Формирование новой политической системы в 1991-1993гг

1. Нарастание оппозиции.

2. Углубление конституционного кризиса (январь-май 1993г.). Подготовка новой Конституции (лето-осень 1993г.).

3. Открытое противостояние (октябрь 1993г.).

4. Выборы в Федеральное Собрание.

5. Конституция РФ 1993г.

1) После распада СССР расширились полномочия Президента РФ. Образовались подконтрольные непосредственно ему структуры – Совет Безопасности и Президентский совет, вводилась должность Государственного секретаря. Непосредственно президентом формировалось правительство. Все назначения проводились по прямому указанию Б. Н. Ельцина. Управление осуществлялось на основании президентских указов.

Эти изменения противоречили Конституции РСФСР 1978г. Она не предусматривала разделения властей, вся власть в Центре и на местах принадлежала Советам народных депутатов. Таким образом, создалось своеобразное двоевластие: власть Советов и новых президентских структур. Вначале, пока президента поддерживало большинство депутатов, это противоречие практически не проявлялось. Но постепенно стали возрастать оппозиционные настроения.

В феврале 1992г. в Москве и других городах России прошли митинги. 9 и 23 февраля многочисленные митинги были организованы в Москве «Союзом офицеров» и «Трудовой Москвой». По различным оценкам, 9 февраля на улицы вышли от 40 до 100 тыс. человек. Во время второго митинга 23 февраля произошли столкновения демонстрантов с ОМОНом. С обеих сторон появились пострадавшие.

С критикой политики радикальных экономических реформ выступил Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, к нему присоединился вице-президент А. В. Руцкой. Первый конфликт между законодательной и исполнительной властями вспыхнул в апреле 1992г. на VI Съезде народных депутатов. Президент пообещал пойти на уступки. Верховный Совет, со своей стороны, обязался предоставить правительству возможность работать до конца года. Одновременно на этом съезде произошло объединение противников курса реформ. Центром оппозиции стал Верховный Совет РФ.

На VII Съезде народных депутатов (1-15 декабря 1992г.) Б. Н. Ельцин предложил расширить полномочия правительства, при этом Верховный Совет терял право вмешиваться в его деятельность. В ответ 9 декабря съезд принял поправку к Конституции: правительство становилось подотчётно Съезду народных депутатов, Верховному Совету и лишь затем президенту. Также съезд отклонил кандидатуру Е. Т. Гайдара на пост премьер-министра.

Для разрешения конфликта 10 декабря Ельцин предложил провести всенародный референдум по вопросу: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?» После этого Ельцин призвал своих сторонников покинуть зал заседаний. Однако попытка сорвать работу съезда не удалась: вместе с президентом ушло лишь около 150 парламентариев, а в зале остался кворум.

Возник острейший политический кризис. В качестве посредника при урегулировании конфликта выступил председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, в результате чего удалось достичь компромисса. Ельцин по требованию оппозиции отправил в отставку Гайдара и согласился на назначение новым председателем правительства Черномырдина. Народные депутаты согласились провести в апреле 1993г. референдум по проекту новой Конституции.

2). VIII Съезд народных депутатов (10 марта 1993г.) отказался от проведения референдума.

В ответ на это президент подписал 20 марта Указ №379 «Об особом порядке управления страной до преодоления кризиса власти» Любые действия должностных лиц, направленные на отмену или приостановление указов президента, объявлялись незаконными. В соответствии с Указом на 25 апреля назначался референдум по вопросам о доверии президенту и вице-президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент.

Конституционный суд пришёл к заключению, что предпринятые президентом действия не соответствуют сразу девяти статьям Конституции. Вердикт суда стал основанием для созыва 26 марта IX внеочередного Съезда народных депутатов РФ, который оценил случившееся как попытку государственного переворота и принял решение о проведении процедуры импичмента. Однако отстранить президента от власти вновь не удалось: вместо необходимых 689 голосов оппозиция собрала 617, против отрешения выступили 268 депутатов.

Депутаты и президент пришли к очередному компромиссу: на 25 апреля назначался референдум, вопросы которого были сформулированы съездом:

1).Доверяете ли вы Президенту РФ?;

2).Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством с 1992г.?;

3).Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента?;

4).Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

На Всероссийском референдуме 25 апреля 1993г. 58% граждан выразили доверие президенту, политику правительства одобрили 53%. Но из 107 млн. граждан России, имевших право голоса, избирательными бюллетенями воспользовались лишь 69 млн. (около 65%). Это означало, что доверие президенту выразили лишь 37% избирателей. Несмотря на это, Ельцин расценил итоги референдума как свою победу и приступил к активной подготовке конституционной реформы.

К 1993г. Конституционная комиссия находилась в оппозиции к президенту. Поэтому Ельцин сформировал Конституционное совещание, к работе в котором были привлеченыпредставители федеральных органов власти, законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий и движений, бизнеса, профсоюзов и религиозных конфессий.

Конституционное совещание начало свою работу 5 июня 1993г. В его состав входили 762 человека. Для обсуждения был предложен вариант, составленный на основе нескольких имевшихся проектов. 12 июля проект Конституции получил одобрение трёх палат и направлен в субъекты Федерации для обсуждения. Параллельно в регионы Верховный Совет разослал свой проект, подготовленный Конституционной комиссией. Согласовать два проекта не удалось, что усилило противостояние президента и Верховного Совета.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 646; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!