Вопрос 1. Понятие, принципы и общая характеристика гражданства РФ

Население любой страны состоит из разных групп населения. В подавляющем большинстве это – граждане конкретного государства. Исключение составляют т.н. «нефтяные» или «туристические» страны, в которых граждане составляют значительное меньшинство в сравнении с наемной рабочей силой или туристами. В большинстве других стран иностранцы находятся в меньшинстве, еще меньшую группу составляют лица без гражданства, лица с двойным гражданством, легальные и нелегальные иммигранты. Тем не менее, все они имеют определенные права и обязанности. Разница в широте прав и обязанностей. Некоторые из перечисленных групп не обладают политическими правами. Кроме того, лица, не обладающие гражданством, имеют разный правовой статус. Во многих странах иммигрант может получить рабочее место лишь после отказа от него гражданина.

Конституция РФ предоставляет каждому, кто находится на территории РФ, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на каждого возлагает обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44).

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, ответственности, и основанная на признании и уважении основных прав и свобод человека. Это особое правовое состояние, закрепленное в законе.

Порядок признания физического лица гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов определяется государством в специальных законах. В России таковым является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

Гражданство Российской Федерации имеет ряд принципов, закрепленных в статье 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- единое и равное независимо от оснований приобретения;

- носит постоянный характер, т.е. проживание гражданина РФ за пределами страны не влечет прекращения гражданства;

- открытость; гражданство РФ может приобрести любое лицо, если только не совершало каких-либо нежелательных для России действий;

- свободный характер; выход из гражданства свободен, за исключением лиц, имевших доступ к сведениям, составлявшим государственную тайну, имеющим невыполненные обязательства перед РФ и ряд других случаев;

- неотъемлемость; гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его;

- гражданство РФ изменяется исключительно по воле лица;

- защита и покровительство гражданам РФ за рубежом;

- запрет на выдачу граждан РФ иностранному государству;

- устойчивость (этот принцип тесно связан с принципом неотъемлемости).

Вопрос 2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

Основания приобретения гражданства РФ в соответствии со статьей 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство (натурализация);

- в результате восстановления в гражданстве;

- по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению - наиболее распространенный способ пополнения корпуса граждан в подавляющем большинстве стран. В данном случае учитывается наличие гражданства РФ у родителя (родителей) ребенка. Закон о гражданстве (статья 12) предусматривает 5 вариантов – от наличия гражданства РФ у обоих родителей (или единственного родителя), и в этом случае место рождения ребенка значения не имеет, до ситуации, когда родители ребенка неизвестны. В последнем случае ребенок становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.

Прием в гражданство РФделится в соответствии с Законом о гражданстве наобщий порядокиупрощенный порядок. Общий порядок (статья 13 Закона о гражданстве) предусматривает довольно обширный перечень требований, которым должен соответствовать претендент на гражданство. Эти требования касаются: непрерывного проживания в РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до дня обращения за получением гражданства РФ; обязанности соблюдать Конституцию РФ и законодательство; наличия законных средств к существованию; претендент должен обратиться в полномочные органы своей страны с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства, хотя в законе оговорены случаи, когда этого не требуется; наконец, претендент должен владеть русским языком в объеме, установленном Правительством РФ. Для лиц, признанных желательными для РФ, 5-летний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до 1 года.

Упрощенный порядок приема в гражданство адресован в первую очередь тем лицам, которые так или иначе связаны с РФ: имеют хотя бы одного родителя – гражданина РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в странах, входивших в СССР; получили высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года; родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; не менее трех лет состоят в браке с гражданином РФ; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Части 3, 5, 6, 7 статьи 14 Закона о гражданстве предусматривают упрощенный порядок приема в гражданство РФ для нетрудоспособных иностранных граждан, ветеранов ВОВ, детей и недееспособных лиц, иностранных граждан.

Восстановление в гражданстве применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее имели гражданство РФ, Преимуществом для указанных лиц является то, что для них сокращается срок проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о восстановлении в гражданство до 3-х лет.

Еще одним основанием приобретения гражданства РФ Федеральный закон называет выбор иного гражданства (оптацию) при изменении государственной границы РФ(ст. 17 Закона о гражданстве). В случае территориальных изменений РФ заключает международный договор с иностранным государством, в соответствии с которым лица, проживающие на территории, подвергнувшейся преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство (т.е. приобрести гражданство РФ) в порядке и в сроки, установленные международным договором РФ.

Вопрос 3. Основания и порядок прекращения гражданства РФ.

Статья 18 Закона о гражданстве РФ предусматривает 2 основания прекращения гражданства:

- выход из гражданства РФ;

- иные основания прекращения гражданства, предусмотренные Федеральным законом или международным договором РФ.

Лицо, проживающее на территории РФ либо за пределами территории РФ, вправе добровольно выйти из гражданства России. В этом случае действует упрощенный порядок выхода из гражданства.

Однако Закон о гражданстве предусматривает ряд ограничений в этом вопросе (статья 20). Не могут выйти из гражданства РФ лица, имеющие невыполненное обязательство перед РФ, установленное законом (например, неоплаченный кредит, алименты или штраф, неисполненная воинская повинность и пр.); не могут выйти из гражданства РФ лица, привлеченные компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении которых имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению; не сможет выйти из гражданства лицо, не имеющее другого гражданства или гарантий его приобретения (это сделано в целях предотвращения безгражданства).

К иным основаниям прекращения гражданства можно отнести отмену решения о приеме в гражданство РФ. Отмена ранее принятого решения о приеме в гражданство производится в случае, если будет установлено, что решение о приеме в гражданство было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом факт использования подложных документов или ложных сведений устанавливается обязательно в судебном порядке.

Вопрос 4.Гражданство детей.

Гражданству детей при изменении гражданства родителей, опекунов или попечителей, а также гражданству недееспособных лиц посвящена специальная глава IV Закона о гражданстве. Это неслучайно, так как речь идет о наименее защищенных группах лиц.

В отношении детей действует принцип «гражданство ребенка следует за гражданством родителей при приобретении ими гражданства РФ». Статья 25 Закона о гражданстве предусматривает 5 вариантов приобретения гражданства РФ детьми. Для детей законодателем создан режим наибольшего благоприятствования:

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий в РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, то их ребенок, проживающий за переделами РФ, вправе приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей;

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению того родителя, который приобретает гражданство РФ;

- если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель обладает другим гражданством, то их ребенок, может приобрести г8ражданство РФ по заявлению обоих родителей;

- если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, то их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ другого родителя при наличии, во-первых, письменного согласия другого родителя; во-вторых, при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Аналогичные правила действуют и при усыновлении (удочерении) (статья 26 Закона о гражданстве).

В перечень лиц, ходатайствующих о предоставлении гражданства детям и недееспособным лицам, над которыми установлена опека (попечительство), помимо опекуна и попечителя включены руководители учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо (статья 27 Закона о гражданстве).

Вопрос 5. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.

Перечень полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, установлен статьей 28 Закона о гражданстве. К ним относятся:

- Президент РФ;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Федеральная миграционная служба);

- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и диппредставительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Полномочия Президента РФ перечислены в статье 29 Закона о гражданстве. Обращает на себя внимание, что Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства, как правило, в общем порядке. Он также утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, отменяет собственные решения по вопросам гражданства, если будет установлено использование подложных документов или заведомо ложных сведений. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства.

Федеральная миграционная служба и учреждения Министерства иностранных дел РФ занимаются повседневной работой по вопросам гражданства соответственно на территории РФ и за ее пределами: прием заявлений, их первичная проверка, исполнение решений Президента РФ, учет лиц, в отношении которых были приняты решения об изменении гражданства и пр. (ст.ст. 30-31 Закона о гражданстве).

Вопрос 6. Производство по делам о гражданстве РФ. Обжалование решений государственных органов по делам о гражданстве.

Порядок производства по делам о гражданстве РФ регулируется главой VII Закона о гражданстве. Он состоит из требований, предъявляемых к:

- подаче заявлений по вопросам гражданства (статья 32 Закона о гражданстве);

- порядку оформления заявлений (статья 33 Закона о гражданстве);

- уплате госпошлины и консульских сборов (статья 34 Закона о гражданстве);

- порядку и срокам принятия решений по вопросам гражданства (о приеме и выходе из гражданства – до 1 года с момента подачи надлежащим образом оформленного заявления; о приеме в гражданство и выходе из гражданства в упрощенном порядке – до 6 месяцев со подачи надлежащим образом оформленного заявления) (статья 35 Закона о гражданстве);

-праву лица повторно обратиться по вопросу о гражданстве (не ранее чем по истечении 1 года с момента принятия предыдущего решения) (статья 36 Закона о гражданстве);

- определению даты приобретения или прекращения гражданства РФ (со дня рождения ребенка; со дня усыновления (удочерения) ребенка; со дня принятия полномочным органом соответствующего решения) (статья 37 Закона о гражданстве).

Специальная глава VIII посвящена порядку обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц.

По общему правилу решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ, можно обжаловать в суд в порядке, установленном законодательством (статья 39 Закона о гражданстве).

Нарушение процедуры рассмотрения заявлений по вопросам о гражданстве (например, отказ, нарушение порядка рассмотрения, сроков рассмотрения, порядка исполнения решений по вопросам гражданства и т.д.), может быть обжаловано как в суд, так и вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности (статья 40 Закона о гражданстве).

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 515; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!