Контрольное задание для подготовки к занятию. Сформулируйте, от чего зависит выбор общественного производства и общественного финансирования

Сформулируйте, от чего зависит выбор общественного производства и общественного финансирования.

Приведите примеры, какие проекты анализируются с позиций издержки - результативность, издержек - полезности, издержек - выгоды.

Литература по теме

1. Алексеева Н Измерение эффективности в общественном секторе экономики //Государственная служба. 2008. № 1.
2. Рубинштейн А.Я. Двадцать пять тезисов об активности государсвта в социальной сфере.//Экономическая наука современной России. 2009. № 1.
3. Сидорова Е.Н. Развитие институциональных основ финансирования общественного сектора региональной экономики //Экономика региона. 2008. № 2.
4. Шелунцова М.А. Проблемные вопросы анализа издержек и выгод в общесвтенном секторе экономики //Проблемы современной экономики. 2010. № 3.
5. Экономика общественного сектора. Учебник / под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2010.

Тема 8 (лекция). Государственные расходы и экономический рост

План лекции

1. Проблема роста государственных расходов
2. Теории роста государственных расходов
3. Микроэкономическая модель государственных расходов

4. Эконометрические оценки роста государственных расходов

Государственный сектор в современных рыночных экономиках достигает весьма впечатляющих размеров. В некоторых европейских странах (Швеция, Да­ния) он уже составляет более половины ВВП. Но и в других развитых экономиках его доля в среднем около 30-35%.

Рост государственных расходов, наблюдавшийся во всех странах мира вплоть до последних десятилетий XX в., - это не просто отдельная проблема или вопрос, требующий ответа, это целый комплекс проблем и вопросов, не только для политиков и экономистов, но и для других специалистов в общественных науках. На­званное явление представляет собой классический предмет для междисципли­нарного изучения, и именно этим в первую очередь интересно. Дело в том, что рост государственных расходов (или в целом государственного сектор1) касается всех граждан страны как налогоплательщиков. Вместе с тем кто-то может рас­сматривать это явление с позиции государственного служащего, кто-то - с пози­ции получателя пособия, а кто-то - с точки зрения ученого-экономиста. Почему же всех так заботит проблема быстрого (опережающего по отношению к ВВП) роста государственных расходов?

Во-первых, негативная оценка роста госсектора диктуется чисто идеологи­ческими соображениями у тех, кто придерживается либеральных экономических взглядов. С точки зрения либералов, программы госрасходов ограничивают свобо­ду выбора индивида, а необходимые для этого налоги оказывают искажающее воздействие на экономику.

Во-вторых, даже у тех, кто не разделяет строго либеральные взгляды, тем не менее остаются сомнения экономического порядка. Рост доли госрасходов в ВВП, если он продолжается постоянно, требует в конце концов финансирования за счет заемных средств, а рост госдолга может оказать негативное инфляционное воздействие на экономику. Если же растущие потребности госсектора будут финансироваться за счет растущих налогов, это окажет отрицательное влияние на развитие частного сектора. На микроуровне необходимо решить, какая структура госрасходов будет эффективной. Чтобы та или иная программа госрасходов была признана эффективной, нужно доказать, что ресурсы, задействованные в ней, не могут быть использованы с большей отдачей в другой программе или в частном секторе.

Попытки объяснить тенденцию роста государственного сектора (государ­ственных расходо3) в экономике предпринимаются учеными уже давно, с конца XIX в. и до наших дней. Предлагаемые теории и модели весьма разнообразны. Некоторые из них концентрируют внимание на макроуровне экономики, другие рассматривают государство на микроуровне как «производителя» общественных благ, со своей производственной функцией, факторами производства и т.п. В од­них теориях авторы по-разному объясняют растущий спрос на услуги госсектора и этим мотивируют увеличение государственных расходов. Другие авторы ут­верждают, что растущие госрасходы — вина самого государства, т.е. главная при­чина оказывается на стороне предложения. Более современные работы широко привлекают эконометрический аппарат для количественной оценки вклада того или иного фактора в итоговую динамику госрасходов.

А. Вагнер (A. Wagner) был первым среди экономистов, кто еще в XIX в. предложил теорию, объясняющую рост государственного сектора и государст­венных расходов в экономике. Собственно сам закон постулирует положительную зависимость доли госрасходов от общего экономического роста.

Первая (и наиболее популярная) интерпретация этого закона такова. По ме­ре трансформации традиционного общества в общество индустриальное происхо­дит значительный сдвиг от производства в домашнем хозяйстве к производству в государственном секторе. Многие блага и услуги, традиционно «производившие­ся» на уровне домохозяйства - образование, медицинская помощь, уход за деть­ми, престарелыми и инвалидами, - теперь должны обеспечиваться государством.

Рост доли государственных расходов в ВВП может объясняться не только увеличением физического объема производимых в госсекторе благ, но и относи­тельной динамикой цен в двух секторах экономики. В. Баумоль (W. Baumol) пред­ложил такое объяснение: рост продуктивности в общественном секторе идет мед­леннее, чем в частном. Поэтому относительные издержки производства това­ров и услуг в госсекторе выше, и цены здесь растут быстрее, в результате чего доля «государственного производства» в стоимостном выражении может расти, даже если физический объем производства остается прежним.

Многие экономисты утверждают — и это подтверждается статистическими данными, — что рост государственных расходов происходит в значительной мере за счет увеличения объемов трансфертных выплат. Собственно сам «размер» го­сударственного сектора, если элиминировать фактор растущих цен, остается при­мерно одинаковым из года в год, а весь прирост государственных расходов прихо­дится именно на трансферты (выплаты по социальному страхованию и социаль­ной помощи).

«Давление» трансфертной составляющей на общий рост госрасходов имеет вполне понятное объяснение. Растет продолжительность жизни и доля лиц пенси­онного возраста в структуре населения всех развитых стран мира (больше вы­платы по пенсионному страхованию), растет безработица (больше объем выпла­чиваемых пособий), с ростом средней продолжительности жизни и удорожанием медицинских услуг и лекарств требуются большие суммы для оплаты медицин­ской помощи в рамках обязательного медицинского страхования и т.д.

Идея о влиянии групп интересов на бюджетную политику государства была высказана еще в классической работе Бьюкенена и Таллока. Сильная группа интересов способна лоббировать определенные решения правительства, которые принесут значительную выгоду этой группе. Так как расплачивается за это ре­шение все общество (посредством налого3), то для самой группы удовлетворение ее специфических потребностей оказывается почти бесплатным, она получает выгоду, а платят другие («безбилетный пассажир»).

Рост влияния групп интересов в современной экономике прослеживается весьма отчетливо - это, прежде всего, производители определенных видов про­дукции (фермеры, автомобилестроители, авиакомпании и т.п.); работники отдель­ных отраслей, организованные в сильные профсоюзы; группы граждан, выража­ющие те или иные социальные интересы (например «зеленые»).

Растущее влияние групп интересов некоторые экономисты связывают с процессом глобализации и развития свободной международной торговли. Напри­мер, Д. Родрик в своей работе показывает, что в открытой экономике нацио­нальные производители чаще объединяются в сильные профсоюзы и формируют свои лобби, чтобы защитить интересы собственного производства перед угрозой растущего импорта.

Практика показывает, что государственные расходы растут неравномерно, и часто взрывной рост расходов можно наблюдать перед очередными выборами, когда лидер государства или правящая партия, стремясь сохранить власть, созна­тельно идут на значительные расходы, чтобы укрепить свою популярность. Иногда это принимает даже форму военных действий (например решение Т. Блэра о во­енной поддержке США в антитеррористической кампании в Афганистане в 2001 г.). Чаще дело ограничивается увеличением трансфертных выплат или льгот по налогообложению, или расширением финансирования самого госсектора (например последняя предвыборная кампания Б. Ельцина, в ходе которой были погашены все долги по зарплате работникам бюджетных отраслей, накопившиеся за многие месяцы).

Еще одна гипотеза, выдвигаемая экономистами: рост государственных рас­ходов связан с тем, какая партия находится у власти. Примеры многих стран по­казывают, что правительства социалистической ориентации более склонны рас­ширять размеры государственного сектора (хрестоматийный пример - Швеция), тогда как правительства «правых» менее к этому расположены, и даже в опреде­ленных условиях проводят сознательную политику сокращения государственных расходов (например, правительство М. Тэтчер в Великобритании).

Один из способов объяснения роста государственных расходов - построение микроэкономической модели, которая, по аналогии с фирмой, рассматривает госу­дарство как производителя определенных товаров или услуг (общественных благ). Равновесный объем выпуска и, следовательно, госрасходов определяется силами спроса и предложения. В модель могут включаться как экономические факторы, определяющие спрос и предложение, так и (в отличие от частных рынков) фак­торы социальные и политические. В самом общем виде можно записать, что объ­ем производства некоторого общественного блага Gk определяется зависимостью:

Gk = G_k (Х_к (L_k,М_к), N)^,

где Gk - объем производимого общественного блага k;

Xk - «промежуточные» товары и услуги, необходимые для производства об­щественного блага k;

Lk - объем трудовых ресурсов для производства Xk Mk - объем материальных ресурсов для производства Xk N - численность населения.

Уже эта простая запись дает понять, что государственные расходы определяются:

• изменениями спроса на те или иные общественные блага;

• изменениями в производственных технологиях;

• изменениями в качестве производимой продукции (что также требует из­менения технологий);

Феномен роста государственных расходов активно исследуется в последние годы с применением методов эконометрического анализа. Так, одна из недавних работ экспертов Всемирного банка специально посвящена определению основных детерминант государственных субсидий. Используя статистические данные 40 стран мира за 18 лет, авторы выясняют, какие факторы влияют на рост субсидий и в целом государственных расходов. Они приходят к выводу о существенной значимости специфических для отдельных стран факторов. Вместе с тем, если зафиксировать эти межстрановые различия с помощью дамми-переменных, то оставшаяся вариация в размерах субсидий очень хорошо объясняется следующими факторами:

• уровнем госрасходов в целом (чем выше госрасходы, тем значительнее размер государственных субсидий);

• долей производственного сектора (промышленность и сельское хозяйство) в ВВП (также положительная корреляция);

• степенью открытости экономики (положительная корреляция);

• состоянием платежного баланса (чем больше дефицит, тем больше субсидии);

• отношением выплат по госдолгу к ВВП (отрицательная зависимость).

Эконометрический анализ также часто выявляет влияние институциональных факторов на рост государственных расходов. Так, например, В. Гимпельсон и соавторы оценивают рост государственного сектора через долю занятых в нем. На примере российских регионов они показывают, что доля занятых в госсекторе экономики оказывается под значительным воздействием политики региональных властей.

Вопросы для самоконтроля

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 155; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!