Види позовів, що розглядаються судами

Date: 2015-10-07; view: 588.

Мова, використовувана в ході розгляду справи, може бути будь-якою з офіційних мов ЄС. За загальним правилом ним є мова сторони, що захищається. При розгляді справ в преюдиціальному порядку такою є мова національного суду, що поводиться з відповідним запитом.

Сторони повинні бути представлені на всіх стадіях розгляду справи. Суд має право запрошувати подання ними виконавчих відомостей або документів, при необхідності він може запрошувати свідків і експертів, а рівно виїжджати безпосередньо на місце. Застосування подібних заходів оформляється винесенням ухвали і повністю залежить від розсуду суду. Практика показує, що найчастіше до таких заходів, як запрошення свідків і експертів, вдається СПІ, особливо при розгляді справ, пов'язаних із застосуванням права конкуренції.

Діючі процесуальні правила передбачають можливість вступу до справи третіх осіб, як на стороні позивача, так і на стороні відповідача, якщо вони можуть довести або підтвердити свій прямий інтерес в даній справі. Подібна заява про вступ до справи може мати місце не пізніше за три місяці з дня публікації в Офіційному віснику ЄС сповіщення про даний позов. Прийнятність такого роду заяви про вступ до справи визначається судом, що прийняв справу до виробництва.

Будь-яка із сторін у справі може просити суд винести визначення про застосування тимчасових заходів по забезпеченню позову. Винесення відповідної ухвали, не передрішає рішення по суті, має на меті попередити настання непоправних наслідків, що завдають збитку одній із сторін. Схожим є також прохання будь-якої із зацікавлених сторін про тимчасове припинення виконання акту, що оскаржується зацікавленими сторонами. Рішення з цього питання також виноситься судом у формі ухвали. Найчастіше вони зустрічаються в практиці СПІ. У свою чергу, у разі винесення такого визначення в рамках преюдиціальної процедури національний суд може припинити дію оспорюваного акту.

Ухвала по суті даної справи виноситься судом (Великою палатою або палатою, рідше одноосібним суддею, а у виняткових випадках пленумом) в закритому порядку. Таємниця дорадчої кімнати — одне з абсолютних правил судочинства. Розголошування таємниці дорадчої кімнати складає серйозне правопорушення, що спричиняє за собою можливість застосування адміністративних санкцій аж до звільнення судді від посади. Ухвала Суду ЄС є остаточною і оскарженню не підлягає. Перегляд може мати місце тільки за обставинами, що знов відкрилися, і до закінчення десятирічного терміну, що пройшов після ухвалення рішення. Ухвали СПІ можуть бути оскаржені в касаційному порядку в Суд ЄС протягом двох місяців після ухвалення рішення. Право оскарження передбачено для кожної із сторін, що сперечаються, а також третій особі, яка можуть підтвердити нанесення їм безпосередньо збитку ухваленим рішенням.

Подача касаційної скарги не припиняє виконання рішення. Якщо особа, що подала касаційну скаргу, вважає бажаним припинення виконання рішення, вона може просити про це Суд ЄС, який виносить відповідне визначення. При оскарженні Суд ЄС розглядає тільки питання права. Підставами для оскарження можуть служити відсутність компетенції у СПІ, процесуальні порушення, що завдали збитку інтересам позивача, а рівне порушення матеріального права ЄС. Суд ЄС в своїх рішеннях у конкретних справах уточнив, зокрема, що при оскарженні рішень СПІ недостатньо відтворити ту критику, яка вже мала місце в ході розгляду справи в Суді першої інстанції. Суд ЄС вказав також, що оскарження не може ґрунтуватися на заперечуванні оцінки Судом першої інстанції фактичних обставин справи. Суд в своїх рішеннях також сформулював або уточнив ще одну підставу для принесення скарги, визнавши як такого недостатню вмотивованість ухвали СПІ.

При касаційному оскарженні Суд ЄС як виняток, у зв'язку з особливою важливістю справи і виходячи з необхідності забезпечення єдності і цілісності права ЄС, може прийняти його до свого власного розгляду і винести самостійну ухвалу. Він може також повернути справу для розгляду в СПІ, і, нарешті, він може відмовити в задоволенні скарги. У тих випадках, коли скарга є завідомо неприйнятною або необґрунтованою, Суд обмежується винесенням відповідної ухвали. Скарги на ухвали спеціалізованих судових палат приносяться в СПІ, який може досліджувати і фактичні обставини справи. Ухвала, винесена СПІ, є остаточною.

Виконання рішень має місце відповідно до процесуальних правил країни, в якій це рішення підлягає виконанню. Судове рішення про санкції проти держави, передбачені, зокрема, у разі пред'явлення позову про невиконання зобов'язань, може передбачати накладення штрафу і пені за несплату або невчасну сплату. Примусове виконання відносно Співтовариств може мати місце тільки на основі спеціального попереднього уповноважую чого рішення з боку Суду. У тому, що стосується держав-членів, на думку ряду дослідників, виконання винесених проти них ухвал щодо фінансових санкцій багато в чому залежить від самої держави, проти якої винесена дана судова ухвала.

Види позовів визначені в засновницьких актах (Конституції) і уточнені в Статуті і Процесуальних регламентах. При їх класифікації використовуються критерії процесуального і матеріального характеру. У науковій літературі розрізняють, відповідно, справи прямої і непрямої юрисдикції.

До перших відносять справи, при розгляді яких судовий орган ЄС виносить ухвалу по суті даної суперечки.

До других — справи, пов'язані із зверненням національних судових органів, що запрошують тлумачення або встановлення дійсності акту або норми права ЄС, що підлягає застосуванню, в справі, прийнятій до провадження національним судовим органом.

Правові підстави вчинення того або іншого позову визначені безпосередньо в засновницькому акті. Проте їх систематизації або класифікації за видами він не містить. У всіх випадках, коли йдеться про той або інший вид позову, відсилання робиться до відповідної статті Договору (Конституції).

До основних видів позовів у справах прямої юрисдикції відносяться наступні:

1) Позови про невиконання зобов'язань. Вони направлені проти держав-членів, не виконуючих ті або інші розпорядження засновницьких договорів або норм вторинного права. Правом вчинення позову володіють тільки так звані привілейовані позивачі. До їх числа відносяться держави-члени і інститути ЄС. Передачі справи в суд передує адміністративна стадія, в ході якої Комісія намагається знайти прийнятне рішення виниклої проблеми, не доводячи справу до суду. За відсутності угоди або неналежному її виконанню справа передається Комісією (або при її відмові — зацікавленою державою-членом) в суд. На підставі рішення суду про невиконання або неналежне виконання можливо рішення про застосування санкцій. Приватні особи мають право, якщо є необхідні підстави, вчиняти позов про спричинення шкоди;

2). Позови з бездіяльності.Вони направлені проти інститутів ЄС, що не приймають акти або що не виконують належні дії, передбачені засновницькими актами. Правом пред'явлення такого роду позовів володіють всі суб'єкти права ЄС,включаючи приватних фізичних і юридичних осіб. При визнанні Судом бездіяльності необґрунтованим відповідний інститут зобов'язаний поправити положення, а приватні особи, що потерпіли, мають право вимагати відшкодування заподіяного збитку, зокрема в судовому порядку;

3). Позови про законність(інакше, про анулювання). При вчиненні такого роду позову можливо просити анулювання будь-якого правового акту ЄС, окрім засновницьких договорів або судових рішень, що набули чинності. За допомогою цих позовів суд контролює законність актів, прийнятих спільно Парламентом і Радою, Радою, Комісією і ЄЦБ. Згідно нової редакції ст. 230 Договору про Співтовариство, підставами для розгляду спорів Судом (вони підтверджені і в Конституції) служать відсутність належної компетенції у автора акту, порушення істотних вимог процедурного характеру, порушення самого засновницького акту або будь-якої правової норми, що забезпечує його виконання, зловживання владою. У тих випадках, коли позов пред'являється приватною особою, оспорюватися повинно рішення, прийняте відносно нього персонально або що торкається його особисто, хоча б його і було прийнято у формі рішення, адресованого іншій особі. Термін позовної давності по даній категорії справ складає два місяці. При задоволенні позову оспорюваний акт оголошується нікчемним. Суд, проте, має право визначити, які саме наслідки акту, що анулюється, зберігають свою силу і не підлягають перегляду;

4). Позови по спричиненню шкоди.Засновницькі договори наділяють Суд юрисдикцією по розгляду спорів, що стосуються спричинення збитку. Може йтися як про договірну відповідальність, пов'язану з неналежним виконанням або невиконанням контракту, так і про позадоговірну відповідальність.

У першому випадку відповідальність Співтовариства визначається законом, застосованим до даного контракту. Відповідна вказівка міститься, як правило, в самому контракті. Такого роду справи не входять у виняткову компетенцію європейських судових інстанцій. На це прямо указує ст. 240 Договору про Співтовариство, яка встановлює, що участь Співтовариства в справі як позовника, не виключає підпорядкування виниклого спору юрисдикції національних судових органів або міжнародної судової установи. Право, яке підлягає застосуванню, визначається в даному випадку самими сторонами за договором. За відсутності колізійної норми, яка вказує на прив'язку до певного закону, можлива постановка питання про пріоритет права ЄС.

Позадоговірна відповідальність Співтовариства виникає при нанесенні збитку інститутами ЄС або їх службовцями при виконанні службових обов'язків. Рішення питання про відшкодування збитку підпорядковане загальним принципам права, що застосовуються всіма державами-членами. Відповідальність службовців по відношенню до Співтовариства визначається актами, регулюючими організацію Європейської цивільної служби. Детальне регулювання умов, об'єму і порядку позадоговірної відповідальності визначається практикою самого Суду. Велика частина такого роду позовів, що вчинюються приватними особами, розглядається СПІ і національними судовими органами. Правом вчинення позову володіє кожний з суб'єктів права ЄС. Термін позовної давності по такого роду справам — п'ять роківз моменту виникнення обставин, обумовлюючих вчинення позову.

5).Крім розглянутих видів позовів право ЄС передбачає ще цілий ряд позовів в спеціальних областях. Такі позови, пов'язані з оскарженням рішень Комісії про накладення санкцій за порушення права конкуренції, оскарження заходів антидемпінгового характеру та інші. Новий вигляд позовів встановлюється або передбачається засновницькими договорами. Так, згідно ст. 229А Ніццського договору Рада за пропозицією Комісії і після консультації з Европарламентом може на основі одноголосності ухвалити рішення про наділ Суду юрисдикцією по розгляду колізій, що стосуються застосування актів відносно права промислової власності Співтовариства. Конституція містить спеціальні ухвали щодо участі Суду ЄС в вирішенні спорів в рамках ЗЗПБ і ЗЄПБО.