Становление и развитие малого бизнеса в России

Малый бизнес в нашей стране как самостоятельное общественно-политическое и социально-экономическое явление существует более 15 лет.

Формальные предпосылки для развития малого предпринимательства в России были созданы к концу 90-х гг.:

· приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малого бизнеса;

· сформирована определенная инфраструктура его обеспечения;

· образованы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей.

Начало развитию малого предпринимательства положил принятый в 1988 году Закон СССР «О кооперации в СССР». Принятие затем Указа Президента РФ от 04.04.1996 № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» укрепило нормативно-правовую базу развития предпринимательства и существенно изменило круг предприятий, ранее относимых к малым.

Российское законодательство создало необходимые условия для развития малого предпринимательства. Малые предприятия могли создаваться и действовать на основе государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций, частной собственности. Были предусмотрены различные пути учреждения малых предприятий [4; с.145]:

· по решению собственника имущества;

· выделение из состава действующих предприятий (объединений) структурных подразделений с сохранением их обязательств перед предприятием;

· принудительное разделение крупных предприятий в соответствии с антимонопольным законодательством России.

Очень важно, что малые предприятия могли осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные российским законодательством и предусмотренные в уставах таких предприятий.

Малые предприятия создавались и действовали во всех без исключения отраслях экономики, что свидетельствовало о приходе в бизнес энергичных, деловых людей с перспективными идеями и проектами. Основное количество малых предприятий было создано в сфере торговле, бытовом и коммунальном обслуживании, обрабатывающей промышленности и строительстве [2; с.2-3].

Быстро развивались малые фирмы, оказывающие деловые и профессиональные услуги (охрана, консультирование, финансовые и риэлтерские услуги), социальные (образование, медицина, транспортные услуги), а также развлекательные услуги (клубы, дискотеки). Начинает бурно развиваться инновационный бизнес.

Проследим динамику развития малых предприятий России с конца 90-х гг. ХХ в. по 2014 год.

С 1999 года наблюдается снижение числа малых предприятий. На начало 2002 года в РФ малых предприятий было меньше, чем в 1997 году (в 1997 году их было 861100, в 2002 – 843000). Эта тенденция свидетельствует об ухудшении экономических условий для развития предпринимательства в России [8; с.35].

По данным Министерства экономического развития (МЭРТ) Российской Федерации, на конец 2005 года в России действовало около 950 тысяч малых предприятий (в 2004 году их было 890 тысяч). В 2006 году таких предприятий стало около 1 миллиона, а в 2008 году – уже 1,2 миллиона [6; с.8-9]. К 2008 году число малых предприятий в России увеличилось более чем на треть (34,7%).

На 1 октября 2009 года число зарегистрированных малых предприятий составило 1 136,2 тысяч, что на 10,2% выше, чем по состоянию на 1 октября 2008 года [10].

Развитие малого бизнеса в МЭРТ связывают с реализацией механизмов государственной поддержки (бизнес-инкубаторы, микрокредитование, поддержка экспорта), а также снижением затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров с 10% до 3% от выручки. В регионах с низким уровнем социально-экономического развития реализация мер государственной поддержки имеет, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы [6; с.73-74].

По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1 602,4 тысячи малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее [9]. Рост количества малых предприятий в абсолютном выражении наблюдается по всем федеральным округам [8].

По данным Росстата на 1 января 2014 года, в России зарегистрировано 5,6 миллионов субъектов малого и среднего предпринимательства. На них работают 25% от общей численности занятых в экономике, и приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране.

62,8% субъектов малого и среднего предпринимательства – индивидуальные предприниматели, 37,2% – юридические лица (из них 32,7% – микропредприятия, 4,2% – малые предприятия и 0,3% – средние предприятия).

В 2013 году общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства сократилось на 7,5% (индивидуальных предпринимателей – на 12,7%, малых предприятий – юридических лиц – на 3,5%). Количество микро- и средних предприятий – юридических лиц в 2013 году, напротив, выросло на 3,9% и 15,4% соответственно.

Основными видами деятельности малых и средних предприятий являются торговля (более 39,6%) и предоставление услуг (35,4%).

Количество только малых предприятий (включая микропредприятия) на 1 января 2015 года составило 2103780 единиц.

Динамика развития малых предприятий в России с 2011 по 2014 годы представлена на рисунке 1 [10].

Рисунок 1 – Количество малых предприятий в РФ по годам, единиц

Также рассмотрим количество малых предприятий (включая микропредприятия) в разрезе федеральных округов РФ за 2014 год (рисунок 2).

Рисунок 2 –Количество малых предприятий в РФ в разрезе федеральных округов за 2014 год, единиц

Таким образом, становится ясно, что лидерами по количеству малых предприятий являются Центральный, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа.

Всего же за 2014 год в расчете на 100 тысяч человек количество малых предприятий составило 14,7 единиц. Однако данный показатель значительно отстает от значений развитых зарубежных стран (Великобритания – 46, США – 74, Германия – 37).

Российский малый бизнес обладает некоторыми особенностями, отличающими его от малого предпринимательства большинства зарубежных стран.

Наиболее значимыми из них являются [3; с.3]:

· совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности, невозможность в большинстве случаев ориентироваться на однопродуктовую модель развития;

· стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга;

· общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

· высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса в связи с оттоком специалистов из государственного сектора экономики;

· низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта, культуры рыночных отношений;

· высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

· неразвитая система самоорганизации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

· стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе на международные рынки.

Все еще велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного курса на развитие малого и среднего предпринимательства. Среди основных причин отмечены избыточные административные барьеры, недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства и недостаточный уровень предпринимательской культуры.

В настоящее время в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для ускоренного развития малого предпринимательства [8]:

· традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;

· конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

· законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

· наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

· достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

· государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

· государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

· государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства (ПМП). В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам ФФПМП – это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 – «учреждение», 1 – «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их – более 170 [8]. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды – органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» [2; с.132-140], который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, не удаётся реализовать.

Однако государственная политика в отношении малого предпринимательства постоянно изменяется. Рассмотрим основные изменения и перспективы, принятые в 2014 году.

2014 год стал одним из самых насыщенных по количеству инициатив и законодательных актов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Большинство из них должны быть реализованы в 2015 году, часть – в более долгосрочной перспективе. Параллельно предпринят и ряд спорных мер, которые, напротив, не вяжутся с заявляемыми государством курсом на развитие предпринимательства.

1. Государственный контроль и надзор

Одной из наиболее многообещающих перспектив является трехлетний мораторий на проведение плановых проверок. Несмотря на то, что представители бизнеса рассчитывали на подобные поблажки уже в текущем году, необходимые изменения в законодательство, согласно поручению Президента РФ Владимира Путина, планируется внести лишь в середине 2015 года, а вступят в силу изменения только с 1 января 2016 года. Запрет на проведение плановых проверок коснется малых предприятий, которые по итогам предшествующих трех лет не имели существенных нарушений законодательства.

С этого же момента должна начать действовать новая система государственного и муниципального контроля (надзора), основанная на системе оценки рисков. Иными словами – чем потенциально опаснее вид деятельности, осуществляемый предприятием, тем чаще будут проводиться проверки и наоборот. Минэкономразвития России уже разрабатывается соответствующий законопроект, который заменит действующий сейчас Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Также к 1 января 2016 года постепенно заработает Единый реестр проверок. Он будет размещаться на специализированном сайте в Интернете и призван исключить проведение необоснованных мероприятий по контролю, обеспечить более четкий надзор за их количеством и качеством со стороны Генеральной прокуратуры РФ.

Каждой проверке планируется присваивать индивидуальный учетный номер, в реестре также будет содержаться информация о проверяемых предприятиях, предмете и основаниях мероприятий по контролю, сроках их проведения и результатах, принятых мерах, обжаловании решений, действий (бездействий) соответствующих органов и должностных лиц (Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ).

2. Налоговые послабления

Субъектами РФ в 2015-2020 годах могут приниматься законы о налоговых каникулах для индивидуальных предпринимателей. Главное условие их предоставления – переход в течение двух лет после вступления в силу таких законов на УСН или патентную систему налогообложения. Ставка по данным налогам составит 0% на два налоговых периода со дня регистрации предпринимателя (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации").

Основной проблемой применительно к данной мере поддержки является тот факт, что решение о введении налоговых каникул отдается на откуп регионам, далеко не все из которых решатся применять эту льготу, так как это влечет потерю доходов региональных и муниципальных бюджетов. Правда Правительство РФ планирует заинтересовать органы местного самоуправления в поддержке малого и среднего бизнеса.

Еще один недостаток налоговых каникул состоит в том, что воспользоваться ими смогут только индивидуальные предприниматели, работающие в научной, производственной или социальной сфере (это около 15% от их общего числа). Юридические лица, даже, если они являются малыми предприятиями, пока под налоговые каникулы не попадают вовсе.

Кроме того, Президент РФ Владимир Путин дал поручение правительству обеспечить в период с 2015 по 2018 годы неизменность условий налогообложения и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, установленные до 1 января 2015 года. Однако сложность заключается в том, что речь идет только об условиях, установленных федеральным законодательством, а это значит, что субъекты РФ по своей инициативе и в рамках полномочий, предоставленных им НК РФ, налоговую нагрузку увеличивать смогут практически беспрепятственно.

3. Расширение доступа малых предприятий к закупкам госкомпаний

В 2015 году малые и средние предприятия также получат полноценный доступ к закупкам субъектов естественных монополий, госкомпаний, госкорпораций и организаций с государственным участием, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В отличие от заказов, размещаемых государственными и муниципальными органами, ранее соответствующие процедуры детально отрегулированы не были. Теперь же этому посвящено отдельное постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). Правда оно вступит в силу только с 1 июля 2015 года.

Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства должен составлять не менее чем 18% годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, и не менее 10% по результатам закупок, участниками которых были только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Если Правительство РФ будет придерживаться своей же собственной «дорожной карты» по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, то к 2018 году доля таких закупок будет увеличена с 18% до 25%.

4. Увеличение штрафов за несоблюдение санитарных правил и нарушение прав потребителей

В новый 2015 год малый и средний бизнес также войдет в условиях увеличенных штрафов за нарушение санитарных норм при оказании услуг общественного питания. Согласно данным Росстата, микро- и малые предприятия составляют 75% от общего числа хозяйствующих субъектов, работающих в данной сфере деятельности (на средние предприятия приходится всего 0,2%).

Штрафы теперь составят для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от 5 тыс. до 10 тыс. руб, а для юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ранее было от 2 до 3 тыс. и от 20 до 30 тыс. соответственно). По-прежнему может применяться административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 436-ФЗ).

При этом увеличение ответственности не сопровождается сокращением перечня обязательных требований. Применяться новые санкции, по крайней мере, ближайший год, будут в рамках старой проблемной системы государственного контроля (надзора). Таким образом, данный фактор в совокупности с другими негативными изменениями также усложнит жизнь малым предприятиям.

5. Усиление налоговой нагрузки

До принятия закона о налоговых каникулах и решения о фиксации налоговых условий на 2015-2018 годы, государство успело и некоторым образом увеличить финансовую нагрузку, и снова, прежде всего, на малый и средний бизнес. Основных поводов для недовольства предпринимателей в этом плане два.

Во-первых, была введена обязанность организаций, применяющих УСН или ЕНВД, уплачивать налог на имущество в отношении недвижимости, облагаемой налогом исходя из кадастровой стоимости. Прежде они были освобождены от уплаты налога на имущество организаций.

Речь идет о таком имуществе организаций, как торговые центры и помещениях в них, нежилых помещениях, используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания (ст. 378.2 НК РФ). Как и прежде, субъекты РФ могут сами определять ставки налога на имущество организаций, порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы, а также особенности определения налоговой базы.

Во-вторых, в городах федерального значения для организаций и индивидуальных предпринимателей был введен торговый сбор (Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 382-ФЗ). Он касается торговли через объекты стационарной торговой сети, как не имеющие торговых залов (кроме автозаправок), так и имеющие торговые залы, торговли через объекты нестационарной и стационарной торговой сети, торговли путем отпуска товаров со склада. Иными словами – снова преимущественно малого бизнеса.

В итоге, с одной стороны, можно сказать, что политика государства в отношении малого и среднего бизнеса носит не системный характер. Зачастую принимаемые решения противоречат друг другу и сводят все усилия к нулю, если не к минусу, как в случае со страховыми взносами для индивидуальных предпринимателей в 2013 году. Кроме того, часть решений в течение года-двух применения просто «откатывается» назад (порядок возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, статья о мошенничестве в предпринимательской сфере).

Однако одновременно нельзя не отметить, что за последние пару лет практически все наиболее глобальные инициативы бизнес-сообщества (налоговые каникулы, экономическая амнистия, надзорные каникулы) все-таки были поддержаны и реализованы государством. Это позволяет говорить о некотором прогрессе в отношениях власти с бизнес-сообществом, который в перспективе, возможно, позволит переломить тенденцию «вымирания» малых и средних предприятий.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 397; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!