Цели освоения дисциплины

Рабочая программа дисциплины

АДМИНИСТРАТВИНОЕ ПРАВО

Направление подготовки (специальность)

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

030900.62

Квалификация (степень) выпускника

БАКАЛАВР

Форма обучения

ОЧНАЯ

Нижний Новгород

2013 год

Административное право. Рабочая учебная программа для подготовки студентов по направлению «Юриспруденция» квалификация «бакалавр», обучающихся по очной форме обучения / Автор и составитель доктор юридических наук, доцент А.В. Мартынов. – Н.Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2013. – с.

Программу подготовил:

профессор кафедры конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

Мартынов Алексей Владимирович

Рецензенты:

Надыгина Елена Владимировна – кандидат юридически наук, доцент;

Фиалковская Ирина Дмитриевна – кандидат юридических наук, доцент.

Программа одобрена на заседании кафедры конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского «____»_____________ 2013 г., протокол №____.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право является ведущей отраслью российского права и относится к отраслям публичного права. В отличие от частного права, направленного на регулирование отношений между частными лицами, эта отрасль определяет отношения между частными лицами и управленческими организациями, либо отношения между самими такими организациями. Еще одна крупная отрасль публичного права – конституционное право, которое, в отличие от административного, изучает связь между народом и обладателями политической власти, когда подчиненный рассматривается в качестве гражданина.

Административным правом регулируются разнообразные общественные отношения, обязательным участником которых является властный субъект права (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные служащие). Иными словами, административное право регулирует управленческую деятельность между субъектами права, наделенными государством властными полномочиями, и всеми остальными субъектами права, не имеющих таких полномочий. В систему административного права входят материальные, процессуальные, регулятивные, дозволительные, обязывающие, охранительные и иные нормы права. Административное право генетически тесно связано с государственным управлением. В свою очередь, государственное управление представляет собой практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

Административное право составляет правовую основу государственно-управленческой деятельности, позволяет установить законные рамки деятельности всех субъектов управленческих отношений. Между тем, правовое регулирование государственного управления не может быть самоцелью административного права. Важнейшими задачами административного права являются установления правовых механизмов сдерживания государственного воздействия на обычных граждан и организаций, определение законных границ деятельности государственных органов и их должностных лиц, закрепление правовых форм защиты граждан от злоупотребления государственной властью. При этом злоупотребление не обязательно предполагает преступные намерения или недобросовестность. Чиновник, так же как и любой другой человек, может неправильно понять какое-либо положение, в силу заблуждения либо неясности закона. Поэтому злоупотребление неизбежно, и тем более необходимы законные средства борьбы со злоупотреблениями. Исходя из этого, в административном праве установлена сложная система норм и правил, позволяющих защищать конституционные права и свободы человека и гражданина, законные интересы организаций вне зависимости от формы собственности.

Современное развитие административного права устанавливает новые требования к изучению данной дисциплины в образовательном процессе. Значительными предпосылками к этому являются: развитие отраслевого законодательства Российской Федерации, реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, появление новых научных концепций и отраслевых институтов, многочисленные попытки проведения различных административных и правовых реформ.

Развитие административного права, всей системы российской юриспруденции, находится на этапе перерождения уже существующих институтов и норм, появление новых тенденций развития законодательства. Политические процессы и технический прогресс являются основными движущими силами российской правовой системы. Повсеместная международная интеграция, происходящая, в том числе и в праве, несет за собой существенные изменения в основополагающих началах права, в постановке новых задач и целей перед институтами и отраслями права. Фактически произошла глобализация права, в основу которой положена защита прав и основных свобод человека и гражданина. Право служит государству, а государство в свою очередь должно защищать гражданина, и оно использует право как механизм этой защиты.

Отличительной чертой современного административного права является его насыщенность информационным содержанием, воплощенным в правовых нормах. Пожалуй, как никогда, право должно следовать основным цивилизационным принципам, информационным технологиям и техническому прогрессу. Именно сейчас можно и нужно говорить о таком соответствии, так как развитие общества и государства находится на значительном подъеме, за последние десятилетия произошел существенный «скачок» научной мысли, прежде всего, в естественно-научной области. Право является исключительной социальной оболочкой того, что происходит в реальной жизни.

В настоящее время на отрасль административного права выпадает наиболее серьезная нагрузка. Административное право – всеобъемлющее право, призванное устанавливать и регулировать порядок в государстве, а поэтому все основные социальные процессы отражаются именно в данной государственно-управленческой деятельности. Уже существующий огромный массив административного законодательства пополняется все новыми и модернизированными правовыми нормами. При этом данные нормы не всегда имеют однозначное содержание. Здесь имеются в виду технические нормы, которые наряду с правовыми являются регуляторами общественных отношений. В связи с этим, проблемы систематизации и кодификации в административном законодательстве только усугубляются. Таким образом, значительно снижается эффективность нормативно-правового регулирования административно-правовых отношений.

Еще одной фундаментальной новеллой является выделение из административного права процессуальных норм и формирование самостоятельной отрасли административно-процессуального права (административного процесса). Это, в частности, способствовали изменение номенклатуры научной специальности 12.00.14, согласно которым новым научным направлением для исследований становится административный процесс. 18 декабря 2012 г. на VII Всероссийском съезде судей Президентом РФ В.В. Путиным поставлена задача на 2013 год: принять кодекс административного судопроизводства и сформировать административные коллегии в судах общей юрисдикции. Таким образом, формально не осталось препятствий для выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права и отдельного его изучения вне рамок курса административного права. Автором данной программы принято решение пойти по данному пути.

Следует также отметить, что изучение административного права всегда вызывало у студентов значительные трудности из-за большого объема материала, подлежащего изучению. Кроме того, административного законодательство вряд ли можно назвать стабильным, а поэтому студенту приходится непрерывно следить за его изменениями.

Важно подчеркнуть, что административное право является универсальным правовым знанием, необходимым любому юристу, вне зависимости от должности, которую он занимает, и деятельности, которую он осуществляет. В настоящее время невозможно себе представить квалифицированного специалиста-юриста на должности судьи, следователя, дознавателя, полицейского, прокурора, служащего государственного органа, адвоката, нотариуса и юрисконсульта, без соответствующих знаний в области административного права.

Следует также напомнить, что согласно Уставу Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского и Правилам внутреннего распорядка университета, студенты обязаны добросовестно выполнять требования образовательной программы для дневной формы обучения и посещать лекции, семинары, практические и иные занятия.

Студенты, пропустившие эти занятия по любой причине, должны самостоятельно изучить и отработать вопросы пропущенных тем и отчитаться по ним у преподавателя во время проводимых им индивидуальных консультаций. В случае невыполнения учебной программы курса административного права студент может быть не допущен к сдаче зачета или экзамена по предложению кафедры деканом юридического факультета.

Студенты обязаны изучить все вопросы, указанные к соответствующим темам, а также дополнительные вопросы по усмотрению преподавателя, осуществляющего ведение практических (семинарских) занятий. По предложению преподавателя могут быть выполнены рефераты, которые должны быть оформлены в письменном виде и защищены на одном из занятий.

Цели освоения дисциплины

Целями освоения дисциплины «Административное право» являются получение теоретических и практических знаний о системе, структуре и организации деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, выполнения ими государственных функций, формах и методах управленческой деятельности, административном нормотворчестве, административных актах и административных режимах.

Основными юридическими профессиями позволяющими реализовать знания по административному праву являются:

- замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- замещение должностей правоохранительной службы, в том числе в органах полиции, Следственного комитета РФ, Прокуратуре Российской Федерации и других правоохранительных органах;

- замещение должностей военной службы, в том числе в качестве юристов воинских подразделений, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки и др.;

- замещение должности мирового и федерального судьи, секретаря судьи, помощника судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях и дел об оспаривании нормативных актов и действий органов исполнительной власти;

- адвокатская деятельность, при оказании юридической помощи по делам об административных правонарушениях, об обжаловании незаконных действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц и др.

- деятельность юрисконсульта в различных организациях, в случаях, когда необходимо обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении органами исполнительной власти контрольно-надзорных мероприятий, обжаловании незаконных действий (бездействие) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 276; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!