Главная страница Случайная лекция
Мы поможем в написании ваших работ!
Порталы:
БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика
Мы поможем в написании ваших работ!
Составляющие муниципальной экономической политики. Условия проведения муниципальной экономической политики
| Слайд 1 |
| Муниципальная экономическая политика и решение задач территориального развития |
| Слайд 2 |
| Региональная и муниципальная политика, в том числе и экономическая, формируется с учетом объективных требований, связанных с размещением производительных сил по территории государства, рациональным использованием трудовых и природных ресурсов. В России, как и в зарубежных странах, региональная политика охватывает комплекс законодательных, административных, социально- экономических и экологических мероприятий, которые реализуются центральными, региональными и местными органами власти. |
| Слайд 3 |
| Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации («Основные положения региональной политики в Российской Федерации», ут вержденных Указом Президента РФ 3 июня 1996 г. |
| Слайд 4 |
| Региональная экономическая политика (РЭП) - это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития. Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный. |
| Слайд 5 |
| Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. п. |
| Слайд 6 |
| Предмет субфедеральной региональной политики это пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т. п.), регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления. |
| Слайд 7 |
| Таким образом, РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения. Процесс формирования в России новой государственности и новой экономической системы сопровождается большими изменениями в статусе, содержании, формах организации РЭП. Ее значение возрастает. Это диктуется требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы. |
| Слайд 8 |
| Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации должны найти применение такие формы: - участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; - размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; - размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; - поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; -содействие активизации международных экономических свя зей регионов Российской Федерации; - создание условий для формирования свободных экономических зон и тенхнополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; -содействие малому и среднему бизнесу. |
| Слайд 9 |
| В современных условиях необходима регионализация экономической реформы. Суть ее состоит в выполнении следующих условий: а)учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и других политик; б)перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень (особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов); в)активизация экономической деятельности на местах, создание необходимого для этого предпринимательского климата; г)разработка специальных программ проведения реформ в регионах с особо отличающимися условиями. |
| Слайд 10 |
| Решение задач территориального развития с учетом зарубежного опыта Важным вопросом современной ситуации в России является активизация социальной, культурной и управленческой самоорганизации жителей на сельских территориях (структур разного государственного уровня, частного, некоммерческого или общественного типа, заинтересованных в разработке программ и проектов развития) – организация соответствующих партнерств. |
| Слайд 11 |
| Партнерства рассматриваются главным образом в качестве вовлечения населения в деятельность по территориальному планированию и реализации соответствующих планов. Такая проблематика партнерства развертывается, прежде всего, на материалах сельских поселений и применительно к таким территориям. Предполагается, что без активного участия местного населения не удается добиться устойчивого, т.е. поддерживающего стабильность развития сельских сообществ. |
| Слайд 12 |
| Партнерства выступают высшей формой проявления гражданской энергии населения, которой предшествуют гражданский контроль и делегирование полномочий (демократии с ее выбираемыми органами власти). Следующим этапом выделяется взаимодействие с населением, который называется «разговаривание» (консультирование, информирование и «успокаивание» населения). Особое внимание обращается на требование не только создания партнерства, но и постоянного развития такой организации, поскольку появление устойчивых и так или иначе формализуемых механизмов партнерства невозможно без закрепления процессов в определенной постоянно действующей организационной структуре административного характера. |
| Слайд 13 |
| Лидером построения партнерств выступают преследующие эти цели общественные организации, которые вовлекают в свою деятельность местную и вышестоящую администрацию, коммерческие и некоммерческие предприятия, исследователей, активистов и используют их организационные, финансовые, интеллектуальные ресурсы. |
| Слайд 14 |
| В большинстве своем люди в сельской местности европейских стран озабочены состоянием окружающей среды, наследия и состоянием собственного жилища (что резко отличает их от наших жителей, озабоченных проблемами занятости, инфраструктуры и т. д., как и жилища также). К деятельности по развитию территории должны привлекаться все жители, хотя их вовлеченность может заметно разниться: от реально активных граждан, к полному неучастию, или формальному пребыванию. |
| Слайд 15 |
| Среди механизмов, применяемых лидерами движений для организации участия, выступают совещания, собрания, семинары, проведение анкетирования, индивидуальная работа со СМИ и пр. Важным элементом в такой деятельности является участие населения разных возрастных и социальных групп с самого начала осмысления проблем и задач программ развития. Конечно, эта работа требует сил, она долгосрочная, но реальные результаты такой деятельности становятся очевидными достаточно быстро. Акцент делается на привлечении и создании частного сектора в сельской местности, организации средств массовой информации и т. д. |
| Слайд 16 |
| Программа (план) развития поселения учитывает мнения разных социальных групп, которые выявляются разными методами, включая разработку «проблемных карт территории», где группа участников привлекает местных жителей провести оценку. Определяются цели и задачи развития с учетом предложений всех заинтересованных сторон. Главное это создание рабочих мест (в т. ч. в частном секторе), поддержка различных форм партнерства, сохранение памятников и экологической чистоты местности, а также развитие образования. В результате изменяется отношение людей к своему месту жительства, к природной среде, к сообществу: от пассивного к более активному, поскольку появляются новые возможности для развития местности. |
| Слайд 17 |
| Имеются удачные примеры решений сельских и региональных проблем в соседних с Россией странах, в частности, в северной части Швеции. Ситуация здесь была тяжелой: большая часть деревень и сел были полупустыми, молодежь уезжала в города, оставались лишь пожилые люди. Экономическая активность была слабой и у местного населения, как говорят они сами, не было надежды на будущее. Эти поселения в политическом и экономическом аспектах находились «в руках« разных сил со стороны регионов и городов. |
| Слайд 18 |
| В результате осознания ситуации, в середине 1980-х гг. первоначально в сельской местности началось движение под названием «Вся Швеция должна жить», в котором участвовали самые разные группы населения, обеспокоенные положением в сельской местности. Позже примкнули также политические партии и власти разных уровней. В результате появился Совет народных движений за сельское развитие, который организует каждые два года «Сельский парламент» - своеобразная манифестация сельского образа жизни, малых городов, демонстрация успехов и решений локальных проблем и т.д. Это движение привело к появлению около 3500 местных групп развития, ориентированных на создание рабочих мест, сохранение и развитие сельской культуры, улучшение бытового обслуживания, строительства жилых домов, образования и пр. Эти группы развития коммун усилили демократические институты и улучшили условия жизни в сельских территориях. Начавшись в небольших поселениях, позже это общественное движение стало набирать силу в малых и крупных городах страны. |
| Слайд 19 |
| Таким образом, десять лет назад около 70 000 чел. непосредственно были вовлечены в сельское движение и несколько миллионов его поддерживают через кооперативы, ассоциации, информационные сети и пр. В них участвуют горожане, заинтересованные в развитии страны. Они развивают экономику в небольших поселениях, принимают активное участие в работе коммун, организуют местную торговую сеть, производства с переработкой экологически чистых продуктов (грибов, ягод, трав и т. д.). Кроме того, формируются различные виды сельского туризма, вовлекая в его работу местных жителей и молодежь, проводится реставрации памятников и т. д. Главным в этом движении является инициатива самих местных жителей и их желание и уверенность, что они могут повлиять на изменение ситуации на своей территории. Главными движущимися силами во многих проектах выступают женщины и их объединения, заинтересованные сохранить или развивать сельский социум, предлагая разные виды деятельности для своих детей. Очевидно противостояние давлению крупных, соседних городов на региональном уровне, однако с ними идет постоянный диалог в партнерском режиме. В результате находятся инвестиции для сельских мест и малых городов, в чем локальные группы развития принимают непосредственное участие. В ряде мест создаются Советы сельских общин (по примеру российских ТОС), которые постепенно превратились в важный институт самоуправления в сельской местности. У такого общественного органа, который поддерживается и властями, несомненно, есть будущее. |
| Слайд 20 |
| В работе по исследованию и разработке программ и проектов развития отдельных муниципалитетов принимают участие проектировщики, местные власти, заинтересованные частные и общественные структуры, местные жители (группа участия). Пример подхода к программам развития прихода Снорестад на юге Швеции, демонстрирует два основных раздела: подробный анализ ситуации, а затем краткосрочные и долгосрочные предложения к решению имеющихся проблем. Существенным с нашей точки зрения, является междисциплинарный, системный подход к анализу и программе развития, где на локальном, небольшом объекте (селе или группе сел) можно провести такого типа исследование и дать предложения с учетом региональной ситуации. Вопрос упирается, как и в нашем случае, в ресурсы (социальные, энергетические, финансовые и др.) для достижения поставленных целей. Существенным фактором является участие населения и партнерство в такой деятельности. |
| Слайд 21 |
| Партнерства, организуемые по разным основаниям, с разными целями и условиями их существования, с учетом местных особенностей, становятся существенным элементом начала различных инновационных процессов на определенной территории, в том числе и в сфере строительства, решения занятости населения, реставрации, туризма и пр. Сегодня в европейских странах очевидно движение в развитии партнерств в сторону решения не единичных проблем и вопросов, а их комплексных, межотраслевых подходах. |
| Слайд 22 |
| Модели организации местных партнерств, приводимых из Северной Ирландии, Португалии, Австрии, Швеции, Италии и Франции весьма разнообразны и зависят от условий местности, от современных проблем, стоящих на определенной территории, необходимости и заинтересованности различных сторон участия. Это могут быть: добровольные объединения различных местных групп в одной ассоциации; в основании могут быть активные местные жители или малые местные группы, заменяющие отсутствующие общественные организации; фермеры, организующиеся в партнерства, расширяя круг заинтересованных экономических структур; возможны объединения частных и общественных структур и т. д. |
| Слайд 23 |
| Формирование партнерств, как правило, имеет несколько этапов. Первым его условием является объединение, консолидация интересов и задач. Кроме того, для создания любого локального партнерства необходимо исполнение следующих условий: реализм и прагматизм целей и задач; актуальность, соответствие местным условиям, а также согласие объединяющихся членов и доверие между ними. Важно концентрировать средства, в т. ч. и финансовые, и в этой связи необходимым становится осознание необходимости координации процесса развития на территории, поиска фондов, развития новых функций. |
| Слайд 24 |
| Три начальных момента, три концепции развития партнерств Многообразие существующих сегодня в странах Европы партнерств можно классифицировать по трем основным направлениям, соответствующим трем типам первоначальных партнерств: локальные партнерства, созданные по инициативе отдельных людей, желающих активно влиять на положение дел в своей местности не только в экономической, но также в социальной и культурной сферах. Такое активное вмешательство, зарождаясь на основе осмысления своей самобытности, постепенно влияет на становление гражданственности; локальные партнерства, созданные по инициативе предпринимателей или, чаще всего, профессиональных организаций (кооперативы, объединения производителей и т. д.), которые претендуют на привилегированное положение в проведении экономической политики; локальные партнерства, созданные по инициативе общественных организаций, местных или нет, которые, будучи ответственными за поддержание интереса к местным вопросам, компенсируют недостаток или слабость частной инициативы в проблемных районах. |
| Слайд 25 |
| Эти три подхода соответствуют в общих чертах трем типам начальных целей: первый тип рассмотренных партнерств более тяготеет к решению социальных проблем (социальные связи, развитие культуры, возрождение самобытности и т. д.); второй тип партнерств стремится концентрироваться на экономической деятельности и на создании, продвижении и управлении динамикой проектов в этой области; партнерства третьего типа первоначально имеют интересы, касающиеся обслуживания населения (создание инфраструктуры, жилого фонда, предприятий коммунального обслуживания и т. д.), а затем уже более общие проблемы развития всей местности. |
| Слайд 26 |
| Для каждого из трех описанных случаев характер деятельности будет различным: деятельность партнерства, созданного по инициативе отдельных граждан, будет развиваться по логике военной операции, предпринятой группой людей, с перспективой перерастания в прочную длительную работу, осуществляемую активной частью населения; партнерства, инициированные частными предпринимателями, часто в основе своей деятельности имеют достижение интересов отдельных секторов (отраслей промышленности, информации и пр.), более значимых, чем личные интересы, и создают предпосылки для создания прогрессивных групп по более широкому кругу вопросов; созданное по инициативе общественности партнерство обычно возникает как реакция на неблагоприятную экономическую и социальную ситуацию и решение собственных проблем населения. |
| Слайд 27 |
| Состав потенциальных членов частного партнёрства приведён на рис. 1. Рис. 1 – Потенциальные члены местного партнерства |
| Слайд 28 |
| Выделяются партнерства в сфере управления и в сфере координации. В зависимости от того, кто является инициатором: отдельные люди, частные предприятия или общественные организации различают две концепции создания партнерств, которые скорее продолжают друг друга (эволюционируют), чем находятся в противоречии. |
| Слайд 29 |
| С одной стороны, партнерство в сфере управления. Его задачи тесно связаны с вопросами: куда вкладывать, как распределять и расходовать средства. Такое партнерство обычно возникает в результате случайного стечения обстоятельств (близкая по идее программа, дополнительное финансирование и т. д.). Время его деятельности и цели ограничены. Оно действует по схеме проекта (найти и привлечь источники финансирования и ноу- хау для осуществления конкретного набора мероприятий). Таким образом, это чисто технико-экономический подход; |
| Слайд 30 |
| С другой стороны, партнерство в сфере координации процессов развития или идентификации (самоопределения) обеспечивает проведение мероприятий по развитию определенной территории, условий ее выживания и повышение жизненного уровня. Здесь цели партнерства разработка социальных проектов, которые ориентируются на повышение уровня образования и доверие людей, а это требует времени. |
| Слайд 31 |
| Партнерство в сфере координации процессов развития сильно разветвлено и развивается с течением времени. Оно находится под постоянным влиянием со стороны партнерства в сфере управления, которое порой гораздо лучше справляется с такими трудностями, как: недостаточное финансирование на слишком короткий срок, недостаточное финансирование на слишком короткий срок, административное и политическое давление, административное и политическое давление, недостатки применения количественных критериев в процессе проведения оценки. недостатки применения количественных критериев в процессе проведения оценки. |
| Слайд 32 |
| Модели местных партнерств в динамике развития: Великобритания Модель: социальное примирение через представительство всех местных заинтересованных групп в одной ассоциации: фермеры, добровольные объединения с целью локального развития, общественные организации, владельцы мелких предприятий, заинтересованные в сельском развитии и т. д. В таком партнерстве с уважением и пониманием относятся и к участию представителей церкви. Это партнерство в сфере управления, целью которого является деятельность по равномерному распределению субсидий программы LEADER. Впервые в этом районе объединились в рамках частного предприятия с ограниченной ответственностью множество местных партнеров. Руководящий комитет состоит из 30 человек, 14 из них занимают посты в Совете Директоров. Внутри LAG партнеры делятся на пять основных тематических групп: «сельский туризм», «сельское хозяйство», «СМИ», «техническое обеспечение и обучение», «окружающая среда и условия жизни». Население: 55300 человек. Количество людей и/или организаций, входящих в партнерство: 14 (включая 6 коллективных структур). Правовая основа структуры управления: частная компания с ограниченной ответственностью. |
| Слайд 33 |
| Португалия Модель: структурирование общества и Модель: структурирование общества и взаимоотношений с местными властями внутри взаимоотношений с местными властями внутри ассоциации, принимающей в свой состав все новое ассоциации, принимающей в свой состав все новое число членов. Ассоциация работает в контексте число членов. Ассоциация работает в контексте традиционного сельского сообщества, сравнительно традиционного сельского сообщества, сравнительно разобщенного, неструктурированного. Здесь после пятидесятилетнего господства авторитарного режима, даже, несмотря на последний двадцатилетний период демократического правления, по-прежнему ощущается сильный недостаток каких- либо местных общественных организаций (кроме органов местной власти). 75 членов партнерства распределены по 9 основным тематическим группам, а на уровне каждого муниципалитета были созданы неформальные «местные ячейки» и Консультативный Совет по каждой программе. Создание ассоциации привело к возникновению на территории нескольких коммерческих предприятий в тех районах, где культура деловой активности была слабой. разобщенного, неструктурированного. Здесь после пятидесятилетнего господства авторитарного режима, даже, несмотря на последний двадцатилетний период демократического правления, по-прежнему ощущается сильный недостаток каких- либо местных общественных организаций (кроме органов местной власти). 75 членов партнерства распределены по 9 основным тематическим группам, а на уровне каждого муниципалитета были созданы неформальные «местные ячейки» и Консультативный Совет по каждой программе. Создание ассоциации привело к возникновению на территории нескольких коммерческих предприятий в тех районах, где культура деловой активности была слабой. Население: 49000 человек. Количество людей и/или организаций членов партнерства: 75 человек и 9 коллективных структур (включая 5 коммун). Правовая основа структуры управления: ассоциация и неформальные группы. |
| Слайд 34 |
| Австрия Модель: ядро активных местных жителей, а Модель: ядро активных местных жителей, а деятельность партнерства может быть представлена деятельность партнерства может быть представлена расходящимися концентрическими кругами от центра. расходящимися концентрическими кругами от центра. Первый круг образован четырьмя основателями, отвечающими за управление и координацию ассоциации. Члены, образующие второй круг (около 20 человек), распределяют и используют общественные средства с целью повышения уровня жизни населения и устойчивое сельское развитие. И, наконец, третий, самый значительный и обширный круг деятельности ассоциации, включает множество местных активистов, которые работают для реализации ее целей. Ассоциация SPES особенно стремится способствовать развитию кооперации, ответственности и равноправия. Такой подход позволил ей осуществлять роль «катализатора местных партнерств» и стать членом группы LEADER II. Первый круг образован четырьмя основателями, отвечающими за управление и координацию ассоциации. Члены, образующие второй круг (около 20 человек), распределяют и используют общественные средства с целью повышения уровня жизни населения и устойчивое сельское развитие. И, наконец, третий, самый значительный и обширный круг деятельности ассоциации, включает множество местных активистов, которые работают для реализации ее целей. Ассоциация SPES особенно стремится способствовать развитию кооперации, ответственности и равноправия. Такой подход позволил ей осуществлять роль «катализатора местных партнерств» и стать членом группы LEADER II. Население: 56587 человек. Количество людей и/или организаций членов партнерства: около 20 человек. Правовая основа структуры управления: ассоциация. |
| Слайд 35 |
| Швеция На федеральном уровне: Модель: формирование малых местных групп, которые занимают место отсутствующих общественных организаций. Очень низкая плотность населения в сельских районах Швеции, а также тенденция к укрупнению и слиянию коммун постепенно привели к отставанию «соседних» общественных коммунальных служб. Чтобы выправить это положение, в Швеции были созданы группы местного сельского развития. Группы организуют деятельность в самых разных направлениях, много мероприятий в области культуры, строительства, туризма и сферы услуг. Ряд из них непосредственно осуществляют программы. Население: приблизительно два млн. шведов проживают в местностях, квалифицируемых как «сельские». Количество людей и/или организаций членов партнерства: 3500 местных групп (70000 человек). Правовая основа структуры управления: ратуши и общественные организации. |
| Слайд 36 |
| Италия Модель: партнерство, объединяющее местные Модель: партнерство, объединяющее местные коммерческие предприятия, сформировалось в коммерческие предприятия, сформировалось в результате недоверия к ассоциациям и властям. результате недоверия к ассоциациям и властям. В местности, где доверие к общественным В местности, где доверие к общественным организациям и ассоциациям подорвано, несколько местных частных компаний взяли на себя руководство группой LEADER и с успехом постепенно восстановили местное партнерство, объединившее частные и общественные секторы путем организации специальных структур, в частности, по развитию экономики. организациям и ассоциациям подорвано, несколько местных частных компаний взяли на себя руководство группой LEADER и с успехом постепенно восстановили местное партнерство, объединившее частные и общественные секторы путем организации специальных структур, в частности, по развитию экономики. Население: 17132 человека. Количество людей и/или организаций членов партнерства: 11 коллективных структур (включая 2 коммуны). Правовая основа структуры управления: кооператив. |
| Слайд 37 |
| Ирландия Модель: локальное партнерство, заложенное Модель: локальное партнерство, заложенное представителями основного местного производства представителями основного местного производства (фермерство) и затем распространившееся на другие отрасли экономики. (фермерство) и затем распространившееся на другие отрасли экономики. В районе сельскохозяйственного типа, вынужденном сегодня искать другие направления развития, фермерские кооперативы практически единственные местные структуры, имеющие достаточную организационную и финансовую базу для участия в процессе местного развития. Поэтому они составили ядро местного партнерства LEADER и через него постепенно вышли на другие отрасли, в частности, создавая различные ассоциации, которые затем становились членами LAG. Население: 106000 жителей Количество людей и/или организаций членов партнерства: 16 основных организаций. Правовая основа структуры управления: фермерские кооперативы. |
| Слайд 38 |
| Франция Модель: партнерство, возникшее в результате широкой мобилизации населения. Многочисленные рабочие партии, поддержанные «сельской ассамблеей», участвуют в процессе выработки политики совместно с выборными представителями. В районе, откуда местные жители - «живая сила» перетекает в близлежащие города, группа граждан и представителей смогла воссоздать движение за местное развитие, создав «Общественное Объединение по взаимодействию сельских коммун», в составе которого действуют около 30 рабочих групп. Их делегаты имеют возможность участвовать вместе с выборными представителями в процессе принятия решений в рамках «Генеральной Сельской Ассамблеи». План предполагаемых мероприятий должен быть эффективным, поскольку большая часть жителей в настоящее время участвует в этой работе. Население: 6500 жителей. Количество людей и/или организаций членов партнерства: от 300 до 500 человек, выполняющих различные функции. Правовая основа структуры управления: (PEIC) Общественное Объединение по взаимодействию коммун (Общественное Объединение по взаимодействию коммун Генеральной Сельской Ассамблеи). |
| Слайд 39 |
| Италия Модель: многоступенчатое партнерство, дающее простор для коллективной работы, но уделяющее большое внимание законности каждой задачи. |
| Слайд 40 |
| Италия (продолжение) В этом регионе, на протяжении последних пятидесяти лет сохранявшем независимость и в связи с этим располагающим значительными финансовыми ресурсами, региональные власти пожелали возобновить активность по развитию сельского сообщества, которое традиционно ограничивалось лишь заботой о фермерстве и инфраструктуре. За основу они взяли объединение коммун, что привело к созданию местного первоначального партнерства, эффективно действующего на нескольких уровнях: деятельность по выработке предложений осуществляется тематическими группами, куда также входили и организаторы проекта. Деятельность по выработке политики находится в ведении LAG, а задачей практической реализации программы (под патронажем LAG) должны заниматься те, кто получает от этого экономическую выгоду. Благодаря особой методологии, основанной на освоении новых рынков и обучении, эта структура позволила запустить в действие серию мероприятий на основе сотрудничества между деятелями, в условиях, которые первоначально мало располагали к этому (в частности, индивидуализм населения). Население: 31116 человек. Количество людей и/или организаций членов партнерства: 5 тематических групп. Правовая основа структуры управления: ассоциация коммун |
| Слайд 41 |
| Франция Страна Басков (Аквитания). Модель: партнерство, строящееся на сочетании различных функций. Функция принятия решений |
| Слайд 42 |
| Франция (продолжение) Уже более 20 лет практикуется объединение всех местных деятелей с целью осуществления локального развития в различных областях Страны Басков. Поэтому местное партнерство является результатом длительного процесса, во время которого местные власти, спонсоры, выделяющие финансовые средства, профессиональные круги и другие местные деятели, смогли лучше узнать друг друга и выработать наиболее оптимальный путь сотрудничества и совместного участия на благо всех и каждого. Было создано местное партнерство, в котором функции были разделены и эффективно действуют. 1. По выработке предложений (осуществляемые Советом развития в количестве 90 членов из различных отраслей). 2. По выработке политики (выполняемые Советом в составе 64 избираемых мэров, генеральных советников и т. д.). 3. По практической реализации (ответственные агентство по развитию и городскому планированию). Население: 240000 жителей. Количество людей и/или организаций членов партнерства: около 100 (включая 64 коммуны). Правовая основа структуры управления: общественная организация. |
| Слайд 43 |
| Рассмотренные девять моделей лишь небольшой пример разнообразия локальных партнерств, действующих в сельских районах стран Европейского Союза. Тем не менее, они позволяют сделать следующее первоначальные выводы: каждой территории и каждой фазе развития соответствует конкретный контекст ограничения и потребности, диктующий необходимость создания определенного типа локальных партнерств; таким образом, существует неограниченное число моделей местных партнерств, возможно, столько же, сколько имеется различных условий жизни (контекстов); в широком смысле необходимо различать: условия, диктующие необходимость создания партнерств по принципу мобилизации (это означает, например, примирение конфликтующих сторон, исправление каких-то недостатков в организациях, перераспределение основных сил на территории и т. д. Фактически это означает создание локального партнерства на «голом месте»). условия, требующие создания партнерства по принципу переструктурирования его деятельности, т.е стоит проблема реорганизации различных функций и отделов. |
| Слайд 44 |
| Очевидно, что на пути становления и развития партнерства имеются трудности, которые необходимо отслеживать и решать. Участие местного населения в партнерствах разного типа становится необходимым условием их реального функционирования и, по мере усовершенствования они принимают на себя функции законодательной и исполнительной власти. В этой связи необходимым становится разграничение полномочий с местными органами власти, что является гарантией функционирования местной демократии, которое является основой развивающегося партнерства. Необходимым становится узаконивание их полномочий, определение их функций в процессе разработки и реализации программ и проектов развития и формирование нового типа взаимоотношений для расширения участия, ответственности и эффективности органов управления и законодательной власти, что является актуальной задачей в современном европейском обществе. |
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Ресурсы муниципального хозяйства | | | Тема 2. Методологический арсенал науки |
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 252; Нарушение авторских прав
Мы поможем в написании ваших работ!