Государственный и муниципальный контроль качества: сфера применения, правовая база, органы государственного контроля и их полномочия

В декабре 2008 г. был принят новый ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (следовательно ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» утратил силу).

В новом Законе в зависимости от уровня субъектов, осуществляющих мероприятия по контролю, выделяют два вида: государственный и муниципальный.

Государственный контроль (надзор) в свою очередь подразделяется на два подвида: федеральный и региональный.

Определение перечисленных видов и подвидов контроля даны в ст. 2 указанного Закона. Ниже приводятся определения терминов в сокращенном варианте.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на выявление пресечение и устранение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Эта деятельность включает и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности. Государственный контроль должны осуществлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерация. Кроме того, для проведения мероприятий по контролю могут привлекаться эксперты и экспертные организации аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности.

Свою деятельность органы госконтроля осуществляют в пределах своей компетенции, а их должностные лица должны быть уполномочены на проведение мероприятий по контролю.

Федеральный государственный контроль (надзор) - контроль, осуществляем федеральными органами исполнительной власти, уполномочен на проведение контроля на всей территории России.

Региональный государственный контроль (надзор) - контроль,. осуществляемый органами исполнительной власти субъекта Федерации, которые уполномочены на проведение контроля на территории этого субъекта.

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок на территории муниципального образования.

Мероприятие по контролю - действия должностных лиц органов государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, связанные с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Сферой применения госконтроля является проверка соблюдения только обязательных требований к качеству в пределах компетенции должностных лиц, осуществляющих этот контроль, что регламентируется двумя федеральными законами: новым ФЗ и ФЗ (гл. 6). Указанные законы, а также стандарты, если они содержат обязательные требования, технические документы, правила, нормативные правовые акты, составляют правовую базу государственного контроля.

В новом ФЗ устанавливаются:

· основные понятия, используемые в данном Законе;

· принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

· полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

· полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль;

· требования к организации и проведению проверок: порядок их проведения, ограничения при проведении проверок, порядок оформления результатов проверок, порядок оформления результатов контроля;

· права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении проверок;

· принимаемые должностными лицами органов государственного и муниципального контроля меры по фактам нарушений, выявленных при проверках;

· права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля;

· государственная и общественная защита лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок;

· ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение нового ФЗ.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» (гл. 6) устанавливаются:

· органы государственно контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

· объекты госконтроля (надзора);

· полномочия органов госконтроля;

· ответственность органов госконтроля и их должностных лиц при проведении проверок.

Объектами госконтроля является продукция на стадии ее обращения и процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения технических регламентов.

В сфере обращения госконтроль за соблюдением гигиенических требований к безопасности продукции осуществляет Роспотребнадзор. Госконтроль за пожарной безопасностью процессов при производстве, хранении, перевозке и реализации продукции проводят должностные лица Пожарной службы России, за электрической безопасностью - Росэнергонадзор за охраной труда на предприятиях - Инспекция по труду.

Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля представлены в ст. 3 нового ФЗ (списать самостоятельно).

Полномочия органов государственного контроля (надзора). В соответствии с ФЗ органы госконтроля (надзора) вправе (ст. 34 п.1 ФЗ – самостоятельно)

Обязанности органов государственного контроля (надзора) (ст. 34 п.2 ФЗ – самостоятельно):

Наряду с правами и обязанностями органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность в случае (ст. 35 ФЗ): ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору); совершения противоправных действий (бездействия).

В ст. 4, 5 и 6 нового ФЗ определены полномочия разных субъектов, осуществляющих разные подвиды государственного, а также муниципального контроля.

В новом ФЗ предусмотрен следующий порядок проведения проверок. Должностное лицо органа по госконтролю обязано предъявить представителю проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя два документа - распоряжение (приказ) руководителя или заместителя руководителя органа государственного или муниципального контроля и служебное удостоверение.

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия контролю указываются:

· номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

· наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

· фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю, а также привлекаем экспертов;

· наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых производится;

· цели, задачи и предмет проверки и сроки ее проведения;

· правовые основания проведения проверки, в том числе обязательные требования, подлежащие проверке, и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

· перечень мероприятий по контролю, необходимый для достижения целей и задач проведения проверки;

· перечень документов, представление которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверок;

· перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

· дата начала и окончания проведения проверки.

Распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия вручаются под роспись должностным лицом, осуществляю мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверение

При проведении мероприятий по контролю должны соблюдать следующие требования:

· осуществлен мероприятий только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении;

· продолжительность мероприятия не должна превышать 20 рабочих дней (для малого предприятия - 50 ч, для микропредприятия - 15 ч в год). В исключительных случаях на основании мотивированного предложен должностного лица срок выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней;

· мероприятия по контролю должны быть оформлены и учтены соответствующим образом;

· мероприятия по контролю разных видов должны иметь определенные обоснования.

Как видно из рис. 3.10, проверки могут быть плановыми, которые проводятся не чаще чем один раз в три года, и внеплановыми, периодичность для которых не устанавливается. Предприятия могут проверяться в плановом порядке не ранее чем через три года с момента их государственной регистрации. Более частые проверки (два и более раза в три года) могут проводиться в сфере здравоохранения, образования, а также в социальной сфере.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения таких проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся, только если для них возникает основания, указанные на рис. 3.10. Однако заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездной или документарной проверки.

Предметом документарной проверка являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя. К ним относятся документы, устанавливающие организационно-правовую форму указанных лиц, их права и обязанности; документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, регламентируемых муниципальных правовых актов.

В процессе документарной проверки вначале рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного или муниципального контроля: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в указанных документах, вызывают обоснованные сомнения или они недостаточны для оценки исполнения проверяемыми лицам обязательных требований или требований муниципальных правовых актов, контрольный орган вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием предоставить необходимые дополнительные документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя контрольного органа.

Проверяемое лицо должно в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в контрольный орган указанные в нем документы, а должностное лицо контрольного органа, проводящего документарную проверку, обязано рассмотреть их. В случае выявления несоответствия ими ошибок в проверяемых документах запрашиваются пояснения и/или документы, подтверждающие достоверность сведений в ранее представленных документах.

При проведении документарной проверки орган государственного или муниципального контроля не вправе требовать проверяемого лица документы и сведения, не относящиеся предмету проверки.

Предметом выездной проверка являются содержащиеся документах проверяемого лица сведения, а также соответствия его работников, состояния используемых при осуществлении предпринимательской деятельности средств (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспорта, товаров том числе выполняемых работ, предоставляемых услуг и т.п.) обязательным требованиям или требованиям муниципальных правовых актов.

Выездная проверка проводится при невозможности уде вериться при документарной проверке в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных в контрольный орган документах, а также невозможности оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям или требованиям муниципальных правовых актов без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Плановая или внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого лица, которое обязано предоставить возможность должностным лицам контрольного органа ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки. Кроме того, этим лицам и привлеченным экспертам должен быть обеспечен доступ на территорию, используемую проверяемым лицом для осуществления предпринимательской деятельности, а также возможность обследования объектов, средств и методов этой деятельности.

В ФЗ определены ограничения при проведении мероприятий по контролю. Согласно этому ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

· проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого они действуют;

· осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей или их представителей;

· требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

· требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний) или экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными НДами;

· распространять информацию, составляющую, охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

· превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам мероприятий по контролю должностное лицо органа госконтроля составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте проверки указываются;

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного или муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контрольного органа;

4) фамилии, имена, отчества и должности лиц (или лица), проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также руководителя или иного уполномоченного должностного лица, присутствовавшего при проведении проверки, и их должность;

6) дата, время, продолжительность и время проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе и выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и лицах, допустивших нарушения;

8) сведения об ознакомлении и отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или иного должностного лица проверяемой организации или индивидуального предпринимателя;

9) подписи должностного лица (лиц), проводившего проверку.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю (либо индивидуальному предпринимателю) под расписку или направляется по почте с уведомлением о вручении.

При выявлении административного правонарушения должностным лицом органа госконтроля составляется протокол и выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, в котором должностным лицом органа госконтроля производится запись о проведенной проверке с указанием необходимых сведений (наименования органа государственного или муниципального контроля, даты, времени проведения мероприятия по контролю, правовых оснований, целей, задач и предмета проверки, выявленных нарушений, составленных протоколов, выданных предписаний, а также фамилии, имени, отчества, должности лица, осуществившего мероприятие и ею подпись). При отсутствии журнала учета проверок в акте делается соответствующая запись.

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с предписаниями проверяемое лицо может в течение 15 суток со дня получения акта представить свои возражения в письменной форме в контрольный орган.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений обязательных требований должностные лица контрольных органов должны принять следующие меры:

· выдать предписания проверяемому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

· установить контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждением с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;

· привлечь лиц, допустивших нарушения, к ответственности;

· довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), а также о способах предотвращения возможного вреда.

Если выявлено, что деятельность проверяемого лица представляет непосредственно угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, в том числе животным и растениям, безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контрольный орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности.

Кроме того, в ст. 18 и 19 нового ФЗ, регламентируются обязанности и ответственность должностных лиц, органов государственного и муниципального контроля при проведении проверки.

К числу таких обязанностей относятся:

· своевременное и в полной мере исполнение предоставленных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

· соблюдение законодательства РФ, прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· проведение проверок на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного и муниципального контроля;

· посещение проверяемых объектов только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного или муниципального контроля, а также копии документа о согласовании проведения выездной проверки с прокуратурой;

· предоставление возможности представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, получать разъяснения и необходимую информацию, относящиеся к предмету проверки;

· знакомить руководителя, иное должностное лицо проверяемой организации или индивидуального предпринимателя с результатами проверки;

· соблюдать установленные срока проведения проверка;

· осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

· учет соответствия мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и сохранности и имущества, недопущение необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· доказывание законности своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Ответственность органов государственного и муниципального контроляи их должностных лиц возникает:

· при ненадлежащем исполнении своих функций и служебных обязанностей при проведении проверка;

· при совершении противоправных действий (бездействия).

Наряду с этим ст. 21 и 22 нового ФЗ устанавливает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля:

· непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

· получать информацию о проводимых мероприятиях по контролю и их результатах;

· знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;

· обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора) в административном и/или судебном порядке;

· требовать возмещения убытков, понесенных при проведении контроля, если действия контролеров будут признаны неправомерными.

Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на государственную и общественную защиту, в том числе путем обращения в прокуратуру или суд.

Ответственность проверяемых лиц, их работников и уполномоченных представителей возникает в следующих случаях:

· при необоснованных препятствиях проведению проверок

· при неисполнении в установленный срок предписаний, постановлений органов государственного или муниципального контроля об устранении выявленных нарушений.

Согласно ст. 20 нового ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований муниципальных правовых актов. Результаты такой проверки подлежат отмене Вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления проверяемого лица.

К грубым нарушениям относятся:

· отсутствие оснований для плановой проверки или уведомления о сроках ее проведения;

· недостаточность оснований для проведения выездной внеплановой проверки;

· отсутствие согласования с органами прокуратуры при проведении внеплановой выездной проверка субъектов малого и среднего предпринимательства;

· нарушение сроков и времени проведения проверок субъектов малого предпринимательства;

· проведение проверок без приказа или распоряжения руководителя (или заместителя) контрольного органа;

· требование документов, не относящихся к предмету проверки;

· превышение установленных сроков проведения проверок;

· непредоставление акта проверки.

Таким образом, рассматриваемый новый ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении указанных видов контроля.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 404; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!