рассматривались как действующий документ.

Лишь когда в 1887 г. основной корпус книг Метрики переехал в архив минюста в Москве, началось активное изучение книг Метрики с научной т.з. Начинается их публикация, где среди публикаторов отметим М.В.Довнар-Запольского, М.Л.Любавского и др. Именно в "фонде Литовской метрики" московского архива минюста сейчас хранятся 583 книги Метрики. Микрофильмы книг Метрики можно найти в архивах Вильно и Минска. Сейчас книги Метрики активно издаются в Беларуси и Литве. Сейчас изданы почти все книги Метрики, составленные до конца правления Сигизмунда II Августа.

19. Материалы делопроизводства государственных учреждений Российской империи

К присоединению Беларуси к РИ там уже существовала своя система делопроизводства. Россия при Петре отказалась от столпцовой системы делопроизводства (приказная система), когда документы скреплялись специальными скрепами в длинные столпцы и ложились в коробки. Петр создает новую систему делопроизводства, основанную на шведских и северо-немецких образцах. Принцип следующий: есть высшие структуры государства (Сенат, Синод, главный магистрат, коллегии), каждая из которых разрабатывает свой регламент (организационный документ), а также составляет регламенты для нижестоящих структур. Складывается бюрократическая машина с Табелем о рангах. Создана важная система российского законодательства и делопроизводства. Все документы писались на гербовой бумаге. Были многие случаи, когда из-за этого составление документов имело очень высокую стоимость.

Именно из традиций российской канцелярии происходит термин "делопроизводство" (оригиналы документов подшивались в специальные папки, которые назывались "дело"). Был еще один термин – письмоводительство – но он так и не прижился. В Российской империи выходили специальные учебники и инструкции, посвященные правилам ведения документов.

При каждом губернаторе была своя казенная палата, где сидели люди, занимавшиеся делопроизводством. Документы в губернские канцелярии приходили сверху и содержали конкретные требования. На их основании губернаторы принимали свои решения (названия документов), которые фиксировались в канцелярии. Свою документацию вели и дворянские собрания. Дворянские собрания занимались подсчетом числа дворян; все, желавшие подтвердить свой дворянский статус, отправляли в дворянские собрания подтверждающие документы, где в канцелярии с них снимались копии, которые оставались в тамошнем архиве. Здесь часто делались подделки, производились подлоги.

При Екатерине II была ликвидирована система магдебурского права, и в городах была введена российская система с шестиразрядными городскими думами (распорядительный орган) и шестигласными думами (шесть гласных по одному из разряда, исполнительный орган). Эти думы тоже имели свои системы делопроизводства. В период империи были созданы новые суда, каждые для своего сословия, и постепенно демонтирована судебная система ВКЛ и РП.

Здесь есть важный вид источников – это ежегодный отчет губернаторов. Один его экземпляр шел императору, второй – в МВД, третий – генерал-губернатору (если он был), а четвертый оставался у самого губернатора. Проблема этого источника в том, что он может содержать значительные приписки. В этих отчетах губернаторы полностью характеризовали свою губернию, особое внимание уделяя с/х и промышленности, их развитию и проблемам. Первоначально эти отчеты представляли собой отчет вольной формы, но в 1837 г. для этих отчетов составляется специальный формуляр и статистические таблицы. С 1842 г. для создания статистических таблиц при губернских канцеляриях создаются статистические комитеты.

20. Материалы государственного делопроизводства новейшего времени

Новейшее время (1917-н.в.) – самый сложный для изучения материалов делопроизводства период. В этот период мы сталкиваемся с несколькими системами делопроизводства. Первая из них – советская (в т.ч. БССР). Он сложилась на основе русской и во многом ее превзошла в силу того, что т.к. были национализированы предприятия и после коллективизации – земля (колхозы). Количество бумаг было очень большим. Уже в 1920-е гг. многие руководители партии (н-р Червяков) говорили о чрезмерном росте документооборота. Документы в этой системе в основном составлялись на русском и белорусском языке, с 1927 по 1937 – и на польском и идише (госязыки БССР).

Вторая система складывается с 1918 г., когда возрождается польское государство. Основной язык – польский. Центром этой системы была Варшава, где планировалось создание документов. Польская АН разрабатывала образцы документов. Система продействовала на землях ЗБ до 1939 г.

Были периоды, когда действовали и немецкие системы делопроизводства: императорская в 1915-18 гг. и фашистская в 1941-44 гг. Здесь документы создавались на немецком языке. Характерна сложная структура системы документооборота. Наконец, с 1991 по 2012 на землях Беларуси сформирована и действует собственная система документооборота, которая опирается на свои стандарты, отличающаяся от других стран.

Советская система доминировала в 1917-41, 44-91 гг. Она была основана на решениях, которые принимала коммунистическая партия (РСДРП, РСДРП (б), РКП (б), ВКП (б), КПСС – названия разные, сущность одна). У партии был свой устав, своя программа, которая, впрочем, претерпевала изменения с ходом времени. 1919 г. – вторя программа партии на VIII съезде (цель – построение социалистического общества). 1961 г. – третья программа на XXII съезде партии (цель – построение коммунизма). Без изучения документов коммунистической партии нельзя понять систему документооборота СССР. Основной орган власти СССР – Советы разных уровней – свои решения принимали на основании решений съездов партии. Партия срасталась с государством, что значительно усилилось с ликвидацией всех других партий.

Партийная система делопроизводства имела свои принципы. Был устав, прописывающий, кто может быть членом партии. Районные и окружные структуры, которые имели свой аппарат. Все решения съездов и ЦК спускались вниз и дублировались и выполнялись на местах. В системе советского делопроизводства усиливается роль протоколов, что объясняется коллегиальностью большинства органов управления. В протоколах появляется специальная графа – отметка о выполнении и указываются ответственные за выполнение принятого решения. Это было характерно и для партийных, и для советских органов.

Существовали обычаи «устного» или «телефонного» права, когда многие важнейшие управленческие решения не записывались, а передавались при разговоре или по телефону. Резко увеличился объем секретной документации, что было вызвано стремлением государства не допустить свободного распространения информации. Реальная (часто невыгодная для властей) информация о событиях на местах, настроениях населения доходила только до высших партийных и государственных органов, часто через службу государственной безопасности. Почти сразу же она засекречивалась, получая гриф «секретно» или «совершенно секретно».

На протяжении всего новейшего времени сохранились основные признаки документов: реквизиты — логически неделимые элементы (название предприятия, его адрес, и др.), признаки — качественные особенности (последовательность событий, порядок мероприятий по повышению урожайности), показатели — количественные оценки (например, урожайность). Сохранилось деление всех документов на официальные, которые имели служебное подтверждение со стороны государственных и партийных органов (например, характеристика с места работы), и неофициальные, составлявшиеся в более свободной форме (например, автобиография).

Общая классификация советской системы:

1. Организационно-распорядительная документация:

a. Организационная документация — положения, уставы, правила нормативы, определяет цели, задачи, структуру, порядок, формы и методы деятельности учреждений, предприятий, организаций, их взаимоотношения с другими государственными, производственными и общественными единицами.

b. Распорядительная документация — решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, позволяет осуществлять принимаемые решения и проводить управление.

c. Справочно-информационные материалы — афиши, объявления, плакаты бюллетени, оповещают о принятых решениях.

d. Текущая переписка —письма (в том числе служебные), телеграммы, телефонограммы, телетайпные сообщения, информировала о нуждах населения, структурных подразделений, других организаций и предприятий.

e. Дипломатическая переписка — дипломатические (личные и вербальные) ноты, меморандумы, которые составляются согласно требованиям международного протокола.

f. Протоколы и стенограммы заседаний коллегиальных и коллективных органов, конференций, съездов Советов всех уровней, Коммунистической партии, комсомола, профсоюзов и др. Протоколы —это краткое изложение вопросов, которые решались на заседании. Например, протоколы Центрального Бюро КПБ, составлявшиеся с января 1919 г., фиксировали только вопросы, которые слушались на заседании, решения по ним и отметки об исполнении. Стенограммы — это дословная запись хода заседаний, которая ведется специально обученными стенографистами в виде закодированных записей, которые затем расшифровываются. С 1970-х гг. все чаще ход заседаний (особенно партийных съездов) записывается на магнитофон.

2. Материалы планирования народного хозяйства появились с началом деятельности Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСНХ) в 1918 г. Их возникновение было вызвано стремлением большевиков проводить государственное планирование экономики. В 1920-е гг. к материалам планирования относились перспективный план ГОЭЛРО, планы сельскохозяйственных заготовок, технико-экономические планы разворачивания производства в отдельных отраслях промышленности и сельского хозяйства, годовые планы 1923–1924 гг. и 1924–1925 гг. и первые пятилетние планы с 1928 г., которые разрабатывались как в целом для СССР, так и для отдельных отраслей хозяйства союзных республик. Например, перспективный план развития сельского и лесного хозяйства БССР на 1925/26-1929/30 гг. Для первого пятилетнего плана (в период его разработки 1927–1928 гг.) еще не были характерно директивное установление показателей из центра. Этот план, который напоминает научный труд, необходимо рассматривать в сочетании с разработками экономистов 1920-гг. И.В.Сталин лишь в 1930–1931 гг. волевым решением увеличил некоторые показатели (производство стали, добыча угля и др.) в несколько раз.

3. Учетно-контрольная документация ставит своей целью учет и контроль за выполнением решений в процессе управленческой деятельности. К учетным документам относятся анкеты, листки, журналы, книги учета, реестры, кадастры, табели, тарифы, счета, балансы. Контрольные документы — это материалы ревизий проверок, заключения о регистрации и деятельности организаций.

4. Отчетная документация — отчеты о работе, трудовые рапорты, сводки, доклады, отчеты перед партийными съездами, Съездами народных депутатов. В отчетной документации обобщаются и интерпретируются данные по организации за конкретный период (месяц, квартал, год, пятилетку), намечаются перспективы на следующий срок. Целью отчетной документации является осуществление обратной связи между ниже и вышестоящими организациями.

21. Судебно-следовательская документация

Судебно-следовательская документация на Беларуси начинает складываться еще во времена независимого ВКЛ. Еще Судебник 1468 г. вводит такую позицию, как соки и просоки (от слова сачить – следить), которые должны были проводить расследование. Последующее укрепление шляхетской демократии привело к росту с.-с. документации.

В период ВКЛ появляется большое число документов, связанных с судебной деятельностью. Так, шляхта добилась того, что позвы (вызовы в суд) получались только в письменной форме, тем самым переведя эти позвы в разряд документации. Также для суда давались охранные грамоты (гарантии безопасности).

Большой пласт судебных решений остался в различных местных канцеляриях ВКЛ. Канцеляриями воевод руководили подвоеводы и состояли они в основном из судебных решений. Свои канцелярии были в поветах. В поветах были старосты, а канцеляриями занимались подстаросты. В городах, где было магдебургское право, велись магистратские книги – делопроизводство городского самоуправление – куда записывались основные судебные документы магистрата (и войтовско-лавнического, и бурмистро-радзецкого судов). В 1565 г. были созданы новые виды судов, при которых тоже создаются актовые книги, для заполнения которых была введена в суде специальная должность писаря.

Вскоре после возникновения РП был создан первый организационный документ в истории Беларуси – "Главный трибунал ВКЛ" (1581), изданный в типографии братьев Мамоничей, где рассматриваются функции и принципы деятельности свежеоснованного в 1581 г. Главного трибунала ВКЛ. Не являясь частью с.-с. документации, этот документ имеет к ней непосредственное отношение.

Свои архивы в период РП вели суды в каждом повете – гродские, земские и подкоморские поветовые. В период Речи Посполитой продолжает формироваться структура судебных дел, в 1581 г. по образцу Коронного трибунала создается Главный трибунал ВКЛ, который тоже ведет свою канцелярию. Главный трибунал принимал такой вид документов, как декреты (относятся к законодательным источникам). Повторим, что статус и организация ГТВКЛ регулировалась документом "Главный трибунал ВКЛ", который был первым организационным документом в истории Беларуси. Укажем, что фиксировались и решения копных судов, т.к. на них для фиксации решений отправлялись возные – специальные чиновники.

Судебная документация в период Речи Посполитой записывалась в актовые книги и реестры. Актовые книги делились на поточные, декретовые и записовые. Реестры были суммарные, ординарные, тактовые, арестованных, скарбовые и др. Судебными документами в этот период были различные судовые листы. Вызов в суд оформлялся с помощью позвы. «Позва словная» (устная) применялась только к присутствующим при дворе великого князя, на судебных сессиях или на сейме. «Позва листовная» (письменная) применялась в других случаях. Неправильно оформленная позва считалась недействительной и шляхтич мог подать встречный иск об оскорблении шляхетского достоинства. В позве кратко излагался повод, давалась денежная оценка причиненного ущерба–«такса», для того, чтобы ответчик мог сразу же после приговора выплатить данную сумму. Такса не указывалась в уголовных делах, в спорах о границах, разделах, выкупах земельных угодий или захвате земли.

Суд мог изменить сумму таксы, если считал, что она завышена. В XVIII в. таксу перестали указывать и в позве начали помещать damnum – общее пожелание о возмещении ущерба. Позвы от имени короля назывались мандатами или «мандатами-позвами». С помощью мандатов великий князь вызывал подданных (в первую очередь, шляхтичей) в суд. Обе стороны–истец (actor) и ответчик (reus или citatis) могли заключить договор о соглашении–мировую–«лист еднальный». Ответчик мог подать прошение об отсрочке явки в суд–«лист отрочный» (например по болезни). На суде наиболее весомыми были «доводы листовные»–письменные доказательства сторон. Король издавал баницийные листы, которые лишали преступников гражданских прав.

Перейдем к периоду РИ. Отличия от системы времен РП и ВКЛ здесь весьма существенны. Одной из разновидностей с.-с. документации РИ для XVIII в. являются «пыточные речи». В XIX в. им на смену пришли протоколы допросов и собственноручные письменные показания подследственных. Инициативным документом в судебно-следственном деле мог выступать донос. Судебно-следственной документации часто сопутствовали вещественные доказательства (как письменные, так и вещественные), которые не следует относить к судебно-следственной документации – эти исторические источники создавались их авторами с какой-то конкретной целью, а не для того, чтобы служить вещественным доказательством в процессе следствия и суда.

В целом, при всей значительности различий судопроизводства в XVIII в. и первой половине XIX в., вплоть до судебной реформы 1864 г. основу доказательства составляло признание вины обвиняемым. Поэтому ведущая роль принадлежала следствию: следственная документация преобладала количественно и качественно над судебной.

Отметим также, что шляхетские восстания, крестьянское движение, деятельность тайных обществ привели к созданию большого количества следственных дел в отношении противников царского самодержавия. В отдельных случаях (например, в ходе подавления восстания 1830–1831 гг.) создавались чрезвычайные судебные органы – следственные комиссии.

В порядке составления документов суда второй половины XIX — начала XX в. произошли изменения. С введением судебных уставов 1864 г. и «Правил Министерства юстиции о судоустройстве гражданском и уголовном в судебных местах прежнего устройства» (1865 г.) упразднялось так называемое «коллежское письмоводство». Оно было заменено «одноличным делопроизводством», при котором в каждом документе давалось не полное повторение, а лишь краткое изложение предшествовавшей переписки. Судебные уставы определили много новых разновидностей и документов. В уголовных делах выписку из журнала заменил обвинительный акт прокурорского надзора. Журнал судебного места был заменен протоколом судебного заседания.

В СССР документы судебного делопроизводства также составляли особую группу материалов делопроизводства. В 30-е–50-е гг. многие дела решались во внесудебном порядке, приговоры выносились «двойками» и «тройками». Многие дела фабриковались органами ОГПУ и НКВД (дело о «Союзе освобождения Беларуси» в 1930 –1931 гг., дело 1933 г., когда пострадали деятели Белорусской крестьянско-рабочей громады Б.Тарашкевич и др.).

Протоколы допросов, протоколы очных ставок, справки и другие документы сводились в следственные дела, которые передавались в суд. Суд выносил приговор, который оформлялся документально. Свидетелей вызывали на суд повестками, высылаемыми по почте или через судебных исполнителей. Для проведения определенных действий следственные органы должны были получить ордера на арест или обыск в прокуратуре, которая осуществляла надзор за ведением дел.

22. Материалы судебных установлений ВКЛ. «Акты ГЛТ»

см. предыдущий вопрос

23. Статистика как реализация обратной связи в управлении. Зарождение статистики. Этапы развития статистических материалов.

Учетная документация – общее название для группы видов исторических источников, включающих материалы фискального, административного и церковного учета населения, а также учета объектов промышленности и сельского хозяйства. Учетная документация служит для контроля реализации управленческих решений.

Статистика (как вид исторических источников) – это вид исторических источников, отличающихся от учетной документации тем, что она собирается для выработки (а не контроля реализации) управленческих решений.

Статистика (общее понимание) – система сбора сведений для обеспечения обратной связи в системах управления. Под статистическими материалами, таким образом, понимают любые массовые данные, которые может обрабатывать статистика.

Статистическая программа (формуляр) отличается от формуляра учетных документов:

Расчет на обработку полученных данных методами математической статистики, что требует вводить в формуляр избыточную информацию, необходимую для математической проверки вероятности (достоверности) сведений

Дата добавления: 2014-04-05; просмотров: 550; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!