Вопрос 1. Понятие и общая характеристика государственного органа РФ

Каждое государство осуществляет свою деятельность при помощи специально созданного государственного аппарата, представляющего собой совокупность государственных органов. С их помощью и осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются задачи и цели, стоящие перед государством на различных этапах его развития.

А.Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына предлагают понимать под государственным органом самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные нормативным правовым актом (федеральным законом, указом Президента РФ и др.) полномочия[7] властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства.

В свою очередь, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин усматривают следующие черты, присущие органам государства:

- каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в определенных пределах решает вопросы, создает обязательные к исполнению иными государственными органами, должностными лицами и гражданами акты, обеспечивает их исполнение. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции – это совокупность предметов ведения и полномочий, которыми государственный орган наделен в отношении этих предметов ведения;

- каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке;

- каждый государственный орган уполномочивается государством на осуществление его задач и функций;

- каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Таким образом, государственному органу можно дать следующее определение: это гражданин, коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций, действующие в установленном государством порядке.

По мнению В.Е. Чиркина, организация и деятельность государственной власти в целом в РФ определяется 4-мя исходными факторами:

- ее народной природой;

- федеративным устройством России;

- единством государственной власти и принципом разделения ее ветвей;

- сочетанием мероприятий власти «сверху» и инициативы «снизу», со стороны граждан и их объединений, стимулирующих деятельность власти, в том числе в целях совершенствования организации и методов работы власти.

Принцип народности в организации и деятельности государственной власти сформулирован в общей форме в ст. 3 Конституции РФ, в которой речь идет о суверенитете народа, о народе как о единственном источнике власти, о различных формах осуществления народом своей власти, о запрете захвата власти и об уголовном преследовании подобных попыток. Аналогичные нормы содержат и конституции (уставы) субъектов РФ, например, ст. 3 Конституции РСО-Алания. В известной степени принцип народности был сформулирован А. Линкольном: «Правление народа, народом и для народа».

Федеративное устройство порождает двойственность государственной власти, т.к ее осуществляет и Центр, и регионы. Государственная власть РФ упоминается в Конституции РФ (ст.ст. 3, 7, 11 и др.) наряду с государственной властью субъектов РФ (ст.ст. 5, 11, 66, 68, 73 Конституции РФ). Одновременное существование двух государственных властей, если так можно выразиться, в одном субъекте РФ предполагает их разграничение. Каждая из них имеет свою сферу деятельности, а вместе два этих вида власти имеют совместную сферу. Это означает размежевание по уровням государственной власти, т.н. «вертикальное разделение» властей, сочетающееся в России с совместной компетенцией.

Единство государственной власти и разделение ее ветвей означает, что государственная власть РФ и государственная власть субъектов РФ едины по своей природе, принципам организации и деятельности, что выражается в вертикальном единстве, исключающем возможный распад государства. Данное положение предусмотрено ст. 5 Конституции РФ. В то же время существует и горизонтальное единство государственной власти, выражающееся в том, что разные органы выполняют одинаковую по своей природе государственную власть.

Демократический характер государства предполагает разделение ветвей государственной власти во избежание ее концентрации в одних руках. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, достигается разделение государственной власти по видам деятельности.

Четвертый фактор – участие народа в осуществлении государственной власти, действия власти «сверху» и поддержка их «снизу» означает, что существует профессиональный аппарат госслужащих, имеющих помимо общих целей собственные, «корпоративные». В силу этого «положительная» оценка деятельности государственной власти важны, наряду с «отрицательной» (нередко негативная информация «снизу» является важнейшим сигналом для деятельности государственной власти, указывая на ее недостатки, и зачастую и на пути их устранения).

Вопрос 2.Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти.

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти –это установленные Конституцией РФ общие, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (в т.ч. взаимодействия) органов государственной власти.Они закреплены в главе 1 Конституции РФ и являются обязательными не только по отношению к федеральным органам государственной власти, но и к органам государственной власти субъектов РФ.

Каковы же эти принципы?

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

2. Принцип народовластия, признаваемый современной наукой в качестве основополагающего при формировании и функционировании органов власти. Принцип народовластия закреплен в ст. 3 Конституции РФ. Формами осуществления народовластия являются прямое народовластие, а также народовластие, осуществляемое через органы государственной власти и местное самоуправление. Особое место здесь занимают референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.

3. Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также в равноправии всех субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.ст. 1, 5, 11, 73, 77 Конституции РФ).

4. Принцип разделения властей,позволяющий органам государственной власти сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в одних руках.Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции, при этом ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный аппарат.

5. Принцип сдержек и противовесов.Конституционная система сдержек и противовесов представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной власти (законодательной, исполнительной, судебной), благодаря которым создаются дополнительные правовые гарантии препятствия авторитарным и тоталитарным тенденциям. В отношении законодательной власти элементами подобной системы служат четкая процедура законодательного процесса; в отношении исполнительной власти в качестве ограничивающих мер служат принцип подзаконности правотворческой деятельности, институт импичмента президента, вотума недоверия правительству, запрет государственным служащим заниматься некоторыми видами деятельности и пр. Аналогичные ограничения предусмотрены и для судебной власти.

6. Принцип законности. Он является важным принципом правового государства. Данный принцип закреплен в части 2 статьи 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждан, их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4). Федеральные законы также имеют верховенство на территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Соблюдение вышеизложенных условий позволяет говорить о наличии единого правового пространства и о единообразном действии принципа законности.

7. Принцип деидеологизации. Органам государственной власти запрещено предпринимать какие-либо действия по установлению какой-либо идеологии, взглядов, суждений идей. Часть 1 ст. 13 Конституции РФ устанавливает идеологическое многообразие. В ч. 2 ст. 13 Конституции РФ говорится о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

8. Принцип светскостизаключается во взаимном невмешательстве государства и его органов в дела церкви и религиозных организаций и наоборот (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ).

9. Принцип гласности.

10. Принцип эффективности.

11. Принцип экономности.

Вопрос 3. Классификация государственных органов .

В зависимости от критерия государственные органы Российской Федерации классифицируются на различные виды.

По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, а также органы контрольной власти.

Законодательные органы избираются населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов (в частности, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Исполнительные органы наделены полномочиями властного характера для выполнения задач по управлению государственными делами, то есть по осуществлению задач управления посредством применения правовых норм к конкретным обстоятельствам, организации исполнения и проверки исполнения, а также путем установления правовых норм для развития положений содержащихся в законе. В качестве примера может служить Правительство Российской Федерации. Судебные органы осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение (например, федеральные суды). Деятельность органов контрольной власти состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (в качестве таких органов выступают прокуратура, Счетная палата и ряд других).

По структуре или способу организации выделяют простые и сложные государственные органы.

К простым государственным органам относятся такие, которые не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат. Сложные государственные органы обладают соответствующей структурой организации, например, министерства.

В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти – это органы, в полномочия которых входит управление делами всей Российской Федерации, принятые ими законы распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. К таким органам относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – органы, в полномочия которых входит управление делами конкретного субъекта Российской Федерации. Они вправе осуществлять свое правовое регулирование, включая принятие законов, иных нормативных актов. Законы и нормативные акты субъекта Федерации не должны противоречить федеральным законам. Такими органами являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти субъектов Российской Федерации.

По характеру полномочийгосударственные органы делятся на органы общей, специальной и межотраслевой компетенции.Подкомпетенциейпонимаетсяопределенный конституцией либо законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не вправе выйти в своей деятельности.

Органы общей компетенции осуществляют руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления или сфер деятельности. Они создаются для решения широкого круга задач, например, таких, как осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и правопорядка, борьбы с преступностью и т.д. Перечисленные меры осуществляет Правительство Российской Федерации.

Органы специальной компетенции создаются для выполнения определенного рода задач, связанных с определенной сферой государственного властвования. На такие органы возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности, например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Органы межотраслевой компетенции ведают специальным вопросами управления, имеющими межотраслевое значение, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По порядку осуществления компетенции государственные органы могут быть единоличными и коллегиальными.

Единоличный орган состоит из одного должностного лица (например, Президент РФ), тогда как коллегиальный орган состоит из нескольких должностных лиц. Так, Правительство РФ выступает коллегиальным органом, состоящим из Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров.

В зависимости от порядка формированиягосударственные органы делятся на избираемые, назначаемые и формируемые.

Органы государственной власти избираются гражданами Российской Федерации. Например, депутаты Государственной думы избираются путем выборов на основе принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов определен Федеральным законом от 19 мая 2005 г. № 51 –ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа могут быть назначены другим государственным органом. Например, Правительство РФ формируется путем назначения Председателя Правительства и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе.

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа формируются другим государственным органом. В частности, член Совета Федерации – представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, однако указ о назначении может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом власти 2/3 голосов.

По срокам полномочий государственные органы подразделяются на постоянные и временные.

Постоянные органы государственной власти создаются без ограничения срока действия, например, Совет Федерации Федерального Собрания. Временные органы создаются на определенный срок, например, Государственная Дума, избираемая на 5 лет.

В зависимости от правовой основы образования можно выделить государственные органы, созданные на основе Конституции Российской Федерации (например, Президент РФ), федеральных законов (мировые суды), указов Президента РФ (полномочные представители Президента РФ в федеральных округах), постановлений Правительства РФ (федеральные службы), законодательных актов субъектов Федерации (конституционные уставные суды субъектов Федерации).

Вопрос 4.Система государственных органов РФ и субъектов РФ.

В своей совокупности органы государственной власти составляют единую систему. Это обусловлено тем, что данная система основана на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти, которая означает, что власть РФ распространяется на всю ее территорию. Наличие у РФ единой государственной власти не означает отсутствия государственной власти у субъектов РФ. На территорию каждого субъекта РФ распространяется его собственная власть, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены компетенцией соответственно Российской Федерации и каждого субъекта РФ. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Президент РФ является главой государства, выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти; согласно статье 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.

Законодательные органы государственной власти – это образованные непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним госорганы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. К органам законодательной власти относятся:

- Федеральное Собрание (парламент РФ, ст. 94 Конституции РФ);

- представительные органы законодательной власти субъектов РФ, каждый из которых действует в пределах конкретного субъекта РФ.

Основная особенность указанных органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким иным путем формироваться не могут.

Органы законодательной власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, контролируют их реализацию.

Исполнительные органы государственной власти – это формируемые представительными органами или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

К органам исполнительной власти относятся:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства;

- федеральные службы и агентства;

- органы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций, губернаторы субъектов РФ, их правительства, министерства).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ определил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя и его заместителей, а также федеральных министров, министерств и других федеральных органов исполнительной власти, то есть федеральных агентств и служб.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов, указы Президента РФ, организую исполнение этих актов либо своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Органы исполнительной власти издают собственные нормативные акты в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и т.д.

Органы судебной властиосуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Согласно ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды, мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ[8].

К федеральным судамотнесены:Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей (ординарной) юрисдикции – Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды – Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ[9].

Конституционный Суд РФ – единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, указанные в ст. 125 Конституции РФ (например, разрешать споры о компетенции, давать толкование Конституции РФ и ряд других).

Федеральные суды общей юрисдикции – это система судов, возглавляемая Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности. К этой группе относятся также военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, федеральных органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Вопросы деятельности военных судов регулируются ФКЗ от 23 июля 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривают дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом и возглавляются Высшим арбитражным судом РФ.

Федеральными конституционными законами предусматривается создание других судов федерального уровня. Так, ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные суды как федеральные и предполагает возможность учреждения межрегиональных федеральных арбитражных судов округов. Таковыми являются арбитражные апелляционные суды.

К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Правила конституционного судопроизводства устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ, финансирование их деятельности осуществляется из бюджета субъекта РФ.

Перечень судов, которые могут существовать в РФ, является исчерпывающим. Вместе с тем возможно появление специализированных судов, для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, ювенальные суды, трудовые, административные и пр.).

Вопрос 5.Органы государственной власти РФ с особым статусом .

По мнению ряда ученых, в частности М.В. Баглая, в любом государстве, и Россия не исключение, существуют органы государственной власти, не входящие в какую-либо ветвь власти. Они действуют в соответствии с законодательством, являясь по своему статусу независимыми органами государственной власти.

К таковым М.В. Баглай относит прокуратуру РФ, Центральный банк, Счетную палату РФ (орган государственного финансового контроля), Центральную избирательную комиссию РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Академию наук РФ.

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 397; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!