Антикоррупционная политика

К числу основных нормативных актов, регулирующих вопросы антикоррупционной политики в РФ относятся Федеральный закон «О противодействии коррупции», Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Международная организация "Transparency International" 15 ноября 2005 г. опубликовала свое исследование, касающееся, в частности, масштабов коррупции в России (всего исследование проведено для 159 стран). Согласно выводам организации ситуация в нашей стране ухудшилась по сравнению с предыдущим годом: Российская Федерация заняла 126-е место по уровню коррумпированности по сравнению с 90-м местом в 2004 г. Менее коррумпированными по сравнению с Россией признаны, например, Буркина-Фасо, Уганда и Афганистан. По оценкам экспертов, из стран бывшего СССР ситуация с коррупцией хуже, чем в России лишь в Киргизии, Туркменистане и Таджикистане. Возглавляют рейтинг Исландия, Финляндия и Новая Зеландия с наиболее низким уровнем коррупции. США находятся на 17-м месте. Самыми коррумпированными признаны Бангладеш и Чад (158-е место).

В распределении российских рынков коррупционных услуг практически монопольно главенствует исполнительная власть. На ее долю приходится 98,97% общего объема рынка коррупционных услуг (для сравнения судебная власть - 0,86% и законодательная власть - 0,17%).

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», коррупция - это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция не сводится лишь к видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм, непотизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, вымогательство, злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов, так называемый блат и др.

Для выработки системных мер противодействия коррупции эксперты, как правило, классифицируют это явление по определенным критериям:

- по уровням управления - "верхушечная" и "низовая" коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти в целом или с отдельными организациями, наделенными властными полномочиями;

- по статусу субъекта - различают коррупцию в органах власти и коррупцию в частном секторе;

- по типам участников - инициированная взяткодателем, принудительная или по договоренности, централизованная или децентрализованная;

- по стратегиям группового поведения - легальная (нелегальная), направленная на снижение издержек или получение выгоды, захват бизнеса (захват государства);

- по характеру целей - деловая и бытовая. Деловая коррупция возникает при решении корпоративных интересов, в то время как бытовая - при преследовании личных интересов;

- по составу преступления - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения и др.;

- по видам государственной деятельности - коррупция в сфере государственных закупок, в судебной и правоохранительной системах, в сфере лицензирования, при операциях с земельными участками, назначении на государственные должности и должности государственной службы и др.;

- по типу выгоды - получение прибыли, уменьшение расходов или получение нематериальной выгоды;

- по направленности - существующая вне или внутри хозяйствующих объектов и т.п.;

- по периодичности - разовая и систематическая коррупция.

Всю совокупность коррупционных преступлений, совершаемых в сфере здравоохранения, можно условно распределить в три группы в зависимости от объекта преступления.

· Первую группу составляют преступления, посягающие на собственнические отношения. Таковыми могут являться мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; присвоение или растрата, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

· Вторую группу образуют преступления, посягающие на законные интересы коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным органом и учреждением. К данной группе относятся злоупотребление полномочиями; коммерческий подкуп.

· В третью группу включаются преступления, посягающие на интересы государственной и муниципальной службы. Данная группа объединяет немало составов преступлений: злоупотребление должностными полномочиями; нецелевое расходование бюджетных средств; нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов; превышение должностных полномочий; получение взятки; дача взятки; служебный подлог; халатность.

Наиболее распространенные формы коррупционных преступлений в сфере здравоохранения:

1. Основную долю коррупционных преступлений составляет взяточничество в процессе оказания медицинских услуг населению и оформления официальных документов.

Взяточничество было выявлено в следующих обстоятельствах:

- при выдаче листков временной нетрудоспособности и различных справок (о негодности к военной службе, о годности к управлению транспортными средствами, о допуске к выполнению тех либо иных работ, о разрешении заниматься тем или иным видом спорта, об освобождении от занятий физкультурой в школе и вузе);

- при подтверждении либо сокрытии тех или иных фактов (чаще всего - побоев и иных телесных повреждений);

- при выписке нужного рецепта;

- при выдаче справок о не соответствующем действительности психическом состоянии пациента;

- при досрочной выписке пациента из больницы либо, наоборот, при продлении нахождения пациента в больнице.

В системе здравоохранения сложилась практика так называемых подношений, без которых не только врачи, но также медицинские сестры и санитары не гарантируют качественного выполнения своих должностных обязанностей. Таким образом, медицинские работники получают от пациента или его родственников деньги за то, что они и так должны делать. Получается, что пациент платит дважды за одно и то же: один раз в виде налогов, второй раз в виде незаконного подношения.

На системный характер коррупции в сфере здравоохранения указывает и то, что врачи, желающие работать по некоторым дефицитным медицинским специальностям, вынуждены давать взятку за свое трудоустройство. Кроме того, взяточничество развито и в профильных медицинских учебных заведениях, что приводит к появлению врачей без надлежащей квалификации, так как их поступление и учеба в медицинских институтах базировались на взятках преподавателям.

2. Противоправные действия при проведении государственных и муниципальных закупок медицинского оборудования и лекарственных средств.

3. Мошенничество в системе здравоохранения проявляется в использовании врачами казенного помещения и оборудования для нелегального приема пациентов и соответственно неправомерного дополнительного заработка. Чаще всего подобное практикуется в государственных медицинских учреждениях, не случайно оборудование там изнашивается гораздо раньше положенного амортизационного срока.

4. Злоупотребление должностными полномочиями при расходовании денежных средств, выделяемых из федерального бюджета.

5. Особую форму коррупционных преступлений представляет нарушение порядка проведения клинических исследований.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Принципы антикоррупционной политики:

- научность;

- оперативность;

- последовательность и постепенность;

- недопустимость установления двойных стандартов;

- сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;

- тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;

- комплексное использование научных, организационных, правовых и иных мер.

По направленности антикоррупционная политика включает меры:

1) в области административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности и др.);

2) в области уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);

3) в области трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);

4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).

Согласно статье 285 Уголовного кодекса РФ:

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

<== предыдущая страница	\|	следующая страница ==>
ГНИЛОСТНАЯ ИФЕКЦИЯ	\|	Согласно статье 290: Получение взятки,

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 281; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!

lektsiopedia.org - Лекциопедия - 2013 год. | Страница сгенерирована за: 0.007 сек.