Методические документы в РФ

В настоящее время единственные, утвержденные в 1994г. на правительственном уровне являются «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору», подготовленные Госстроем, Министерством экономики, Министерством финансов и Госкомпромом РФ.

Разработанные на базе рекомендаций ЮНИДО методические указания являются попыткой их адаптации к сложившимся в СССР теории и практике разработки и реализации промышленных проектов и распространенной терминологией.

Попытка учесть специфику отраслевых проектов в условиях России привела к появлению множества отраслевых методик (угольная, энергетика и т.д.), которые с некоторыми изменениями применились в отраслях с 1994г.

3.3. Сравнительный анализ существующих методических рекомендаций по структуре промышленных инвестиционных проектов.

Для анализа методической литературы определим логику разработки инвестиционного проекта - найти возможность достижения показателей, достигаемых в результате реализации проекта, оправдывающих инвестиции. Методики ЮНИДО не учитывают как особенности проектов в условиях России, так и специфику отраслевых проектов.

Если первый недостаток требует определенной адаптации, то второй аспект предполагает внесение корректив в соответствии со спецификой отрасли.

Невозможность учесть все специфические особенности инвестиционных проектов, однако не исключает возможности унификации основных блоков, каждый из которых может быть сколь угодно детализован.

Базируясь на рекомендациях ЮНИДО, многочисленные методические материалы в попытке учесть специфику проектов в отраслях промышленности РФ, рекомендуют специфические структуры проектов. Безусловная зависимость структуры и состава инвестиционных проектов от их специфики не снижает актуальности проблемы унификации представлений в области терминологии, используемых методологических приемов и критериев оценки для сближения представлений российских специалистов и их партнеров в России и за ее рубежами. Кроме того, низкий приток иностранных инвестиций в значительной степени объясняется различиями в их подготовке в РФ и за рубежом.

Анализ существующих методик и нормативов показывает стремление их авторов, базируясь на методических рекомендациях ЮНИДО, учесть специфику промышленных проектов, а также отраслевые специфики.

Безусловная своевременность и польза этих материалов в переходный для России период, тем не менее, не снимает проблемы создания принципиально единой структуры инвестированных промышленных проектов в отношении ее основных стадий и этапов и их содержания. Выход РФ на международный рынок проектов предполагает обязательное следование международным требованиям к разработке проектов.

Цель анализа в данном параграфе - определить различия в международной и российской структурах проекта, оценив их цель, смысл и суть, и принципиальную необходимость.

Для сравнения взяты две основные методики государственного уровня, речь о которых шла выше:

- «Пособие по подготовке промышленных инвестиционных технико-экономических исследований». ЮНИДО, 1994г.;

- «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных промышленных проектов и их отборку». РФ, 1994г.

Основные фазы и этапы структуры инвестиционных проектов по анализируемым методикам приведены рис.2.1.

Как показывает анализ, основные несогласования методик сосредоточены в прединвестиционной фазе. Введение дополнительной стадии «Формулирование инвестиционного замысла (идеи) проекта в методике РФ» связано с необходимостью поддержки проекта (в особенности в горнодобывающих отраслях) руководством города (региона, государства). На первой стадии проработанная идея проекта представляется в вышестоящие инстанции и проект переходит в следующую стадию, требующую уже достаточно больших затрат, только в случае одобрение его идеи (замысла). Наличие одной стадии технико-экономических исследований в методике РФ можно отнести на счет следования существовавшей в СССР структуре промышленных проектов и соответствующей терминологии. Эта стадия непременно будет проходить в несколько этапов в соответствии с рекомендациями ЮНИДО.

Методика ЮНИДО		Методика РФ
Прединвестиционная фаза
Исследование инвестиционных возможностей Opportunity study (identification)		Формулирование инвестиционного замысла, идеи
Предварительное технико-экономическое исследование Pre-Feasibility Study		Исследование инвестиционных возможностей
Технико-экономическое исследование Feasibility Study		Технико-экономическое исследование
Окончательная оценка и принятие решения об инвестировании Appraisal report
Инвестиционная фаза
Переговоры и заключение контракта Negotiating contracting		Переговоры и заключение контракта
Проектирование Engineering design		Проектирование
Строительство Construction		Строительство
Маркетинг Pre-production marketing
Обучение Training
Эксплуатационная фаза
Прием и запуск Comissioning and start		Прием и запуск
Замена оборудования Perlacement		Эксплуатация объекта и мониторинг проектных показателей
Расширение и инновация Expansion and innovation

Рис 2.1. Сравнительный анализ существующих международной и российской методик.

После принятия решения об инвестировании проект переходит в инвестиционную фазу. Она предусматривает организацию разработки проектно-технологической, проектно-конструкторской и проектно-сметной документации. Окончательно решаются вопросы необходимости аренды или покупки земельных участков, лицензий на использование изобретений, результатов НИОКР, «НОУ-ХАУ» и других элементов нематериальных активов и объектов промышленной собственности.

В отличие от прединвестиционной фазы, в значительной степени посвященной обоснованию выбора способа реализации проекта, на инвестиционной стадии осуществляется углубленная проработка, всесторонняя оценка и детализация уже выбранных способов (основных решений). Выполняются инженерно-строительное и технологическое проектирование, строительство, приобретение оборудования, его монтаж и пуско-наладочные работы.

Структуру эксплуатационной стадии, на наш взгляд, следует формировать, добавив стадию «Эксплуатация объекта и мониторинг экономических показателей» в методику ЮНИДО.

В эксплуатационной фазе осуществляется ввод объекта в эксплуатацию, его эксплуатация, сопровождающаяся мониторингом проекта, наблюдением за степенью обеспечения или обоснованного изменения его параметров. В эксплуатационной фазе могут выполняться работы по модернизации, расширению, финансово-экономическому оздоровлению объекта, замене оборудования и т.д.

Разногласия в структурах инвестиционной фазы связаны с недооценкой роли маркетинга на действующих предприятиях и введение этой стадии в структуру, на наш взгляд, желательно, а для ряда проектов и просто необходимо.

В ликвидационной фазе осуществляется ликвидация или консервация объекта проектирования. Соответствующие затраты, а также остаточная (ликвидационная) стоимость объекта учитываются при технико-экономических исследованиях проекта в его прединвестиционной фазе.

Определяя основные блоки, приведенная укрупненная структура проекта принципиально идентична для промышленных инвестиционных проектов.

В рамках фаз инвестиционного промышленного проекта стадии и этапы его осуществления могут быть также унифицированы. Естественно, что состояние (проработка замысла, идеи) проекта к моменту начала его развития, а также масштаб проекта, его направленность и т.д. в каждом конкретном случае требуют специфичной детализации фаз, стадий и этапов.

Таким образом, промышленные инвестиционные проекты развиваются в рамках принципиально единой структуры, содержащей определенные фазы, стадии и этапы. Целесообразно, на наш взгляд, руководствоваться рекомендациями ЮНИДО, что особенно важно для проектов, рассчитывающих на иностранного инвестора.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 100; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!