Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия, их соотношение

Семинар 14. Институциализация государственной власти в субъектах РФ.

1. Регион. Автономия, суверенитет: ключевые понятия, их соотношение.

2. Принципы организации публичной власти на региональном уровне.

3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: специфика форм и полномочий.

4. Институт президентства (глав исполнительной власти) республик.

5. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, различные модели структуры.

6. О внесенных изменениях и дополнениях в ФЗ «Об общих принципах организации власти субъектов РФ».

Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия, их соотношение

Понятие «регион»юридического определения не имеет.

В геогра­фическом смысле регион (лат. region — область) означает пространст­венно-территориальную часть целого (государства, континента, чело­веческой цивилизации) с выраженной спецификой культурно-этниче­ской, религиозной, экономической жизни проживающего там населения.

Государствоведы вкладывают в понятие «регион» следую­щее геополитическое содержание:

1) социо-территориальный комплекс в государстве, имеющий статус субъекта управления жизнедеятельностью составляющего его насе­ления;

2) целостная, пространственно-организованная форма общности населения, объединенного многообразными связями (социально-эко­номическими, производственно-трудовыми, культурно-этническими, бытовыми и др.) и политико-административным центром;

3) способ взаимосвязи и взаимодействия людей, объединенных конкретно-специфической сферой проживания и жизнедеятельности и реализующих свои права на основе политической автономии.

Автономия(от rp. autos — сам и nomos — закон — независимость, самоуправление). В собственном смысле — право законодательства.

Автономии различаются по объему этого права, степени независимо­сти.

1) Политическая автономия, т. е. право на самостоятельное осуще­ствление публичной власти. Этим правом могут обладать все или большинство территориальных частей (регионов) государства, незави­симо от этнического состава населения. В таком случае говорят об областной (территориальной) автономии.

Однако чаще автономные образования создаются с учетом этнических, языковых, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения. В этом случае говорят о национально-территориальной автономии. Конституция РФ дала равный статус субъекта РФ всем территориаль­ным (краям, областям) и национально-территориальным (республи­кам, автономным округам, автономной области) образованиям. Авто­номией политической обладают и административно-территориальные единицы низового уровня — муниципальные районы, муниципальные образования, т. е. городские, сельские поселения, объединенные об­щей территорией, в пределах которой осуществляется местное само­управление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборная местная власть. Органы самоуправления и должностные лица муниципальной власти по вопросам ведения издают правовые акты (см. тему о местном самоуправлении).

2. Управленческая, административная автономия— это право органов управления самостоятельно решать вопросы, вести дела в рамках своей компетенции и прав, переданных им уполномоченными госу­дарственными органами. Иногда автономией называют предоставляе­мое государством корпорациям, учреждениям, учебным заведениям и т. п. право самостоятельно, в пределах закона нормировать характер своей организации и условия своей деятельности.

3. Культурно-национальная автономияозначает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим компактных групп в населении страны, а то и вовсе разрозненным, живущим вперемеж­ку с другими этническими группами, прав и возможностей использо­вать свои культурные традиции, язык, религию и др. Автономия культурно-национальная, осуществляемая в рамках демократического процесса, должна обеспечивать приоритет интересов и ценностей не только титульного этноса, но и всех других национальных групп, составляющих государство. В многонациональ­ной России также чрезвычайно важна роль культурно-церковной ав­тономии.

Конституция РФ всем 88 субъектам РФ предоставила политиче­скую автономию, различные ее статьи предусматривают:

1) субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой госу­дарственной власти по предметам своего ведения (ст. 73), т. е. вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и совместно­го ведения;

2) государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11);

3) республики имеют свои конституции и законодательства, другие субъекты — свои уставы и законодательства,(ч. 2 ст. 5).

4) статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ. Он может быть изменен по взаим­ному согласию (ч. 5 ст. 66).

5) статус субъектов Федерации не должен подрывать суверенитет России. Российская Федерация — единое государство, «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4), Конституция РФ и федеральное конституционное законода­тельство имеют верховенство над законодательством субъектов РФ по вопросам Федерации и совместного ведения, но на территории субъ­екта РФ по вопросам его ведения приоритет имеет региональное законо­дательство(ч. 6 ст. 76).

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 280; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!