Общая характеристика правовой системы современной Республики Молдова

Развитие юстиции в Республики Молдова начало новой виток в процессе своего совершенствования после принятия Конституции 1994 г. Во исполнение соответствующих конституционных положений, был принят ряд законов, которые создали законодательную базу, необходимую для судебной системы, в частности для независимости, беспристрастности и несменяемости судей, для разграничения компетенции судебных инстанций.

Среди основополагающих законодательных актов можно перечислить: Закон № 514-XIII от 6 июля 1995 года о судоустройстве; Закон № 544-XIII от 20 июля 1995 года о статусе судьи; Закон № 789-XIII от 26 марта1996 года о Высшей судебной палате; Закон № 947-XIII от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры; Закон № 949-XIII от 19 июля 1996 года о квалификационной коллегии и аттестации судей; Закон № 950-XIII от 19 июля 1996 года о дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей; Закон № 970 от 24 июля 1996 года об экономических судебных инстанциях; и др. Новая судебная система состояла из четырех ступеней со следующими инстанциями: Высшая судебная палата, Апелляционная палата, пять трибуналов (с местонахождением в муниципиях Кишинэу, Бэлць, Бендер и в городах Кахул и Комрат) и 48 секторальных и муниципальных судов, Окружной экономический суд, Экономический суд Республики Молдова и Военный суд. На основании Закона № 793-XIV от 10 февраля 2000 года об административном суде, судебные инстанции были уполномочены осуществлять судебную проверку законности административных актов, издаваемых органами публичной власти.

Для проверки конституционности законодательных актов и других нормативных актов, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республики Молдова, был создан Конституционный Суд. Законодательная реформа имеет также ряд прогрессивных моментов, среди которых можно отметить разработку и принятие новых кодексов: Уголовный кодекс от 18 апр. 2002 г., Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г., Уголовно-процессуальный кодекс № 122-ХУ от 14 марта 2003 г., Гражданско-процессуальный кодекс № 225-ХУ от 30 мая 2003, которые были введены в действие с 12 июня 2003 г. и др.

Правоохранительная система правового государства характеризуется тем, что создание правового государства невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, её последовательной адаптации к процессам формирования в Молдове гражданского общества. Для этого необходимо переосмысление всех существующих структурно-функциональных элементов данной системы для выработки стратегии её реформирования в соответствии с основными принципами правового государства. В рамках стратегии необходимо сформулировать как основные целевые установки, так и приоритетные направления совершенствования правового регулирования общественных отношений, модернизации правоохранительных органов, совершенствования их правовой оснащенности, сотрудничества с институтами гражданского общества.
Вместе с тем, в отечественных правоохранительных органах продолжают иметь место нормы полицейского государства. Деятельность сотрудников полиции в основном направлена не на обеспечение прав и граждан, а на борьбу с преступностью, то есть имеет место подмена цели и средства достижения данной цели. Это явление характерно для большинства правоохранительных институтов закрытого типа. При этом, многие работники полиции, занимаясь очень тяжелым трудом, за который не получают соответствующего их статусу и роли в обществе вознаграждение занимаются только конкретными событиями, выполняют поручения начальства, а остальное время тратят на зарабатывание денег, оказывая бизнесменам услуги сомнительного свойства либо, напрямую, занимаются бизнесом, оформленным на ближайших родственников. Однако, самое печальное заключается в том, что отдельные представители полиции покрывают преступников, взимая с них за это мзду.

Подорвали авторитет полиции и дезориентировали полицейских реакция властей на действия полиции во время событий 7 апреля 2009 года. Возможно, политикам пришедшим к власти на смену коммунистам нужно было использовать апрельские события в своих тактических интересах, однако, в стратегическом плане страна понесла потери. Долго нужно будет поднимать моральный дух полицейских и убеждать их действовать адекватно во всех событиях, когда имеет место нарушение законности и порядка. А ведь именно так, адекватно событиям и ответственно, действовала полиция во время апрельских событий, что помогло избежать множества жертв среди участников демонстраций, несанкционированных властями у Президентского и дворца и здания Парламента. Необходимо еще раз уточнить, законодательно, все вопросы ответственности полицейских за выполнение приказов командиров, ведь приказы командиров должны выполняться.

Правоохранительная система в демократическом обществе - это соответствующая идеям правового государства совокупность взаимосвязанных взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, используемых в целях охраны прав и свобод граждан, человеческого достоинства, , интересов общества и государства.

Важная роль в обеспечении верховенства правового закона принадлежит конституционной юстиции и, прежде всего, Конституционному Суду. Если законодательная и исполнительная власти нередко, наряду с другими нормами, руководствуются принципом целесообразности, то для судебной власти, в особенности для Конституционного Суда, приоритетным является, прежде всего, соблюдение требований закона, то есть принцип законности и верховенства Конституции.

Пределы компетенции и принципы судопроизводства Конституционного Суда Республики Молдова предопределяют его как институт формирующегося правового государства, для которого приоритет над политической целесообразностью является основополагающим принципом становления и развития конституционной юстиции. Именно Конституционному Суду принадлежит особая роль в обеспечении соблюдения принципов правового государства, единства правового пространства и конституционного контроля.

Конституционный Суд, выполняя функцию конституционного контроля, является ключевым элементом системы «сдержек и противовесов», в первую очередь обеспечивая непротиворечивость форм и методов государственной и муниципальной деятельности праву и, прежде всего, основному закону страны. В процессе становления молдавского правового государства Конституционный Суд должен обеспечить правовую защиту консолидации демократии, тем самым способствуя прогрессивным преобразованиям в молдавском обществ, обеспечению прав и свобод граждан. Конституционный суд обладает важнейшим исключительным правом – трактовать Конституцию. В таких случаях важны не только знание Законов и Конституции, но и понимание не только буквы, но и духа Закона, высокая нравственность и ответственное отношение судей к своей миссии – члена высшего судебного органа страны, от решений которого, иногда, зависит судьба государства.

В течение 2009-2011 годов проявилась особая важность этого органа на развитие событий в стране, когда высшая власть неоднократно обращалась к Конституционному суду с запросами, связанными с принципами формирования высших органов власти. Не всегда Конституционный суд оказывал помощь в стране в выходе из кризиса. Важно усовершенствовать систему назначения (выборов) членов Конституционного суда таким образом, чтобы членами этого органа становились высоконравственные, наиболее честные, опытные и профессионально подготовленные люди. Не менее важно создать систему полной финансовой независимости Конституционного суда от политической власти.

Министерство юстиции должно играть более существенную роль в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. По мере консолидации демократических реформ, роль Минюста должна повышаться, и прежде всего в области правотворчества, улучшения качества законов, соблюдения норм молдавского и международного права в местах лишения свободы, в области регистрации прав на имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, деятельности судебных приставов, оказания правовой помощи населению и правового воспитания граждан.

Огромная роль Министерства юстиции должна состоять в формировании законодательства, регулирующего деятельность судебной системы и адвокатуры, а также в анализе их работы и выработке предложений по повышению эффективности правовой системы в стране. От деятельности этого института исполнительной власти зависит во многом соблюдение прав человека в сфере деятельности органов юстиции и их организаций.
Важное место в процесс строительства правового государства Министерство Юстиции должно играть, стимулируя процесс гуманизации и открытости институтов судебной власти с соблюдением таких принципов правосудия как: гласность, презумпция невиновности, равенство сторон, состязательность, законность, независимость судей. При этом нужно исходить из того положения, что в центре, вокруг которого и ради которого должна строиться деятельность всех органов государства, должен быть человек со всей своей жизнью, стремлениями и чаяниями, действующий по законам страны, с учетом традициям общества.

Необходимо констатировать, что реформа прокуратуры в стране в общем завершена. Однако в настоящее время молдавской прокуратуре необходима научно обоснованная концепция дальнейшего развития, которая позволила бы в законодательном и организационном плане определить ее роль как инструмента демократического государства в новых политических и социально-экономических условиях.

Ключевой функцией и неотъемлемым атрибутом современного государства являются контроль и надзор за соблюдением издаваемых в нем законов и других правовых актов. Проведенная в последнее десятилетие реформа позволила исключить вмешательство Прокуратуры в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, ограничить участие в проверке законности и обоснованности судебных актов по гражданским и административным делам в отношении юридических лиц. Однако, очевидно, целесообразно, придать Прокуратуре более весомую роль в защите прав граждан от возможного произвола со стороны правоохранительных органов и судебной системы. Особенно важной роль Прокуратуры должна быть на стадии предварительного рассмотрения судебных дел по искам резидентов Республики Молдова в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). С этой целью, в составе Прокуратуры целесообразно создать коллегиальный орган из наиболее опытных прокуроров, исключительной задачей которого будет работа с исками резидентов Республики Молдова в ЕСПЧ, как на стадии предварительного рассмотрения, так и управление участием государства в этих процессах.

Важными останутся функции прокуратуры в борьбе с преступностью, уголовного преследования, обеспечения защиты публичных интересов в гражданском, арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве, участия в предупреждении нарушений законов; усиления влияния прокуратуры на процесс приведения действующего законодательства в соответствие с объективными потребностями развития государства и общества. Здесь очень важна работа по гармонизации отношений между Прокуратурой и Министерством внутренних дел в расследовании преступлений, создание прочных межведомственных структур, эффективно действующих в расследовании каждого преступления. В этом плане очень важно принятие срочных мер по техническому оснащению системы расследования преступлений и созданию эффективной информационной системы, полностью интегрированной с аналогичными системами МВД и других государственных структур, связанных с личными данными и безопасностью.

В процессе реформирования института прокуратуры важно сохранить достигнутый на сегодняшнем этапе развития молдавской государственности баланса как между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, так и между охраняемыми законом интересами отдельной личности и интересами государства и общества в целом.

Наличие в общественном мнении устойчивого убеждения, что суды в определенном отношении коррумпированы, доказательно не опровергается самим судейским сообществом. Высокий уровень исков в Европейский суд по правам человека свидетельствует не только о недоверии граждан к принципу верховенства права, но и недостаточную легитимность судебной власти как влиятельной и авторитетной силы.

Более того, при определении политических целей и приоритетов судебной реформы корпоративные интересы судейского сообщества главенствуют, что отрицательно влияет на политическую стабильность в государстве, ставя её в зависимость от субъективных факторов функционирования судебной системы. По указанным причинам судебная система не воспринимается массовым сознанием как независимый от властных структур механизм. Неэффективная судебная система является одним из факторов, провоцирующих граждан на участие, для защиты своих интересов, в организованных выступлениях против законно избранной власти.

В то же время, эффективное правосудие является системо-образующей функцией в правовом государстве, так как принципы правового государства становятся принципами судов, а это, в свою очередь, существенно воздействует на настроение людей, стабильность в обществе и оказывает определяющее влияние на содержание реализуемой в стране судебной реформы. Создание ответственного и независимого, в первую очередь от законодательной и исполнительной властей, от политического давления, корпуса судей связывается, в первую очередь, с выборным способом замещения должностей судей. Данная составляющая судебной реформы призванная утвердить судебную власть в государственном механизме в качестве самостоятельной, влиятельной и независимой силы. Не менее важным фактором, при реализации судебной реформы должна стать возможность альтернативного выбора судов гражданами и юридическими лицами, для чего необходимо ввести институт присяжных заседателей, а также создать систему третейских и арбитражных судов.

Правосудие в Молдове тесно связано с основными функциями государства, что предопределяет наличие у судебной ветви власти политической составляющей, которая проявляется в реализации политической, экономической, идеологической и социальной функций государства. В правовом государстве данная составляющая не проявляется как основная, что создает возможность судебной системе действовать эффективно и независимо. Таким образом, может действовать система с высокой степенью кадровой стабильности, состоящая из высокопрофессиональных, хорошо обеспеченных государством в материальном плане лиц, обладающих, наряду с этим, следующими необходимыми для эффективной профессиональной деятельности качествами:

1. Высокая нравственность.

2. Разностороннее образование.

3. Широкий кругозор.

4. Честность и неподкупность.

5. Способность к состраданию. Эта система и ее члены должны обладать высокими уровнем правового иммунитета и обеспечены эффективной физической защитой для себя и членов семей.

При этом результативность трансформационного процесса во многом зависит от качества политических элит, от понимания ими сути реформ и основополагающих принципов правового государства, от оказания целенаправленного и институционализированного воздействия на развитие судебной системы. Молдавское общество нуждается в дополнительных доказательствах серьёзности приверженности молдавского политического класса модернизации судебной системы и обеспечения её независимости и ответственности перед народом.

Для становления и развития правового государства необходимо гуманизировать правовые нормы, сделать их выполнение внутренней потребностью каждой личности. Это невозможно достигнуть без активной роли социальных институтов воспитания и образования. Только высокоразвитое правосознание может дать обществу образцы правомерного поведения, когда соблюдение норм права становятся внутренней потребностью человека. Такое состояние возможно при наличии в обществе высокоразвитой правовой культуры, а также эффективного законотворческого механизма.

К судебной реформе необходимо приступать, не дожидаясь вышеупомянутых достижений и именно эффективная работа в этом направлении может стать доказательством приверженности власти принципам строительства правового общества и лояльности к своему народу, но не создания правящему классу комфортных условий для реализации своих властных полномочий. Необходимо в кратчайшие сроки предпринять меры по эффективному реформированию судебной системы, в результате которой будет достигнуто существенное улучшение качества принимаемых судебных решений, а также их исполнения.

В целом же, начатая еще в 1990 году в Молдове коренная правовая реформа, направленная на возвращение в романо-германскую правовую семью преследует общие ориентиры, направленные на: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Особенностью правового развития Молдовы по сравнению с другими государствами СНГ является стремление законодателей привить в Республике романскую правовую культуру, что объясняется лингвистическим родством молдаван с романскими народами. С этой целью при написании новых законов старательно копируется романская (прежде всего, французская) юридическая техника и стилистика, последовательно заимствуются присущие романским странам государственные и правовые институты. Так, прообразом для Конституции Молдовы 1994 г. в значительной мере послужила Конституция Французской Республики 1958 г. У французов заимствован институт Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, понятия "органический закон", "промульгация", "контрасигнатура"; внутренние войска на итальянский манер получили название "карабинеров" и т.д. Политика искусственной "имплантации" романской правовой культуры приводит к постепенному отдалению Молдовы от общего правового пространства СНГ.

Несмотря на огромное количество современных законов, принятых в 1990-е гг., Молдова пока сильно отстает от других государств СНГ по темпам кодификации нового права. К 2000 г. из новых кодексов были приняты только Земельный (1991), Кодекс арбитражного производства (1992), Таможенный кодекс (1993), Уголовно-исполнительный кодекс (1994), Кодекс конституционной юрисдикции (1995), Лесной (1996) и Налоговый (1997), Кодекс торгового мореплавания (2001). Лишь в 2002 г. Парламент одобрил новые Уголовный и Гражданский кодексы.

Основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, конституционные, органические и ординарные законы, указы Президента Республики, постановления и распоряжения Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Конституционными в правовой системе Молдовы называются законы по пересмотру Конституции. В свою очередь, конституционные законы в Молдове по романской терминологии именуются "органическими". Конституция (ст.72) устанавливает перечень вопросов, которые регулируются органическим законом (избирательная система, организация и деятельность Парламента, Правительства, судов и т.д.). Кроме того, Парламент может признать необходимым принятие органических законов и в других областях.

В отличие от большинства государств СНГ Конституция Молдовы не содержит общего правила о приоритете норм ратифицированных международных договоров над нормами внутренних законов. Такой приоритет, согласно Конституции (п.2 ст.4), имеют только международные нормы пактов и договоров об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова[19].

[1] Ротару Михаил. История государства и права Республики Молдова. Курс лекций. Кишинэу, 2009, АСЕМ, 305 стр.

[2] Андрей И. Галбен. Из истории феодального права Молдовы XVIII – нач. XIX - вв. (Турецко-фанариотский период). Кишинев, «Руксанда», 1998, 384 стр.

[3] Там же, стр. 8.

[4] См.: Enciclopedia Universală Britannica. Vol. 4, Bucureşti, 2010, p. 342.

[5] См.: Том 3, стр. 204.

[6] Подробнее о характеристике правовых источников средневековой Молдовы – См.:Параграф 4-й Основные черты права (стр. 7 – 10) главы 11. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО МОЛДАВИИ (XIV - начало XIX вв.) Учебника История отечественного государства и права. Часть 1. Издание 3-е, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 2005. Ч.1 – 430 с.

[7] Подробнее об административно-правовых реформах господаря Штефана Великого можно посмотреть: А.Т.Роман. Rolul reformelor administrative ale domnitorului Ştefan cel Mare în consolidarea Statului Moldovenesc (в журнале: Administrarea Publică, 2009, Nr. 1 – 3, а также о теме в целом: Платон М., Роман А. и др. – Istoria administraţiei publice din Moldova. Chişinău, 1999, 467 стр.

[8] Для более углубленного изучения темы - см. многочисленные работы видного молдавского историка – юриста П. В. Советова

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 782; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!