Федеративное устройство Российской Федерации

По форме государственного устройства Россия – федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Рос­сийской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам: наличие государственного суверенитета; единой территории; единого государства; единой правовой системы в масштабах всей страны; общих для всей Федерации органов государственной власти; общегосударственной собственности; единой денежной и кредитной систем и т.д.

Российская Федерация состоит шести видов субъектов: республики в составе РФ; автономная область; автономные округа; области; края; города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург). Новая особенность федерации в России - наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совер­шенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов Федерации, созда­но 7 федеральных округов.

Российская Федерация не может эффективно существовать как государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Основной принцип разграничения - выделение трех сфер ведения: исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ и ведения субъектов РФ. Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграничении полномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопро­сы, не урегулированные Основным законом и Федеративным договором.

Систему органов государственной власти субъекта РФ состав­ляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например: Законодательное Собрание, Областная Дума и др.;

- высший исполнительный орган государственной власти субъек­та РФ, например: Правительство субъекта РФ, Администрация субъекта РФ и др.;

- высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъек­тов РФ) или глава высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта РФ, например: Президент республики в составе РФ, Глава администрации (губернатор) субъекта РФ, реже - Глава правительства субъекта РФ и др.;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъектах РФ являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004), Федеральный закон «Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004), Конституции (Основные законы, Уставы) субъектов РФ.

Обычно конституции, уставы, основные законы субъектов РФ принимаются их законодательными (представительными) орга­нами. В некоторых республиках основной закон был принят Конституционным Собранием (в Калмыкии, Дагестане) или референдумом (в Тыве, Ингушетии). Обычно конституции и уставы субъектов РФ по форме и структуре похожи на Консти­туцию РФ (в части прав человека), однако закрепляют основы организации власти с учетом специфики субъекта РФ.

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных зако­нов, Федеральными законами «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ закреплен ряд принципов, обязательных для всех субъектов РФ: регулярность выборов органов власти (что не позволяет продле­вать сроки пребывания у власти без выборов; запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ; установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего лица, в настоящее время указанная должность установлена в подавляю­щем большинстве субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет следующие полномочия: представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, гражданами и организациями; подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем под­писания законов или издания специальных актов, либо откло­няет законы, принятые законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Рос­сийской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещатель­ного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии; вправе досрочно распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противо­речащих Конституции РФ и федеральному законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного ре­шения; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, с федеральными органами исполнительной власти и их тер­риториальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; осуществляет иные полномочия.

До 2005 г. федеральное законодательство, конституции (уста­вы) подавляющего большинства субъектов РФ предусматрива­ли избрание главы субъекта РФ непосредственно населением субъ­екта РФ. Таким способом (всенародно) избирались главы поч­ти всех субъектов РФ на протяжении последнего десятилетия (1994 - 2004 гг.). Впервые идея о перемене системы избрания глав субъектов РФ была озвучена Президентом РФ 13.09.2004 после трагических событий в г. Беслане 03.09.2004. В первую очередь переход на новую систему объяснялся необходимостью усиления борьбы с терроризмом и противодействия коррупции. Федеральным законом «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004) установлен новый поря­док избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Цели установления нового порядка избрания глав субъектов РФ: централизация системы государственного управления; построение вертикали исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ; борьба с коррупцией в регионах; усиление борьбы с преступностью и терроризмом; поддержка процесса смены поколений среди региональных элит, выдвижение новых кадров; повышение ответственности глав субъектов РФ.

Согласно Федеральному закону «О внесении измене­ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» № 159-ФЗ от 11.11.2004, высшие должност­ные лица субъектов РФ, избранные до вступления в силу данного федерального закона, осуществляют свои полномочия до истече­ния срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ. То есть, те главы субъектов РФ, которые избраны по старой системе, сохраняют свои полномочия на до конца сро­ка, на который они избраны (а это может быть и 2005 г, и 2007 г., и 2009 г.). Автоматического переназначения всех глав субъектов РФ закон не предусматривает. Переход на новую систему должен произойти постепенно.

Виды нормативных актов, образу­ющихся в результате деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в федеральном и ре­гиональном законодательстве.

В соответствии с законом региональные парламенты вправе издавать законы и постановления, а высшее должностное лицо - указы (постановле­ния) и распоряжения. Причем устанавливается исчерпывающий перечень вопросов, по которым законодательный орган может из­дать тот или иной акт. Так, законами утверждаются: бюджет и от­чет о его исполнении; основы организации и деятельности парла­мента; порядок проведения выборов в парламент и органы мест­ного самоуправления; программы социально-экономического развития; налоги и сборы; схема управления регионом; структура высшего исполнительного органа и решения по другим вопросам, отнесенным к компетенции регионального парламента. Поста­новлением назначаются на должность и освобождаются от долж­ности отдельные служащие; назначается дата выборов в законо­дательное собрание; оформляется решение о недоверии (дове­рии) высшему должностному лицу; утверждаются соглашение об изменении границ и другие решения, принимаемые на основании и в развитие компетенции региональных парламентов.

Для актов высшего должностного лица такой перечень не предусмотрен. Указывается лишь, что они издаются на основа­нии и во исполнение конституции, федеральных законов, норма­тивных актов Президента Российской Федерации, постановле­ний Правительства Российской Федерации, конституции (уста­ва) и законов субъекта Федерации. Таким образом, подчеркива­ется их подзаконный характер. Как правило, указы - норматив­ные акты, а распоряжения принимаются по оперативным вопро­сам и не содержат норм права.

Система правовых актов каждого субъекта Федерации за­креплена в их конституциях и уставах, которыми также регла­ментируется порядок вступления в силу законов и иных актов.

Необходимо отметить, что в субъектах Федерации доста­точно широко практикуется издание законов о нормативных актах: «О нормативных правовых актах Республики Карелия», «О правовых актах Республики Мордовия» и т. д.

Процедура принятия законов в регионах схожа с аналогич­ной процедурой в федеральном парламенте. Проект рассматри­вается не менее чем в двух чтениях и принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. Решение о принятии либо отклонении законопроекта, а также о принятии закона оформляется постановлением.

Процедура обнародования законов до принятия федераль­ного закона об общих принципах организации власти в субъектах Федерации решалась регионами по-разному. С вступлением в силу федерального закона от 6 октября 1999 г. все принятые законодательным органом законы должны направляться для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации, который вправе его подписать или откло­нить, используя свое право вето. Срок принятия решения по по­ступившим законопроектам не может превышать 14 календарных дней. Федеральным законодательством закреплено, что преодо­леть вето можно 2/3 голосов от установленного числа депутатов. В этом случае его повторное отклонение высшим должностным лицом не допускается.

Все законы субъектов Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Опубликованию также подлежат акты высшего должностного лица, вступлении в силу которых также определяется этим фактом. В отношении актов региональных правительств данный вопрос регламенти­руется на уровне субъектов Федерации.

В каждом субъекте Федерации есть официальные периоди­ческие издания. Так, в Свердловской области с 1996 г. издается «Собрание законодательства Свердловской области». Форми­рованием его номеров и их выпуском занимается структурное подразделение областного правительства - Управление по дело­производству и общим вопросам. В Москве официальным изданием актов органов власти является газета «Тверская, 13», а актов мэра и правительства - «Вестник Мэра и Правительства Москвы». Официальным опубликованием законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан считается первая публикация его полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл Тан» или в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», сборнике «Законы Республики Башкортостан».

Система научно-справочного аппарата к документам архива включает комплекс взаимосвязанных архивных справочников и автоматизированных информационно-поисковых систем о соста­ве и содержании документов, создаваемый на единых научно-методических основах для поиска архивных документов и ар­хивной информации в целях их эффективного использования.

Архивные справочники предназначены для поиска информации об архивных фондах и архивных документах. Они могут быть:

· межархивными (Росархив — архивы);

· внутриархивными (архив – фонд);

· межфондовыми (фонд — дело);

· внутрифондовыми (дело — документ).

Заложенная в основу создания научно-справочного аппарата документная информация, сведения, содержащиеся в документе, имеют два уровня.

Первичная документная информация содержится непосредственно в архивных документах.

Вторичная документная информация, информация об информации, находится в различных сообщениях о документах, состоящих из опи­саний, специальных шифров и кодов. В совокупности они составляют архивную информационную среду.

Архивные справочники могут быть обязательными – опись, ката­лог и дополнительными – указатели, обзоры. Основой научно­-справочного аппарата является архивная опись документов. Осталь­ные архивные справочники формируются на ее основе и зависят от конкретных условий работы архива и специфики хранящихся в нем документов.

Традиционно они подразделяются на учетно-контрольные, рассмотренные в разделе «Учет документов в архивах», и информа­ционно-поисковые, рассматриваемые в данном разделе, входя­щие в научно-справочный аппарат архива. Некоторые из них, например опись, являются универсальными архивными справоч­никами.

Дата добавления: 2015-06-30; просмотров: 137; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!