Институт президентства (глав исполнительной власти) республик

С учетом законоустановленных (1999 г.) принципов организации публичной власти в регионах РФ проанализируем институт прези­дентства республик в составе Российской Федерации.

Политические реформы конца 1980 — начала 90-х годов в бывшем СССР привели к появлению президентов в республиках в составе РСФСР (с 25 декабря 1991 г. — Российской Федерации). Возникший в период дезинтеграции Советского Союза институт президентства стал выражением процессов суверенизации бывших автономных рес­публик и автономных областей в составе РСФСР. Этот институт сыг­рал определяющую роль в отстаивании республиками своих политиче-ских, экономических, культурных и языковых требований, провозгла­шенных в их декларациях о государственном суверенитете. Институт президентства отражал высокую степень национального самосознания титульных этносов бывших автономий и был использован республи­канской этнобюрократией для укрепления собственного положения в борьбе с союзным, а позже и российским центром. Одновременно избрание президентов (глав исполнительной власти) способствовало преодолению дезинтеграции некоторых республик в составе Россий­ской Федерации.

Решающую роль в появлении и становлении президентской власти в бывших российских автономиях сыграло введение президентства в СССР и РСФСР, а также соперничество М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина. Используя сначала борьбу между союзным центром и властями РСФСР в 1990—1991 гг., а затем в системе центральной власти (между Президентом РФ Б. Н. Ельциным и бывшим Верхов­ным Советом России в 1992—1993 гг.), президенты (главы исполни­тельной власти) республик добились значительных экономических льгот и привилегий для своих субъектов Федерации в обмен на поли­тическую лояльность и сохранение территориальной целостности Рос­сийской Федерации. Распад Советского Союза и сохранение федера­тивного устройства современной России предопределили двухуровне­вое президентство: на федеральном уровне и на уровне республик в составе Российской Федерации. На сегодняшний день президенты (главы исполнительной власти) избраны в 14 российских республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Саха (Якутия), Север­ная Осетия — Алания, Татарстан, Удмурдская, Чувашская. Избрание 5 октября 2003 г. Президента Чеченской Республики стало важным шагом на пути к политическому урегулированию и стабилизации об­становки в этом субъекте РФ.

Согласно новой редакции Конституции республики Дагестан от 10 июля 2003 г. после истечения срока полномочий председателя Го­сударственного Совета Республики Дагестан в 2006 г. в этой респуб­лике должны состояться прямые всеобщие президентские выборы.

Главы республик избраны в Карелии, Коми, Мордовии;

глава, пред­седатель правительства — в Алтае;

председатели правительства — в Тыве и Хакасии.

Президенты (главы исполнительной власти) занимают домини­рующее положение в системе органов государственной власти респуб­лик в составе Российской Федерации и выступают посредниками в отношениях между федеральными и республиканскими элитами. Причем в отдельных политических ситуациях продолжает сохраняться противоречивый и порой конфликтный характер этих взаимоотноше-ний, что может привести к нарастанию дезинтеграционных процессов в Российской Федерации.

На основе изменяющегося федерального и республиканского зако­нодательства о президентах (главах исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации выделим три этапа эволюции инсти­тутов президентства (глав исполнительной власти).

I этап

В ходе первого этапа в 1991—1995 гг. было избрано 14 президен­тов (глав исполнительной власти).

На данном этапе полномочия и квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность президентов (глав исполнительной власти), устанавлива­лись главным образом в соответствии с конституциями, законами республик и договорами о разграничении предметов ведения и взаим­ном делегировании полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти республик, а не с Конституцией России и федеральным законодательством.

Важное значение в процессе появления президентства в республи­ках имели декларации о государственном суверенитете, принятые в 1990 — начале 1991 гг. бывшими российскими автономиями вслед за Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. Президенты республик учреждались в качестве «гарантов госу­дарственного суверенитета». Реагируя на данную ситуацию, Верхов­ный Совет РСФСР 11 октября 1991 г. понял постановление «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР», допускающее проведение выборов в республиках в составе РСФСР «глав исполни­тельной власти (президентов)».

Президентские выборы 1991 — начала 1993 гг. показали влиятель­ность кандидатов, контролировавших административные, информаци­онные и финансовые ресурсы. Претенденты на президентские посты выступали под антиноменклатурными либо националистическими ло­зунгами.

После принятия Конституции РФ разворачиваются второй (конец 1993—1995 гг.) и третий (1996—1999 гг.) этапы становления и развития института президентства (глав исполнительной власти) в республиках в составе Российской Федерации. Правовой основой учреждения этих институтов стали указы Президента России сентября—октября 1993 г., ликвидировавшие систему Советов. Отсутствие избранных на всеобщих выборах президентов (глав исполнительной власти), а так­же противостояние Президента РФ Б. Н. Ельцина и Верховного Со­вета России стимулировали конфликт между председателями верхов­ных советов и председателями правительств республик в составе Российской Федерации. Борьба за политическое доминирование ру­ководителей ветвей власти привела к расколу элит, наблюдавшемуся в 1991—1992 гг. в Башкортостане и Чувашии, и в 1991 — 1993 гг. в Бу­рятии, Карелии, Коми и Северной Осетии (с принятием 12 ноября 1994 г. новой Конституции Северной Осетии — Алании).

Указы Президента России, изданные в сентябре — октябре 1993 г., предписывали субъектам РФ «реформировать органы пред­ставительной власти», «провести выборы в представительные (зако­нодательные) органы государственной власти» с декабря 1993 по март 1994 г., но не глав исполнительной власти субъектов Федерации[1]. Несмотря на рекомендательный характер данных указов в отношении республик в составе Российской Федерации, руководители верховных советов «непрезиденстких» республик восприняли их как угрозу своему статусу.

После принятия Конституции РФ 1993 г. выборы, состоявшиеся в шести республиках в составе Российской Федерации в конце 1993—1994 гг., консолидировали элиты вокруг избранных президентов (глав исполнительной власти), которые, кроме Президента Чувашской Республики, ранее являлись председателями верховных советов этих республик.

В 1994—1995 гг. также состоялись повторные выборы президентов Ингушетии и Калмыкии, что укрепило их доминирующее положение в системе республиканских органов власти и управления, сложившее­ся после выделения Ингушетии из Чечено-Ингушской Республики и роспуска Президентом Калмыкии ее Верховного Совета.

Референдумы, прошедшие 12 декабря 1993 г. в республиках Даге­стан, Коми и 27 марта 1995 г. в Удмуртской Республике выявили от­рицательное отношение избирателей к введению президентских по­стов в этих субъектах РФ, а референдум в Чувашии 17 декабря 1995 г. — к его упразднению. Межнациональное противостояние и конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти в Карачаево-Черкесии стали причиной отмены назначенного на 24 апреля 1994 г. референдума о введении поста президента этой республики.

В новой Конституции РФ 1993 г., в отличие от прежней Конституции РСФСР, отсутствуют положения, посвященные президентам (главам исполнительной власти) республик в составе Российской Федерации. В Конституции России говорится не об этом институте, а о «системе органов государственной власти» субъектов РФ, которая «устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и ис-полнительных органов государственной власти, установленными фе­деральным законом» (ч. 1 ст. 77).

Таким образом, федеральное законодательство в 1991—1995 гг. спо­собствовало усилению республиканских президентов (глав исполни­тельной власти). Конституцией РСФСР верховным советам республик предоставлялось право формировать вертикаль судебной власти. Поста­новление V Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации вла­сти в период радикальной экономической реформы» от 1 ноября 1991 г. позволило президентам назначать глав исполнительной власти городов и районов, тем самым укрепляя свое положение внутри рес­публик. Договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключенными между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной власти рес­публик, а фактически — между Президентом России и президентами (главами исполнительной власти) республик, в противоречие Конститу­ции РФ, были перераспределены отдельные предметы ведения в пользу республик. Данные договоры интерпретировались этнобюрократией республик в составе Российской Федерации как «межгосударственные», а также в качестве единственного источника права во взаимоотношени­ях между федеральным центром и республиками.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 329; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!