Понятие и предмет государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права. Метод правового регулирования

Государственное право как отрасль правапредставляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений.

Объект отрасли: круг общественных отношений. Предмет отрасли государственного права составляет регулирование определенного круга общественных отношений.

Нормы государственного (конституционного)права устанавливают и закрепляют устройство российского государства.

Устройство государства– это целый комплекс социальных, экономических национальных, идеологических и правовых отношений.

Нормы государственного (конституционного) права определяют для себя те, которые: во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя РФ и на базе их принципов определяют основы правового положения гражданина и человека, федеративное устройство, а также основные принципы построения и взаимодействия властей в государстве. Тем самым основы конституционного строя представляют собой головной политико-правовой, и головной государственно-правовой институт; во-вторых, определяют основы правового положения гражданина и человека в государстве и обществе (принадлежность лица к российскому гражданству, принципы, закрепляющие положение гражданина и человека в государстве и обществе, его основные права, свободы и обязанности); в-третьих, нормы государственного права закрепляют федеративную организациюРоссии, т.е. из каких частей состоит РФ, кто является ее субъектом, особенности правового положения субъектов Федерации и характер их взаимоотношений с Федерацией; в-четвертых, именно нормы государственного (конституционного) права устанавливают систему государственных органов РФ и ее субъектов и органов местного самоуправления, а также основные принципы их организации и деятельности; в-пятых, государственная власть и самоуправление в РФ осуществляются народом не только через систему государственных органов и органов местного самоуправления, используя формы прямой демократии, а именно, референдум и свободные выборы.

Государственное правоРФ–это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство РФ, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организациии деятельности государственных органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

Метод государственно-правового регулирования, представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Осуществляется с помощью метода централизованного, императивного регулирования - метода субординации, - при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Реже в встречается децентрализованное, диспозитивное регулирование – метода координации, - при котором правовое регулирование определяется также снизу, на его ход и процесс оказывает влияние активность участников общественных отношений, что дает возможность государственным органам или органам местного самоуправления согласовать свои действия.

Каждый из методов может быть реализован с помощью:позитивное обязывание (предписание), дозволение, запрещение.

Позитивное обязывание(предписание) – это такой способ правового воздействия, при котором в соответствующей правовой норме содержится предписание на совершение определенных обязательных и юридически значимых действий.

Дозволение– это способ правового воздействия, который выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия, которые имеют или могут иметь юридические последствия. Так, в соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Запрещение (запрет)– это способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий. Так, в соответствии со ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Главным способом воздействия норм государственного права на общественные отношения – это установление правоспособности, определение правового статуса и порядка реализации прав и обязанностей в ходе конкретных правоотношений.

Важным компонентом государственно-правового регулирования являются актыприменения норм государственного права. Применение права в данном случае конкретизирует властные предписания отдельных норм государственного права. В силу этого властность государственно-правовых норм дополняется властностью их применения государственными органами. Механизм государственно-правового регулирования действует в государстве в совокупности с другими элементами правового регулирования: правосознанием, правовой психологией, правовой культурой.

2 Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты.

Правовые нормы, составляющие в своей совокупности государственное право, называются государственно-правовыми нормами. Государственно-правовая норма это правило, определяющее поведение участников государственно-правовых отношений. Государственно-правовая норма устанавливается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления, а в установленных законом случаях и референдумом. Исполнение ее обеспечивается авторитетом государства, а при необходимости и принудительной силой. В государственно-правовой норме непосредственно проявляется государственная воля, сформулированная как официальное установление. Особенности:

1) Своеобразие вида государственно-правовых норм. В государственном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулятивного характера. К таким нормам относятся: нормы-определения, с помощью которых вносится ясность в понятие основных государственно-правовых институтов и терминов; нормы-принципы – значительная часть таких норм содержится в главе I-ой Конституции; в государственном праве есть нормы – цели, нормы – задачи, нормы – программы. Существует особая категория норм-разъяснений о времени применения тех или иных положений. Такие нормы чаще всего встречаются в федеральных законах, когда определяется время вступления федерального закона или отдельных его статей в силу.

2) Государственно-правовым нормам присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний.Именно государственно-правовыми нормами определяется наименование государства, форма его правления, форма государственного устройства. Государственно-правовые нормы первично устанавливают наименование нормативных правовых актов всех других государственных органов, порядок их принятия, их юридические свойства, порядок их опубликования и вступления в силу; определяют компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления; права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3) Особый механизм реализации государственно-правовых норм. Многие государственно-правовые нормы в процессе реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве).

4) Государственные нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой.– Обычно правовая норма состоит из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. Государственно-правовые нормы в большинстве не содержат всех трех указанных элементов. Во-первых, подавляющее большинство государственно-правовых норм состоят из одной диспозиции. Диспозиция присутствует (обязательно) в каждой правовой норме, поскольку определяет само ее существование. Во-вторых,имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции. В-третьих, отсутствие в их структуре санкций. Под санкцией понимают определение юридического последствия, наступающее при нарушении или несоблюдении диспозиции данной правовой нормы

О государственно-правовой санкции можно говорить только в том случае, когда соответствующая санкция закреплена в самой государственно-правовой норме.Такие нормы с соответствующими санкциями содержатся в Конституции РФ. При нарушении требований Конституции и федеральных законов, в которых содержатся государственно-правовые нормы, всегда наступает государственно-правовая ответственность.

Государственно-правовые нормы классифицируются:

1) По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, т.е. по кругу регулируемых общественных отношенийгосударственно-правовые нормы подразделяются на нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также формы непосредственной демократии.

2) Государственно-правовые нормы могут быть разделены по форме их выражения или по источникам, т.е. по характеру и юридической силе актов, в которых они содержатся.

Конституционные нормы отличаются от иных государственно-правовых норм своей особой юридической природой, т.е. они имеют свой только им присущий предмет правового регулирования, которым являются конституционные отношения, как важнейшие государственно-правовые отношения.

3. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по территории действия.– нормы, действующие на всей территории РФ; на территории субъектов РФ; на территории, подчиненной соответствующим органам местного самоуправления; а также на территориях, в пределах которых действует режим чрезвычайного или военного положения.

4. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. – В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные. Постоянные -у них неопределенный срок действия – Конституция РФ, федеральные законы, конституции субъектов Федерации, уставы других субъектов и др. Временные нормы содержатся обычно в переходных положениях Конституции РФ (раздел второй), регулируют переход от действовавшего состояния, до вступления в силу нового нормативного акта. Исключительные нормы устанавливаются, на случай чрезвычайного положения при наличии чрезвычайных обстоятельств, на случай военного положения.

5. Государственно-правовые нормы отличаются по характеру регулятивного воздействия или по характеру содержащихся в них предписаний: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий и условия реализации. Нормы определяют предметы ведения РФ и ее субъектов (ст. ст. 71-73 Конституции), компетенцию государственных органов (ст.103 определяет компетенцию Государственной Думы).

Обязывающая нормапредписывает субъекту право совершать определенные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. Относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме.

Запрещающие нормы (нормы-запреты),содержат в своих предписаниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

6. Государственно-правовые нормы можно различать по степени определенности содержащихся в них предписаний: императивные,т.е. категорические, диспозитивные и рекомендательные.

Императивныминазываются такие нормы, которые предусматривают для участников правоотношения только один вариант поведения. Для императивных норм характерна однозначность, строгое следование субъекта правоотношения предписываемому.

Диспозитивныминазываются нормы, которые дают сторонам правоотношения урегулировать свои взаимоотношения. Если же они этого не сделали, то действует правило, установленное диспозитивной нормой. О рекомендательномхарактере государственно-правовой нормы можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п.

7. По назначению в механизме правового регулированияможно подразделить на материальныеи процессуальные. Материальнаягруппа государственно-правовых норм направлена на то, чтобы закрепить правовой статус участников государственно-правовых отношений, урегулировать содержание правил поведения, т.е. отвечают на вопрос можно или что нужно делать или не делать. Процессуальныегосударственно-правовые нормы касаются порядка реализации материальных государственно-правовых норм, включая в себя приемы и способы достижения задач, возложенных на них Конституцией и федеральными законами: организацию работы представительных органов, процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов; порядок организации и проведения выборов любого уровня.

8. Государственно-правовые нормы группируются по правовым институтам.

Правовой институт– это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. Правовой институт – это основа отрасли права. Если система права складывается из отраслей права, то отрасли права состоят из правовых институтов.

«Дробные» части правового института образуют подразделения, которые называются субинститутами или подинститутами. Генеральный институт – заверщающее звено, объединяющий группу институтов и подинститутов.В качестве государственно-правового генерального института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина и другие комплексные нормы, выступающие как главные части системы отрасли государственного права (федеративное устройство, государственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления).

3 Государственно-правовые отношения: понятие, особенности содержания, виды; основания возникновения, изменения и прекращения.

Государственно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Особенности государственно-правовых отношений:

· возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права;

· многие из них имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния;

· значительное их большинство носит характер властеотношений, по-скольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и на местах во всем объеме их прав и обязанностей;

· им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений.–связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами.Они отличаются от общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия. По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.

Юридические действия– это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является издание законов и иных нормативных правовых актов на то уполномоченными государственными оргаами и органами местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры, а неправомерные – попытка издания тех же актов органами, на то неуполномоченными. Юридические последствия в государственном праве могут быть порождены любым правомерным актом государственных органов, в котором содержатся государственно-правовые нормы. Юридические события– это обстоятельства, не зависящие от воли людей (рождение человека, достижение установленного законом возраста, смерть человека).

Наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм— это правила поведения. На их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Особый вид конституционно-правовых отношений — так называемые правовые состояния. В них четко определенны субъекты правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм.

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм. В качестве конституционно-правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, в процессуальных— порядок реализации правовых действий.

По целевому назначению принято различать правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В правоустановительных правовых отношениях в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения. В правоохранительных правовых отношениях права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

4 Субъекты государственно-правовых отношений, их виды, право и дееспособность. Объекты государственно-правовых отношений.

Государственно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права.

Субъекты государственно-правовых отношений – это реальный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном государственно-правовом отношении.

Субъектами государственно-правовых отношений могут быть: 1) народ РФ как общность граждан РФ; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России; 2)российское государство в целом как государственная организация всего народа РФ; 3) субъекты РФ 4) государственные органы РФ – Президент, Федеральное Собрание, обе его палаты, Правительство; 5)государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления; 6) депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других депутатских формирований; 8) общественные объединения: политические партии, общественные организации, массовые общественные движения, зарегистрированные в установленном законом порядке; 9) собрания граждан по месту жительства и по месту работы; 10) собрание военнослужащих по воинским частям; 11) избирательные комиссии; 12) граждане РФ и вынужденные переселенцы; 13) иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.

Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность).

Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладают соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязанности.

Для граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами РФ и на них распространяется действие российского законодательства. Что же касается их дееспособности, то она наступает с достижением гражданином определенного возраста, дающего ему возможность реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права: 6-7 лет – право на образование, 9 лет – право на объединение в детские общественные организации, 14 лет – право на объединение в молодежные общественные организации, 18 лет – право избирать (активное избирательное право), 21 год – право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), 30 лет – право быть высшим должностным лицом субъекта РФ, 35 лет – быть избранным Президентом РФ, 40 лет – быть членом Конституционного Суда РФ и т.

Объекты государственно-правовых отношений. – Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага.

Действия – как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуществляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуются права и свободы человека и гражданина и т.д.

Материальные (имущественные) благакак объект государственно-правовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объектом правоотношений являются вещи, т.е. общественные и личные блага.

Нематериальные (неимущественные блага)как объект государственно-правовых отношений проявляются всякий раз, когда нормы государственного права устанавливают возможность использования субъектами правоотношений таких благ, как свобода слова, неприкосновенность личности, охрана здоровья и др.

5 Система государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права.

Система государственного права как отрасли права представляет собой научно обоснованное объединение государственно-правовых норм в группы в определенной последовательности в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих государственно-правовых норм.

Место, занимаемой той или иной группой однородных правовых норм в системе отрасли государственного права Российской Федерации зависит, во-первых, от удельного места правовых норм, охватываемых данной группой, и их значение; во-вторых, от принципов, на основе которых строится данная отрасль; в-третьих, от тех целей, которые ставит законодатель перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства.

Система государственного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между нормами и отражают основные линии взаимодействия государственно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, т.е. это определенная совокупность правовых норм, которые не только обладают внутренним единством, но и отличаются от других совокупностей норм государственного права.

В системе действующего государственного права Российской Федерации принято выделять следующие институты, которые и составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1. основы конституционного строя;

2. основы правового положения человека и гражданина;

3. федеративное устройство;

4. систему государственных органов Российской Федерации;

5. основы организации местного самоуправления.

Такое строение государственного права соответствует внутренней системности той сферы общественных отношений, которые составляют его предмет.

Первое место этого института определяется тем, что его нормы содержат исходные начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов, их последовательной ролью в определении устройства российского государства.

На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий основы правового положения человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этого института обусловлено тем, что человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью. Правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство, определяют существующие в России национально-государственные и государственно-территориальные образования, в соответствии с которыми строится в последующем система государственных органов.

Система отрасли предопределяется объективными факторами – устройством государства. Система Конституции – категории субъективная, поскольку систематизацию конституционных норм осуществляет законодатель. Кроме того, система отрасли охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции – лишь часть этих норм, устанавливаемых в основном источнике отрасли права.

6 Источники государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права: виды, содержание.

Государственное право основано на материальных и юридических источниках.

Материальные источники– это фактически условия жизни общества, свойственные ему политические, экономические, социальные и другие отношения. Они предопределяют сущность и содержание права, в том числе и государственного.

Юридические источники– это те формы, в которых выражены государственно-правовые нормы. Поэтому юридическим источником государственного права являются такие правовые акты, которые содержат нормы государственного права.

Особое местосреди принадлежит КонституцииРФ,которая является Основным законом государства и одновременно основным источником государственного права, обладает высшей юридической силой и является актом прямого действия.

К числу источников государственного права, в которых устанавливаются государственно-правовые нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы РФ.

1)Федеральные конституционные законыпринимаются по вопросам ведения РФ, отличаются от обычных федеральных законов особым порядком принятия, невозможностью использования по отношению к ним вето Президента; его особая юридическая сила в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч. 3 ст. 16 Конституции).

2)Федеральный закон,самый распространенный источник государственного права. Федеральные законы являются источниками государственного права только в том случае, когда они содержат нормы государственного права.К числу таких законов относятся: Федеральный закон «О гражданстве РФ»… все федеральные законы о выборах и др.

3) Отдельные нормативные указы Президента РФ.Они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам.

4) Отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания.Это Регламент Государственной Думы (22 января 1998 г.), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 г.).

5)Акты, принимаемые Конституционным Судом РФ по вопросам, определенным в статье 125 Конституции РФ. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктринальный характер и являются обязательными для тех органов, которым они адресованы. Значительная роль принадлежит Конституционному Суду в осуществл. нормативного толкования Конституции РФ, в нормативной интерпретации многих конституционных норм при рассмотрении дел о соответствии Конституции РФ др. видов нормативных правовых актов.

6) Отдельные постановления Правительства РФ и некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Следующую группуисточников государственного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.К ним относятся конституции республик в составе РФ, уставы других ее субъектов; законы, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового значения – о выборах высших должностных лиц и представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, о структуре исполнительных органов соответствующего субъекта. Регламенты представительных органов субъектов и положения о комитетах и комиссиях этих органов.

Органы местного самоуправления: нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как правило, представительные органы. Это регламенты их работы, положения об их рабочих органах, уставы соответствующих муниципальных образований.

Акты референдумов.В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ»: «На референдум РФ ации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ». Референдумы могут проводиться и по другим вопросам государственно-правового значения, как на уровне Федерации, так и в пределах субъекта Федерации или соответствующего муниципального образования.

Декларации, которые можно отнести к актам, имеющим учредительный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдельные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов (Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г).

Особую группу источников государственного права составляют договоры.

В соответствии со статьей 15 Конституции, источником государственного права могут быть общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом (Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г ООН). Международно-правовые акты могут быть источниками государственного права Российской Федерации только в том случае, если они ратифицированы компетентными государственными органами РФ. Вместе с тем, Российская Федерация не может заключать международные договоры в случаях, предусмотренных статьей 79 Конституции.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 232; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!