История развития экономического районирования России

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России. Оно служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение, и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определённых видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Основой экономического районирования является административно-территориальное устройство страны.

Формирование административно - территориального деления после революции началось с 1917 г. 7 ноября 1917г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917г. Украинская ССР, в январе 1919г. – Белорусская ССР. В 1918г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920 – 1021 гг. учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье – Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые в 1922г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924 были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926г. Киргизская (которая с 1924г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922г. произошло образование Союза ССР. В него первоначально вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г. в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940г. на территорию Прибалтики и Молдавии были введены советские войска согласно договору Молотова – Риббентропа и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных единиц – губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы – края, области и районы.

К концу 30-х годов сформировалось современное политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 90-х гг. В этот период существовало 15 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдовская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза и на месте огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Все эти государства – республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики.

По инициативе России, Украины, Беларуси было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не во всех из них.

Сложилось современное административно-территориальное деление России. В Российскую Федерацию входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Вместе с тем следует отметить, что Чеченская Республика заявила полный суверенитет вне Российской Федерации. Однако её существование вне Федерации не признаётся.

Автономной областью в составе России пока осталась одна – Еврейская. Другие же автономные области преобразованы в республики. В состав России входят 3 автономных округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский. Насчитывается 9 краёв - Краснодарский, Ставропольский, Пермский, Алтайский, Забайкальский (образован в 1 марта 2008г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского АО), Красноярский, Приморский, Хабаровский, Камчатский (образован 1 июля 2007г. в результате объединения Камчатской области и Корякского АО) и областей – 46.

Кроме того, в настоящее время выделяются 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

В ходе исторического развития можно выделить несколько этапов развития теории экономического районирования.

1. 1840-1861 - зарождение теории экономического районирования;

2. 1861-1917 – эволюционное развитие;

3. 1917-1920 – застой в развитии;

4. 1920-1931 – бурное прогрессивное развитие, теория районирования находилась под воздействием НЭПовской реформы в России;

5. 1931-1957 – относительно спокойное эволюционное развитие, районирование менялось благодаря воздействию жёстко централизованной системы управления экономикой России;

6. 1957-1964 – революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), в 1957-1964 гг. экономика развивалась с принципиально новым делением территорий на экономические районы;

7. 1964-1991 – относительно спокойное эволюционное развитие. В экономике действовал принцип жёстко централизованного управления;

8. 1991-2000 – революционные изменения (прогрессивные или регрессивные);

После 1991 года и по настоящее время имеются новые точки зрения на территориальную структуру народного хозяйства РФ.

На каждом из обозначенных этапов теория районирования находилась под воздействием одного или нескольких системообразующих знаков. В состав последующих обычно включают:

ü Экономическую специализацию различных частей страны;

ü Характер экономических связей;

ü Национальные особенности территории;

ü Географические особенности (ландшафт, климат, обеспеченность различными ресурсами, прежде всего минеральными и водными).

Рассмотрим некоторые этапы более подробно.

1. 1840-1917 гг.

Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П. П. Семёнова-Тян-Шанского. В первом варианте своего районирования (1871г.) он выделил 14 естественных областей европейской части России. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий.

Второе районирование им было проведено в 1880г., где в своём труде «Статистика поземельной собственности и населённых мест Европейской России» выделяет 12 районов. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. Это районирование носило общегеографический характер, учитывались естественные и экономические признаки, а также некоторые демографические данные.

В конце 19-го и начале 20-го века появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Заслуживают внимания работы знаменитого русского химика Д. И. Менделеева, который в 1893г. разделил Россию на 14 краёв и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учётом топливных и сырьевых ресурсов. Также большое значение имел труд П. П. Семёнова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н. Н. Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911г.), где выделены 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединённых в 12 полос.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем, работы таких дореволюционных учёных, как А. Н. Челинцева, А. И. Скворцова, П. П. Семёнова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.

2. 1920-1931гг.

Сразу же после революции в России правительство стало уделять большое внимание экономическому районированию страны. В феврале 1920г. была создана государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), которой было поручено в короткие сроки разработать государственный план социалистического переустройства народного хозяйства страны на основе крупной машинной индустрии на базе электрификации. Согласно, принятому в декабре 1920 г., плану ГОЭЛРО, для выполнения работ по электрификации были выделены 8 районов. А именно: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. Это был первый опыт советского экономического районирования.

В основу ГОЭЛРО были положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование согласно данному плану касалось лишь части территории страны и не распространялось на территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока. Еще одной особенностью районирования согласно плану ГОЭЛРО было несовпадение границ экономических районов и административных образований. Данный план явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов, в которой были учтены недостатки предыдущего.

Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом, - это возможность административных единиц самоуправляться экономически. Это следует из определения экономического района Комиссии ВЦИК по районированию: «В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой к производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства». И далее: «Этот принцип экономической значимости даёт возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесённых со стороны, новой технике и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров».

Такая возможность существовала вследствие следующих факторов:

ü Наличие единой минерально-сырьевой базы района;

ü Наличие сети железных и шоссейных дорог;

ü Относительная экономическая замкнутость экономики района;

ü Наличие профессиональной подготовки работников с учётом экономической специализации области.

В числе важнейших задач управления крупными областями были:

ü Таможенная политика;

ü Денежное обращение и государственные кредиты;

ü Управление магистральной сетью железных дорог;

ü Морские перевозки и хозяйство крупнейших портов;

ü Сеть электропередачи и государственных районных электросетей;

ü Владение недрами земли и выдача лицензий на их разработку;

ü Разработка законодательных документов.

Первый пятилетний план (1928-1932) был составлен по 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации, районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие хозяйства районов.

В этом плане подчёркивалось, что планомерно проводимая политика специализации хозяйственной деятельности районов есть необходимый метод ведения планового хозяйства. План по районам страны был разработан в соответствии с Директивами XV съезда партии о резком подъёме экономики отсталых национальных районов и окраин.

В результате успешного выполнения первой пятилетки была создана вторая угольно-металлургическая и третья угольная базы на востоке страны, а также произошли крупные сдвиги в индивидуальном развитии всех национальных районов.

3. 1931-1957гг.

В 1938-1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка районов СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом. В соответствии с ней, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках правительство составляло и утверждало народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Второй пятилетний план (1933-1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними. План был разработан по 32 районам и по зоне советской Арктики. План развития районов представлял собой глубоко научное и технико-экономическое обоснование задач развития хозяйства районов с учётом различных исторических и природных условий и ресурсов. В числе районов были выделены Украинская ССР, белорусская ССР, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР – Армения, Азербайджан, Грузия), Узбекская ССР, Туркменская ССР и Таджикская ССР. План развития районов во втором пятилетии представлял собой конкретизацию по отдельным республикам, краям, областям с учётом их задач и места в выполнении плана развития народного хозяйства страны.

Третий пятилетний план (1938-1942гг.) был составлен по 9 крупным экономическим районам РСФСР и 10 союзным республикам. В решении XVIII съезда партии о третьем пятилетнем плане впервые широко были поставлены задачи комплексного развития хозяйства экономических районов.

Четвёртый пятилетний план (1946-1950гг.) был разработан по 13-ти основным районам. В нём центральное место заняли вопросы восстановления разрушенного хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжёлой промышленности.

Пятый пятилетний план (1951-1955), разработанный также по 13 основным районам и 15 союзным республикам и утверждённый XIX съездом партии, предусматривал обеспечение дальнейшего улучшения географического размещения нового строительства промышленных предприятий, приближение производства к источникам сырья, топлива к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

Шестой пятилетний план (1956-1960гг.) развития народного хозяйства СССР был составлен так же, как и на две предыдущие пятилетки, по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. Впервые была поставлена задача ограничения в районах европейской части строительства электроёмких и топливоёмких предприятий и преимущественное размещение этих производств на востоке страны, что вызывалось напряжённым состоянием топливно-энергетического баланса европейских (западных) районов страны и общей задачей улучшения географического размещения производительных сил.

4. 1957-1964

Семилетний план (1959-1965гг.) был разработан по 13 районам, 15 союзным республикам и внутриреспубликанским административным районам, был новым этапом районирования СССР.

Вся территория СССР была поделена на 105 единиц. Они получили название «административный экономический район» (АЭР). В каждом районе был создан специальный орган управления экономикой Совет народного хозяйства (СНХ). Управление экономикой через СНХ имело и положительные и отрицательные черты.

Положительные черты:

· Впервые в экономике Советской России органы управления были максимально приближены к объектам управления. Между Совнархозами как органами управления и предприятиями в этот период не было промежуточных управленческих звеньев. Благодаря этому, ускорялось движение управленческой информации, ускорялся процесс согласования в различных вопросах, связанных с новым строительством (размещением производительных сил).

· Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства, относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое целое.

· Для кооперации хозяйственных объектов разных отраслей СНХ занялись комплексированием производства.

· СНХ, вследствие своей близости к предприятиям района, могли более эффективно решать вопросы их снабжения материальными и трудовыми ресурсами, подготовки новых кадров.

Недостатки. При управлении экономикой посредством министерств создавались специальные подразделения отраслевой специализации – главные научно-технические управления при министерствах, основной функцией которых было внедрение научно-технических разработок. После ликвидации министерств были реформированы и эти управления. Функция поддержания НТП перешла к СНХ. Предприятия одной отрасли не группировались в границах какой-либо одной территории. После 1957 г. каждое из этих предприятий оказалось в разных экономических административных районах. Так, был нарушен, существовавший ранее, обмен технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья и научными достижениями. Этот фактор стал определяющим, что послужило ликвидации Совнархозов в 1965г.

Несмотря на недостатки в системе управления производительными силами этого периода обнаружилась, в ряде случаев, любопытная особенность – в тех районах, где границы экономического административного района совпали с границей административной, обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. В этих регионах стали формироваться комплексно-организованные хозяйственные системы. Такая особенность вызвала пристальный интерес специалистов в области районирования, размещения производительных сил и экономгеографов. Именно в это время впервые в мире стала формироваться специальная экономическая теория – теория ТПК.

5. 1964-1991гг

В 1963г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учётом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-Западный, Центрально-Чернозёмный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделён на два района – Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11- на территории России.

6. 1991 – 2000гг.

Развитие российской экономики в условиях реформ к рыночным отношениям.

7. После 2000 г.

В 2000 году было произведено разделение территории Российской Федерации на семь округов. Начало формирования районирования по федеральным округам.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 253; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!