Системы государственного управления

В самом первом приближении государственным управлением является деятельность органов государственной власти и государственных служащих, направленная на упорядочение жизни людей, проживающих на определенной территории. Однако, более предметно государственное управление следует определить как научно-обоснованный процесс достижения оптимальной организации общественной жизни.

Кто же занимается организацией жизни общества и самого государства? Кроме различных ветвей власти этой организацией занимаются различные администрации и элиты. В этой связи государственное управление подразделяется на:

1. политическое руководство и управление;

2. административно-государственное управление.

Политическое руководство и управление включает в себя систему принятия политических решений, разработку государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям общественно-политического развития.

Административно-государственное управление осуществляется государственными служащими и представляет собой осуществление/реализацию государственной политики через систему административных учреждений, когда ответственность за выполнение государственных решений делегируется сверху вниз.

Соответственно, одновременно в государстве всегда идут параллельно и взаимозависимо два процесса: политический и административный.

В политический процесс всегда вовлечены, кроме государственной власти, немало других субъектов (акторов): транснациональные корпорации, политические партии, общественные организации, объединения и движения. Полагаем, что в политическом процессе в современном обществе также активно участвуют СМИ. Но также важно подчеркнуть, что в политическом процессе в большинстве стран мира наиболее активно участвуют законодательная и исполнительная власть, и меньше – власть судебная. Региональная власть также в этом процессе участвует в меньшей степени.

Что касается административно-государственного (или административного) процесса, то в нем участвует, в первую очередь, государственный аппарат. Среди различных ветвей государственной власти наиболее активно в этом процессе участвует исполнительная власть, правоохранительные органы и спецслужбы. Другие же ветви государственной власти (законодательная и судебная) в нем участвуют значительно меньше. А вот региональная власть в этом процессе участвует весьма значительно.

Какие науки изучают государственное управление? Таких наук несколько. Это:

– теория государственного управления (изучается политика и менеджмент),

– политология (изучается политика и власть),

– административное право (изучается государственное администрирование),

– праксиология (теория рациональности) и теория организации.

В свою очередь, теория государственного управления занимается изучением нескольких проблем:

а) разработка проблем стратегического управления обществом;

б) проектирование организации государственного управления на разных уровнях;

в) подготовка и рекрутирование управленческих кадров в состав государственного аппарата,

г) совершенствование техники и технологий государственного администрирования.

Существует несколько определений государственного управления. Приведем лишь некоторые из них.

Так, государственное управление определяется как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность этого вида управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Так, профессор И.А. Василенко из МГУ им. М.В. Ломоносова определяет государственное управление как систему принятия политических и административных решений, которые приводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата.

Признакигосударственного управления в XXI веке:

1. Разработка государственной политики с использованием инфокоммуникационных технологий, политической аналитики и прогностики. Информационно-коммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором развития социально-экономической сферы. Они приобрели особую важность для повышения эффективности государственного управления, обеспечения национальной безопасности, адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения.

2. Разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, агрегирования информации и ее компьютерной обработки. Например, федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» позволит за десятилетие решить указанные в паспорте программы проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами. Тем самым подчеркнуты основные преимущества программно-целевого метода: комплексный подход к решению проблемы; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы[1].

3. Прогнозирование и учет в практической деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общества. Кроме многочисленных органов государственной власти, этим занимаются несколько институтов Российской академии наук, а также негосударственные «мозговые центры» (фабрики мысли): Институт социального развития, государственный университет –Высшая школа экономики, Фонд «Политика», Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, Московский государственных институт международных отношений, Центр стратегических разработок и т.д.

4. Анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны. Этим направлением занимается, в первую очередь, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), а также значительную работу проводит Национальный Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России.

5. Организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально-политических и социально-экономических процессов в области (регионе, стране) для поиска оптимальных управленческих решений, принятия таких решений. Так, по результатам проведенного Институтом социологии Российской академии наук исследования, выпущена книга[2], которой активно пользуются органы государственного управления при подготовке и принятии социально значимых решений. Аналогично используются результаты исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения, Фонда «Общественное мнение», «Левада-Центра».

6. Применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации. В качестве примера отметим работу Института научной информации по общественным наукам.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

Например, законодательные органы осуществляют такие функции государственного управления, как утверждение государственного бюджета, осуществляют контроль его исполнения, с согласия палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащие категории «А».

Органы государственного управления обеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей сфере деятельности, по предметам ведения и в объеме компетенции и их решения, а также обеспечиваются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционных нормах.

Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть органов местного самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе.

Для успешной реализации функций управления субъекты государственного управления наделяются распорядительными полномочиями по выработке и принятию односторонних властных актов, которые обеспечиваются различными мерами государственного принуждения.

Государственное управление также частично осуществляют руководители учреждений, организаций и предприятий государственной формы собственности как нижнее звено организации управления в административно-политической сфере, межотраслевом комплексе, а также административно-правового регулирования экономической и социально-культурной деятельностью.

Важно подчеркнуть, что государственное управление как деятельность по реализации основных функций общества по объему шире, чем исполнительная деятельность. Почему? Потому, что государственное управление в определенном объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты – Совет Федерации и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды, прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части делегированных им для реализации государственных функций и задач.

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 189; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!