Сущность политической власти, ее атрибуты, структура, функции

Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. Современная наука о власти – кратология (от греч. kratos – власть и лат. logos – учение) – включает в себя различные разделы: теоретическую, практическую, сравнительную, военную кратологию; этно- и геократологию; историю, педагогику, этику, физику власти. Всеобщность власти объединяет усилия ученых различных специальностей: философов, политологов, психологов, социологов, историков, что позволяет раскрыть ее многомерность, многофункциональность.

Власть вездесуща и всеобъемлюща, она полностью овладела временем и пространством социальности. Властные отношения неизбежно возникают в рамках разнообразных объединений людей: в семье, трудовом коллективе, неформальных, религиозных и т.п. организациях. Универсальность власти объясняется объективной необходимостью согласования, соподчинения индивидуальных и групповых интересов и подведения их под общий «знаменатель» в целях снятия социальной напряженности, потребностью в координации усилий, упорядочении действий людей при достижении общих целей. Власть нужна для поддержания целостности, единства, стабильности общества. То, что древнегреческое слово «архе», обозначавшее «власть» или «главенство», имело и другое значение - «первоначало» или «первопричина» - по-видимому, было не случайным совпадением, но смутной догадкой о природе власти.

Властью восхищались или проклинали, но она никого не оставляла равнодушным. Борьба за власть – естественное состояние политической жизни любого государства на различных этапах его становления и развития. В этом видится способ разрешения социально-политических противоречий, если, конечно, для политических акторов власть является не самоцелью, не способом удовлетворения эгоцентрических потребностей (жажда славы, материальных выгод, господства над людьми), а инструментом преобразований на благо общества.

Проблема власти является центральной в политической науке. Уяснение сущности, разгадка парадоксов властных отношений и накопление новых знаний о природе власти и механизмах властвования является важной задачей фундаментальной политологии.

Осмыслить данный феномен поможет анализ основных концепций власти, отражающих разнообразие методологических позиций их авторов.

Согласно классовой теории (К.Маркс), власть является организованным господством одного класса над другим. Политическая власть производна от экономического господства.

Телеологическая концепция (С.Рассел) характеризует власть как способность достигать намеченных целей и результатов. В этом случае властные отношения не сосредотачиваются только в социуме, а распространяются и на взаимодействие человека с окружающим миром.

Правовая теория (И.Кант) доказывает вторичность власти по отношению к праву. Главное назначение власти видится в принуждении людей к исполнению законов.

Бихевиоризм (Ч.Мэрриам, Г.Лассуэл), изучающий мотивы поведения людей, ищет первопричину власти в самом человеке, природа которого двуедина: с одной стороны, он стремится удовлетворить свои эгоистические стремления, а с другой, он не может жить вне общества. Данное противоречие снимается при достижении человеком господствующего положения в социуме. Поэтому стремление к власти объявляется главной характеристикой человеческого сознания и психики.

Системная концепция (Т.Парсонс, Д.Истон) трактует власть как свойство политической системы, подчеркивая целесообразность разделения функций управления и исполнения. Власть вытекает из несимметричности социальных статусов и ролей индивидов. Данная концепция рассматривает власть как фактор системной интеграции, способный мобилизовать все ресурсы на достижение общих интересов.

Коммуникативная теория (Х.Арендт, Т.Болл, Ю.Хабермас) понимает власть как иерархизированный механизм общения, умение взаимодействовать с другими, приходить к определенным соглашениям средствами убеждения. Использование же насилия подрывает саму власть, делает невозможным коммуникацию субъектов.

Реляционная концепция (Р.Даль, Д.Ронг) представляет власть как межличностное отношение, позволяющее одному лицу изменять поведение других. Власть отражает каузальные, зональные и ролевые связи в действиях индивидов.

Силовая концепция (Г.Моргентау, М.Вебер) определяет власть как навязывание своей воли, силовое воздействие, вплоть до физического насилия; средство принуждения к исполнению воли субъекта, несмотря на сопротивление объекта.

Постструктурализм (М.Фуко) стремится по-новому взглянуть на власть. Власть ничем не детерминирована и сама ничего не определяет. Ее нельзя ограничить законом, нельзя присвоить – власть сама присваивает себе субъекта.

Множественность концепций власти позволяет посмотреть на данное явление под разным углом зрения, глубже понять его сущность и многоаспектность. Каждая из вышеуказанных теорий содержит рациональное зерно, но вместе с тем трактует власть односторонне.

Власть в общем смысле – это такой способ социального взаимодействия, который характеризуется правом, способностью, возможностью одних индивидов распоряжаться кем-то, чем-то, оказывать решающее воздействие на судьбу, поведение других людей с помощью различных средств (убеждения, угрозы применения силы, поощрения, личного примера и т.д.).

Отметим, что мы сознательно ушли от толкования власти через влияние. На нас влияют самые разные факторы и люди, но не все способны подчинить себе, добиться изменения в характере нашей деятельности, наложить те или иные санкции за неисполнение воли.

Характерной же чертой политической власти является то, что она носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Политическая власть публична, она воздействует на большие группы людей. А если говорить о главном виде политической власти – государственной, то ее распоряжения, нормы касаются общества в целом и побуждение к их выполнению может быть выражено в насильственной форме.

Политическая власть – это такая форма общественных отношений, в которой проявляется способность и возможность определенных социальных сил проводить свою волю по отношению к другим социальным силам.

Политическая власть существовала не всегда, в первобытнообщинной формации ее не было. Политическая власть возникает на таком этапе развития общества, когда в результате неолитической революции появляется частная собственность и происходит деление людей на классы с разным имущественным положением и идейными установками. На смену родственным связям и племенным табу приходит институционально, территориально оформленное господство одних социальных сил над другими.

Назначение политической власти в жизни общества можно раскрыть через перечисление ее функций:

- поддержание общественного порядка и стабильности; достижение общественного согласия, целостности, единства;

- предупреждение и разрешение социально-политических конфликтов;

- формализация деятельности людей, пресечение отклоняющегося от норм поведения;

- объективный анализ общественно-политической ситуации, выявление общественных проблем, установление между ними соподчиненности;

- целеполагание – моделирование будущего социально-политического устройства, разработка пошаговой стратегии и тактики движения общества к намеченной цели;

- присвоение и распоряжение необходимыми материальными, духовными, людскими ресурсами;

- мобилизация усилий людей на достижение общественно значимых целей;

- оптимизация политической системы, приспособление ее институционального, правового, коммуникационного элементов интересам господствующей группы.

Для понимания сущности политической власти важно выделить ее атрибуты.

Суверенитет – независимость субъекта власти от каких-либо политических сил, верховенство его воли, неделимость власти между субъектами разных идеологических позиций.

Авторитет – признание правомочности власти субъекта со стороны объекта и, следовательно, его готовность выполнить волю носителя власти.

Воля – наличие программы деятельности с четко поставленной целью, а также решимости реализовать ее. Принуждение – способность субъекта власти добиться осуществления своей воли через сочетание разных форм воздействия: экономического, информационного, идеологического, морального, физического. Сферу политических властных отношений нельзя свести к прожектам, пусть даже социально справедливым и научно обоснованным, ведь политика – это практика, деятельность. Поэтому одним из критериев оценки власти является ее эффективность в достижении целей, способность, если требуется, принудить население к выполнению распоряжений. Для того чтобы политическая власть состоялась, необходимы все вышеперечисленные атрибуты. Отсутствие какого-либо из них означает кризис власти.

СТРУКТУРА И ТИПОЛОГИЯ ВЛАСТИ

Основными компонентами политической власти являются её субъект, объект, средства (ресурсы).

Субъект власти воплощает её активное, направляющее начало. Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер: её первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические институты, третичными – субъекты наиболее высокого уровня, непосредственно представляющие различные общественные группы и весь народ, - политические элиты и лидеры.

Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа). Власть - всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие её субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло своё практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения. Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточённого сопротивления до добровольного повиновения. В принципе, подчинение так же естественно присуще человеческой природе, как и желание властвовать. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от наличия у субъекта авторитета. Покорность объекта властвования определяется также его политической культурой.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе, на привычке к повиновению, на убеждении в необходимости подчинения, на авторитете руководителя, на заинтересованности в повиновении и т.д. Все эти мотивы влияют на силу власти. Максимальная сила власти достигается в случае идентификации подчинённого с руководителем, когда субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник. Этого можно добиться, если власть будет основана на интересах, убеждённости и авторитете.

Важнейшей социальной предпосылкой подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти, которые представляют собой все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.д.), получить которые он может только взамен выполнения распоряжений властьимущего; либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса и т.п.); либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы). Ресурсы используются в качестве позитивных (предоставление благ) и негативных (лишение благ) санкций.

Ресурсы власти так же разнообразны, как и многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Достаточно распространённым является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, административные, силовые и культурно- информационные.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, объем ВНП на душу населения, доля наукоемкого производства в общей структуре производства, величина государственного золотого запаса, господствующий тип экономических отношений, природные ресурсы. Часто экономический потенциал сводят к деньгам как всеобщему эквиваленту стоимости, поскольку финансовых издержек требуют завоевание власти – будь то путем революции или демократических выборов, реализация политической программы через реформирование различных отраслей жизнедеятельности общества, обеспечение собственной безопасности от оппозиционных сил. Вот почему власть всегда озабочена в первую очередь экономическими вопросами как гарантом своей легитимности.

Социальные ресурсы – способность повышения или понижения социального статуса, престижные должности, уровень развития и доступность медицинского обслуживания, образования, социального обеспечения, систем льгот и привилегий – все то, с помощью чего можно обеспечить поддержку населением данной власти. Важно также проанализировать общую демографическую структуру населения с точки зрения разных критериев, а также состав групп, на которые опирается власть. Это позволит сделать вывод о благополучии общества и долговечности власти.

Административные ресурсы – степень коррумпированности, бюрократизации, централизации власти, характер системы административно-территориального управления страной, отсутствие в ней лишних, дублирующих звеньев. Одним словом, власть сама для себя является ресурсом.

Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция (милиция), спецслужбы, внутренние войска, суд, прокуратура, тюрьмы и т.д.) Этот вид ресурсов порой считается наиболее эффективным, поскольку его использование способно лишить человека имущества и высших ценностей: жизни, свободы.

Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, СМИ, учреждения, сохраняющие национально-культурное наследие (библиотеки, театры, культурные заповедники, музеи), уровень культуры населения.

Различные ресурсы используются субъектами власти в комплексе. Каждый вид ресурсов имеет свои особенности и пределы реализации, за которыми их применение становится бессмысленным.

Особенности различных элементов власти и ее функционирования могут служить основанием разделения ее на отдельные виды.

-По типу общественно-экономической формации: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая.

-В соответствии с ресурсами, на которые опирается власть: экономическая, социальная, политическая, духовно-информационная.

-По способам взаимодействия субъекта и объекта власти: демократическая, авторитарная, тоталитарная.

-По типу правления: монархическая, республиканская.

-По прерогативам государственных органов: законодательная, исполнительная и судебная.
-По масштабу: местная, общегосударственная, власть международного сообщества.

-По правовому регулированию пределов власти: институализированная, неиституализированная.

-По доступности ролей в пирамиде власти: открытая, закрытая.

-По способу осуществления воли: явная, неявная.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 271; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!