Главная страница Случайная лекция Мы поможем в написании ваших работ! Порталы: БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика Мы поможем в написании ваших работ! |
Муниципальный бюджет
Вопросы формирования и исполнения местного бюджета регулируются федеральным законодательством: Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иными правовыми актами. ======================= Бюджетный кодекс РФ (ст. 14) определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В соответствии со ст. 52. «Местные бюджеты» ФЗ-131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. ========================== В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих поселений самостоятельно. В России существует двухуровневая система местных бюджетов:
1) первый уровень - бюджет муниципального района, в состав которого входят бюджеты городских и сельских поселений; 2) второй (низовой) уровень - бюджеты городских и сельских поселений. Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, закрытых административных территориальных образований и иных МО остаются одноуровневыми. ============================= К функциям местного бюджета относятся: 1) правовая функция (бюджет муниципального образования представляет собой местный нормативный акт); 2) функция покрытия потребностей (главная задача бюджета МО состоит в предоставлении достаточных средств для решения вопросов местного значения); 3) функция контроля (местный бюджет предусматривает формы контроля не только со стороны контрольных органов, но и со стороны населения муниципального образования); 4) общехозяйственная функция (при составлении бюджета учитываются требования общехозяйственного баланса); 5) политическая функция (местный бюджет отражает политические интересы, определяя приоритетные направления и объем использования бюджетных средств); 6) функция перераспределения финансовых ресурсов (через местный бюджет перераспределяются финансовые ресурсы в целях обеспечения социальной справедливости и экономического роста); 7) плановая функция (каждый местный бюджет принимается сроком на один год и, следовательно, является примером срочного и среднесрочного планирования. ======================= К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. ================== Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК. РФ). ======================= Большинство МО в настоящее время имеют дефицитный бюджет (или искусственно его создают). Вместе с тем состав местных налогов и сборов согласно Налоговому кодексу РФ не дает возможности прогнозировать позитивные изменения в данной сфере. Бюджетный Кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета не более 10% (для ряда МО – не более 5%) от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита (муниципальные займы, кредиты, поступления от продажи имущества и т.д.). ======================== В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, соответственно и расходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными органами власти. Примечание: Под субвенцией понимаются денежные средства, предоставляемые местному бюджету из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на определенный срок и на конкретные цели или программы. В случае использования ее не по целевому назначению субвенция подлежит возврату в двойном размере в бесспорном порядке предоставившему ее органу. Субвенция, не использованная в срок, также подлежит возврату (ст.ст. 78, 284 БК РФ). ======================= Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов МСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В данной норме реализуются принцип гласности деятельности органов МСУ и принцип прозрачности местных бюджетов. Кроме того, бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования). ========================= Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Бюджетный процесс осуществляется на основе требований установленных БК РФ, иным федеральным законодательством. а также законами субъектов РФ. Под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов МСУ и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении. ===================== Бюджетный процесс состоит из следующих этапов: 1) прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае — июле текущего года); 2) формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле — ноябре текущего года); 3) утверждение бюджета (производится представительным органом муниципального образования в ноябре — декабре текущего года); 4) исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - декабре отчетного года); 5) завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе — феврале года, следующего за отчетным); 6) утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган МО в феврале- апреле года, следующего за отчетным). ======================= Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль проводится в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета на заседаниях представительного органа МО. Текущий контроль осуществляется контрольно-счетной палатой (при ее наличии), а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа. Последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования. ======================= Источники доходов местного бюджета:
В местные бюджеты полностью поступают доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. =================== Бюджетный кодекс РФ выделяет налоговые и неналоговые доходы бюджетов а также - безвозмездные и безвозвратные перечисления. ======================== 1. К налоговым доходам относятся: - собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ; - отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов (собственных доходов федерального бюджета), передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации; - отчисления от региональных регулирующих налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов, которые могут быть переданы на постоянной основе полностью или частично – в процентной доле, утверждаемой законодательством субъектов РФ на срок не менее трех лет. Сокращение нормативов также допускается лишь в случае изменения налогового законодательства; - государственную пошлину, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета – по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж. ======================== 2. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся: 1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. К этому виду доходов относятся: - средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности; - средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; - средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление; - плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах; - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям; - часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; - другие предусмотренные доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. 2) доходы от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности, которые подлежат зачислению в местные бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разного уровня определяются законодательством о приватизации. Безвозмездные и безвозвратные перечисления представляют собой доходы в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций, субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. ==================== Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств МО. =================== Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 216; Нарушение авторских прав Мы поможем в написании ваших работ! |