Государственный аппарат: понятие и структура

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов, замещаемых категорией государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципах.

Принципы функционирования государственного апарата – этоосновополагающие требования, положенные в основу формирования и функционирования органов государства.

Общими принципам организации и деятельности государственного аппарата являются:

1. формально-определенный порядок образования и действия;

2. оптимизация структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности государственного аппарата;

5. нормативно-правовое определение компетенции и сфер ведения органов;

6. профессионализм работы государственных служащих.

Одной из проблем организации и функционирования государственного аппарата является проблема бюрократизации. Термин «бюрократия» введен в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712-1759). Понятие «бюрократия» (в пер. с франц. «бюро») означает письменный стол.

Теория бюрократии становится ключевым вопросом в научных доктринах государственного управления. В ходе развития научных знаний были выделены три основных типа:

1) рациональный

2) марксистский;

3) восточный (имперский, азиатский, китайский).

Теория рациональной бюрократии (М. Вебер и В. Вильсон «Изучение бюрократии» (1887 г.)) включает следующие положения:

1) бюрократическая организация - рациональная институциональная организация;

2) профессионализм, компетентность служащих;

3) регламентированность и упорядоченность делопроизводства

4) иерархическая организация, должностной субординации;

5) внутриорганизационное документальное делопроизводство. Марксистская концепция (К. Маркс)характеризует следующие черты теории бюрократии:

1) отрицательные стороны бюрократизма - реализация частных интересов в качестве всеобщих;

2) преобладание формальностей и бумаготворчества;

Имперская (восточная) модель теории бюрократии предполагает (А.В. Оболонский):

1) недостаточнаясформированность чиновничье-административного аппарата;

2) полная зависимость от главы государства;

3)отсутствие узкой специализации;

4) пожизненный срок пребывания в должности;

5) тотальный гласный и тайный контроль.

Бюрократизм как явление предусматривает:

1) предоставление чиновникам чрезмерной самостоятельности;

2) рост у чиновников собственного интереса и навязывание его обществу;

3) усиление формализма, процедурности процессов.

4) увеличение штатов

5) осложнение контроля за деятельностью.

Тема № 8.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 220; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!