Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: специфика форм и полномочий

Систему органов государственной власти субъекта Федерации со­ставляют:

1. законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ,

2. высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ,

3. иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом).

Должность высшего должностного ли­ца субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоян­но действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ.

Его функции — законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное реше­ние вопросов организационного, правового, информационного, мате­риально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (пп. 7, 8 ст. 4; п. 1 ст. 5) Закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г.

Полномочия законодательного (представительного) органа госвла­сти субъекта РФ обширны. В числе основных (ст. 5) указаны такие как:

1. установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий законодательного органа субъекта РФ, обозначенных в его конституции (уставе);

2. утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа);

3. установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

4. установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждение отчетов о расходовании средств из этих фондов;

5. установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и иных организаци­онно-правовых форм;

6. утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

7. установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

8. установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ;

9. определение административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;

10. утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ.

Решение вопросов в рамках указанных полномочий оформляется законом субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта РФ имеет право:

1. определять порядок деятельности указанного органа;

2. назначать на должность и освобождать от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, а также оформлять согласие на их назначение, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

3. назначать дату выборов и референдума субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

4. оформлять решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

5. утверждать соглашение об изменении границ субъектов РФ;

6. назначать на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

7. осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного по­рядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Какой акт принимается для закрепления полномочий законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ.

Решение вопросов в рамках перечисленных полномочий оформля­ются постановлением законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ.

Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпа­латный законодательный (представительный) орган (в республиках Саха (Якутия), Карельской, Кабардино-Балкарской, Башкортостан), полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с названным Законом, конституцией и законами субъекта РФ.

Кому принадлежит Право законодательной инициативы в субъекте РФ?

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, выс­шему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего ис­полнительного органа), представительным органам местного само­управления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодатель­ной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ (п. 1 ст. 6).

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа), рассматрива­ются по его предложению в первоочередном порядке (п. 2 ст. 6).

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению высшего должностно­го лица (руководителя высшего исполнительного органа) либо при наличии заключения указанного лица в срок не менее 14 календарных дней.

Закон предусматривает следующий порядок принятия законода­тельным (представительным) органом нормативных правовых актов (ст. 7):

1. конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

2. законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, постановления — большинством голосов от числа избранных депутатов;

3. проект закона рассматривается не менее чем в двух чтениях, решение о его принятии (либо отклонении) оформляется постановлением;

4. условием вступления закона в юридическую силу является его промульгирование высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ и обнародование;

5. в случае отклонения закона вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

6. конституция и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опуб­ликования.

Какой порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ предусматривает Закон (ст. 9)?

Полномочия могут быть прекращены досрочно в случае:

1. принятия указанным органом решения о самороспуске;

2. роспуска указанного органа высшим должностным лицом (ру­ководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ на осно­вании принятия законодательным органом нормативного правового
акта, противоречащего актам высшей юридической силы, принятым
по предметам вне его компетенции, если такие противоречия установ­лены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил
их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного ре­шения. В случае роспуска законодательного органа назначаются вне­очередные выборы в законодательный (представительный) орган гос­власти субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.

3. Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочно­сти данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Как Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю выс­шего исполнительного органа) субъекта РФ в случае:

1. издания им актов, противоречащих Конституции РФ, феде­ральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение ме­сяца со дня вступления в силу судебного решения;

2. иного грубого нарушения федерального законодательства, за­конов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение о недоверии высшему должностному лицу принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не ме­нее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им органа.

В случае отставки высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирова­ния нового высшего исполнительного органа субъекта РФ.

В случае отставки высшего должностного лица (руководителя выс­шего исполнительного органа) субъекта РФ, так же как и в других предусмотренных ст. 19 Закона случаях досрочного прекращения пол­номочий высшего должностного лица уполномоченные на то органы либо должностные лица назначают внеочередные выборы высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 255; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!