Вопрос 1. Конституционно-правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа власти

Конституционно – правовой статус Правительства РФ определяется в главных чертах Конституцией РФ (гл. 6), а также рядом других конституционных норм. Специальным законом по данному вопросу выступает ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В иерархии органов исполнительной власти Правительство РФ занимает первое место. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ и иных нормативных актов, участвует при этом в руководстве государством.

Правительство РФ является, по мнению С.А. Авакьяна, «президентским». Взаимоотношения Правительства РФ с иными органами власти строятся на основе принципа разделения властей, разграничения полномочий.

Согласно Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации» (ред. От 24. 05. 2011 г.) федеральным министерств насчитывается 18, федеральных служб – 29, федеральных агентств – 22. Некоторые федеральные агентства и службы подведомственны федеральным министерствам, руководство остальными службами и агентствами осуществляет непосредственно Правительство РФ. К примеру, Федеральная миграционная служба подведомственна МВД; Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказания подведомственны Министерству юстиции. В то же время Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу министерствам не подведомственны.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, указам Президента РФ глава государства вправе отменить акты Правительства.

С Федеральным Собранием Правительство взаимодействует при осуществлении законодательной деятельности. Право законодательной инициативы осуществляется посредством внесения в Государственную Думу законопроектов. Кроме того, Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к проектам законов, уже находящимся на рассмотрении в Думе.

В случае наличия законопроектов, касающихся финансовых вопросов (введение либо отмена налогов, изменение финансовых обязательств государства и т.п.) в обязательном порядке Правительство представляет письменное заключение на указанные законопроекты.

Правительство вправе направить в палаты Федерального Собрания официальные отзывы на рассматриваемые федеральные законы и законопроекты.

В целях эффективного взаимодействия с Федеральным Собранием Правительство назначает официальных представителей в каждую палату. Официальные представители представляют внесенные Правительством законопроекты, защищают позицию Правительства по различным вопросам. Они присутствуют в заседаниях палат, им предоставляется слово при обсуждении вопросов и т.п.

Кроме того, предусмотрены такие формы взаимодействия, как вопросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации членам Правительства, запросы парламентариев, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в адрес Правительства и др.

В соответствии с п. «а» ч. 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ обязано предоставить ежегодный отчет Государственной Думе о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Вопрос 2.Порядок формирования и состав Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства в порядке, установленном Конституцией РФ. Аналогичные требования предъявляются к остальным членам Правительства, назначаемым на должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

В вопросах организации деятельности Правительства РФ ключевая роль отводится Председателю Правительства. Именно он организует работу, ведет заседания, распределяет обязанности между членами Правительства.

Заместители Председателя участвуют в заседаниях, предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений, распоряжений, вносимых в Правительство; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.

Федеральные министры участвуют в заседаниях, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнений; участвуют в разработке и реализации политики Правительства; решают кадровые вопросы и т.п.

Основной формой работы Правительства является заседание, проводимые не реже 1 раза в месяц. Заседанию предшествует подготовка, проводимая в соответствии с Регламентом Правительства. В открытых заседаниях Правительства могут участвовать представители иных органов.

В ст. 28 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определены вопросы (всего - 16), решения по которым могут быть приняты исключительно на заседаниях Правительства РФ, в частности, вопросы бюджета РФ и другие.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ вправе сформировать Президиум по предложению Председателя Правительства, причем за кабинетом остается право отмены любого решения, принятого Президиумом.

В Регламенте Правительства устанавливаются правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. В нем отражены такие вопросы, как планирование и организация работы Правительства; порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, Президента РФ, Председателя Правительства и его заместителей; порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов; законодательная деятельность; порядок работы с обращениями граждан и другие вопросы.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат, являющийся государственным органом.

Аппарат Правительства РФ выполняет следующие функции:

- контроль за соблюдением требований Регламента Правительства РФ при внесении в Правительство проектов документов;

- подготовка экспертных заключений на поступившие проекты актов, подготовка аналитических и справочных материалов;

- обеспечение взаимодействия Правительства с иными органами (например, с палатами Федерального Собрания – при осуществлении законопроектной деятельности);

- обеспечивает ведение делопроизводства и другие вопросы.

Аппарат Правительства РФ состоит из руководителя, его заместителей, департаментов, секретариатов Председателя Правительства ФР и его заместителей, а также руководителя Аппарата.

Вопрос 3.Полномочия Правительства РФ.

Согласно статье 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Указанные органы подчинены Правительству РФ, несут ответственность за выполнение порученных задач.

В ст. 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» полномочия Правительства закреплены в общем виде: организация реализации внутренней и внешней политики; регулирование в социально – экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их исполнения; реализация права законодательной инициативы и ряд других полномочий.

Кроме того, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе делегировать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иным федеральным законам. В то же время возможна передача определенных полномочий и «снизу вверх» на основе соответствующего соглашения.

В статье 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закреплены полномочия в сфере экономики:: а) осуществление регулирования экономических процессов в соответствии с нормативными актами более высокого уровня; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития России; выработка государственной структурной и инвестиционной политики и ее реализация; управление федеральной собственностью и пр.

К полномочиям Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики относится (ст. 15):

- обеспечение проведения единой политики;

- разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его исполнения; отчет об исполнении бюджета;

- разработка и реализация налоговой политики;

- управление государственным внутренним и внешним долгом страны и т.д.

В социальной сфере Правительство РФ (ст. 16):

- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию;

- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

- содействует решению проблем семьи, материнства, детства, отцовства, принимает меры по реализации молодежной политики и т.д.

Помимо названных сфер, полномочия Правительства РФ распространяются на такие области общественной жизни, как культура, образование, наука, природопользование и охрана окружающей среды, обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, обеспечение обороны и государственной безопасности, внешняя политика и международные отношения.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как ст. 22 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» оговаривает особенности деятельности Правительства РФ в условиях чрезвычайного или военного положения. Кроме того, не следует забывать, что на Правительство РФ могут быть возложены иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Вопрос 4.Акты Правительства РФ.

На основании и во исполнение нормативных правовых актов более высокой юридической силы Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановления Правительства РФ. Акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжения. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на территории РФ и подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий РФ.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления по общему правилу вступают в силу со дня их подписания, если иной срок не определен самим актом. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Причем с жалобой и запросом о проверке конституционности постановлений Правительства РФ, носящих нормативный характер, можно обратиться в Конституционный Суд РФ; нормативные акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций могут быть оспорены и в Верховном Суде РФ (п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ); ненормативные акты Правительства РФ также можно оспаривать в Верховном Суде РФ (п. 1 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

Вопрос 5.Основания и порядок отставки Правительства РФ, сложения им полномочий.

Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день его вступления в должность. Это императивная норма, закрепленная в ст. 116 Конституции РФ.

Кроме того, Правительство РФ вправе подать в отставку самостоятельно. В этом случае отставка может быть принята Президентом РФ либо отклонена им (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).

Третьим основанием для отставки Правительства является принятие соответствующего решения Президентом РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ).

Четвертым основанием для отставки Правительства РФ является выражение недоверия Государственной Думой, постановление о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. В этом случае у Президента РФ есть два варианта действий: а) объявить об отставке Правительства; б) не согласиться с решением Думы.

В случае, если Дума в течение 3-х месяцев повторно вынесет решение о недоверии Правительству, то Президент обязан принять одно из двух решений: отправить Правительство в отставку либо объявить о роспуске Государственной Думы (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

Пятым основанием для отставки Правительства РФ может служить постановка Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству. Если Дума отказывает Правительству в доверии, то Президент РФ обязан в течение 7 дней принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Думы, назначив в последнем случае новые выборы (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Дата добавления: 2014-12-09; просмотров: 303; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!