Основной Закон – Конституция Республики Молдова 1994 года

Принятием Парламентом страны Конституции Республики Молдова 29 июля 1994 года и вступлением ее в силу 27 августа 1994 г. ознаменовал важный рубеж строительства демократического правового государства. Кроме основных прав и свобод в Конституции говорится, что государственным языком является молдавский (статья 13), кот орый функционирует на базе латинской графики. Напомним, что в Декларации о независимости от 27 августа 1991 г. в качестве разговорного и письменного упоминается румынский язык.

Конституция Республики Молдова состоит из преамбулы и 172 статей. Органическим Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные изменения, главные из которых связаны с изменением формы правления. Вместо республики смешанного типа (полупрезидентской) в Молдове была учреждена парламентская республика.

Высшим представительным органом народа, осуществляющим законодательную власть, является однопалатный Парламент. Он состоит из 101 депутата, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий - 4 года.

Парламент принимает законы, постановления и резолюции; ратифицирует и денонсирует международные договоры, назначает референдумы; дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства; утверждает военную доктрину государства; осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение; приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом.

Законодательная инициатива в соответствии с Конституцией принадлежит самим депутатам Парламента, главе государства и Правительству. Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее чем в двух чтениях. Ординарные (обычные) законы и постановления принимаются большинством голосов присутствующих депутатов. Принятые законы передаются для промульгации Президенту Республики. Последний, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок должен направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент промульгирует закон.

В целях реализации программы деятельности Правительства Парламент по предложению Правительства может принять специальный закон, уполномочивающий Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических законов.

Парламент может быть распущен досрочно Президентом после консультаций с парламентскими фракциями в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение 3 месяцев принятия законов. Парламент также может быть распущен в случае, если он в 45-дневный срок не выразил Правительству вотум доверия, отклонив предложение не менее 2 раз. В течение 1 года Парламент может быть распущен только 1 раз. Его нельзя распустить в последние 6месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики, а также в период действия чрезвычайного, осадного или военного положения.

Глава государства - Президент Республики, который представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию в июле 2000 г., он избирается Парламентом тайным голосованием (прежде - непосредственно гражданами). Срок полномочий Президента РМ - 4 года. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

В области внешней политики Президент ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры и представляет их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом. По предложению Правительства Президент аккредитует и отзывает дипломатических представителей Молдовы и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий. Президент также принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Молдове.

Президенту принадлежит определенная роль в формировании Правительства. После консультаций с парламентскими фракциями он выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра. На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент назначает Правительство. В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве по предложению Премьер-министра он освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами, вводит военное положение в случае агрессии, может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним.

В сфере отношений с Парламентом Президенту принадлежит право законодательной инициативы, право требовать созыва Парламента на внеочередную или специальную сессию, а также право роспуска Парламента в случаях, предусмотренных Конституцией (см. выше). Помимо этого Президент промульгирует законы и может требовать их повторного рассмотрения Парламентом. При осуществлении своих полномочий издает указы, обязательные для исполнения на всей территории государства. В ряде случаев, предусмотренных в Конституции, указы должны быть контрасигнованы Премьер-министром.

Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, следуя программе деятельности, одобренной Парламентом. Правительство возглавляется Премьер-министром, кандидатура которого выдвигается Президентом. В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства. Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов депутатов.

Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения, которые подписываются Премьер-министром и контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение. Постановления принимаются для организации исполнения законов. Распоряжения издаются Премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства.

На базе Конституции, Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы. Парламент по предложению не менее 1/4 депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов.

Одновременно, Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона. Оно уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное в трехдневный срок с момента представления программы, заявления общеполитического характера или проекта закона, принимается Парламентом. В противном случае представленный проект закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера - обязательными для Правительства[18].

Между прочим, Молдова первой из стран бывшего СССР отказалась от высшей меры наказания. С 1991 г. смертные приговоры в исполнение не приводились. 8 декабря 1995 г. Верховным советом РМ единогласно принято решение об отмене смертной казни. Составы преступления, предусматривавшие ранее смертную казнь (умышленное убийство, измена родине, терроризм, диверсионная деятельность и т.д.), наказываются теперь тюремным заключением на срок от 25 лет до пожизненного.

Тема 19. Развитие национального государства и права

на современном этапе в Республике Молдова

1. Реформирование государственно-правовых структур в условиях построения правового государства.

2. Процесс разделения властей (законодательной, исполнительной, юридической).

3. Общая характеристика правовой системы современной Республики Молдова.

1.Реформирование государственно-правовых структур в условиях построения правового государства.

Стратегия развития правового государства в Молдове в настоящее время представляет собой долговременную тенденцию развития государственности в качестве комплексного движения к новой разновидности демократического государства, соединяющего лучшие качества как правового, так и социального государства.

Правовое государство как философско-правовая концепция и соответствующая практика организации конструктивной политической власти и обеспечения прав и свобод человека, является одним из наиболее существенных достижений современной цивилизации. И сегодня правовое государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования реального народовластия.

Для современной Республики Молдовы правовое государство - антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива диктатуре. Правовое государство реально образуется из совокупности новых общественных институтов и должно быть результатом принципиального изменения характера правоотношений между государством, обществом и личностью. Оно является государством гуманным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на общество в условиях соблюдения членами общества законодательства страны и нравственных норм, выработанных на протяжении тысячелетий человечеством в целом и, молдавским народом, в частности. Права и свободы человека в таком государстве получают подлинное признание и законодательное закрепление.

Процесс дальнейшей демократизации Молдовы возможен лишь в том случае, если право превратится в один из эффективных регуляторов деятельности людей и их общественных отношений. Речь идет о новом качестве молдавского обществе, где осуществляется верховенство права, с которым сообразуется деятельность всех государственных органов, вплоть до самых высших. В этом заключается суть правового государства, в котором каждый гражданин и юридическое лицо защищены действующим правом и регулирующими его применение государственными органами.

Правовое государство — это государство, в котором не на словах, а на деле реализуется принцип: свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех. Права и свободы граждан, соблюдающих законы государства и общества в правовом государстве рассматриваются как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

Важнейшим признаком правового государства является провозглашение человека и гражданина и его прав в качестве главенствующей ценности, уважающей законы государства и традиции общества. Осуществление справедливости - главное предназначение правового государства. Такое государство создаёт необходимые условия для реализации основных прав человека и гражданина, функционирует исключительно в соответствии с правовыми принципами, организованно правовым образом. Правовая организация государства придает ему качество правового государства.

Не менее важным признаком поистине цивилизованного государства является создание условий, при которых реализация прав одних лиц, не ущемляли бы права других лиц. Это, в первую очередь, касается прав родителей воспитывать детей в условиях, когда государство предпринимает меры по защите детей, подростков и молодежи от воздействия внешних факторов, об ограничениях на деятельность СМИ в распространении личной информации, слухов и непроверенных данных, в оценке влияния отдельных фильмов и программ на психологию и воспитание подрастающего поколения. Это касается, также, деятельности производителей различных товаров и услуг, производящих заведомо вредные человеку товары и услуги.

Существенными моментами общедемократических преобразований в Молдове можно назвать судебную и правовую реформы, в результате которых в стране сформирована относительно самостоятельная судебная власть, образованы такие ее новые структуры, как Конституционный Суд, а также система судов общей юрисдикции. Введен судебный контроль за законностью предварительного расследования преступлений, приняты новые уголовно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие важные законы. В то же время очевидно, что дальнейшее движение по пути реформ невозможно без дальнейшего реформирования тех правовых механизмов, с помощью которых реализуется феномен демократического, правового государства.

Недостаточно эффективная работа правоохранительных структур и высокий уровень их коррумпированности, неприспособленность к решению новых стратегических задач, подчас отсутствие адекватных юридических инструментов для противодействия противоправным действиям, усложняет их деятельность в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств и беззакония.

Актуальность продвижения концепции правового государства в Молдове обусловлена и падением престижа права и закона, неуважением к ним, что глубоко проникло во все сферы общественной жизни страны. Вседозволенность руководящих слоев административно-бюрократической системы обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для населения. Это же повлекло за собой рост коррупции и преступности, нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка. И именно такой порядок вещей создает условия для противоправных выступлений против законно-избранной власти, для революций всех цветов и государственных переворотов.

Важным составным элементом всей концепции демократического правового государства является утверждение идей, принципов и институтов верховенства права в государственном строительстве Республики Молдова. Создание правового государства, базирующегося на праве и правовом законе и ставящего во главу своей деятельности соблюдение прав и свобод человека, рассматривая их в тесной связи с правами и свободами всех членов общества, позволит ввести в правовое русло общественные отношения, в том числе обуздать правовой сепаратизм.

Относительно процесса осуществления в Республике Молдова принципов правового государства в современных условиях особо нужно отметить необходимость завершения формирования и усовершенствования правового государства в нашей стране. Это становится одним из центральных элементов среди структурных преобразований в Молдове, направленных на придание необратимого характера демократическим реформам. Не простое, механическое заимствование чужого опыта, а выделение основных принципов, реализация которых на практике и с учётом социо-культурных особенностей молдавского общества, может способствовать укреплению законности в государственном управлении. В этих условия важным является применение опыта Европейского союза в разработке новых и доработке действующих Законов с учетом традиций и особенностей молдавского общества.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 425; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!