Структура и компетенция специализированных прокуратур

В соответствии со ст. 13 Закона сегодня в Украине создана многопрофильная сеть специализированных прокуратур. Они строятся на общих для всех органов прокуратуры принципах. Перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи, используются те же методы прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Вместе с тем, особенности поднадзорных объектов (а отсюда, предмет надзора) определяет специфику их деятельности. Особенности деятельности специализированных прокуратур определяются отдельными (отраслевыми) приказами Генерального прокурора Украины (п. 3.1. Приказа [3]).

Отметим, что во исполнение Закона Украины "О прокуратуре" Приказом Генерального прокурора Украины от 12 июля 2012 года N 1гн- 2 "О внесении изменений и дополнений в приказы и другие организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Украины" введено понятие "специализированные прокуратуры" для прокуратур по надзору за соблюдением законов в военной, транспортной и природоохранной сфере, а также понятие "специализированный прокурор" - прокурор по надзору за соблюдением законов, соответственно, в природоохранной, транспортной и военной сферах.

Условно, по функциональному назначению, специализированные прокуратуры можно разделить на три типа.

К первому типу относятся прокуратуры, за которыми закреплен статус доминирующего полномочного прокурорского органа по надзору за соблюдением законов в соответствующей сфере жизнедеятельности государства и общества. Это прокуратуры по надзору за соблюдением законов в военной и транспортной сфере.

Прокуратуры второго типа осуществляют свои функции наряду с территориальными органами. Они осуществляют свою деятельность в отношении определенных объектов, которые требуют осуществление надзора за соблюдением законов отдельными прокурорскими структурами. Такими являются межрайонные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере.

К третьему типу принадлежат: 1) Припятская специальная прокуратура Киевской области (на правах районной), которая осуществляет надзор за соблюдением законов в сфере управления зоной отчуждения и зоной безусловного (обязательного) отселения, преодоления последствий Чернобыльской АЭС и превращения объекта "Укрытия" в экологически безопасную зону;

2) Днепровская экологическая прокуратуа (на правах областной, г. Киев), которая была создана с целью обеспечения законности при использовании вод, прибрежных территорий и эксплуатации объектов и сооружений, которые представляют единую экологическую систему Днепровского бассейна [2, с. 30][1].

Следует иметь в виду, что хотя официальные названия специализированных прокуратур и содержат уточнение "… по надзору за соблюдением законов в ... сфере", однако они выполняют все функции прокуратуры: в первую очередь надзорную, а также поддержку государственного обвинения; представительскую, координационную и тому подобное [2, с. 31].

С целью раскрытия роли и функционального назначения специализированных прокуратур рассмотрим, хотя бы сжато, некоторые характеристики, связанные с их образованием и компетенцией.

1.С учетом того, что ст. 38 УПК от 13 апреля в 2012 г. отменяется институт следователей прокуратур, в частности, военных, соответствующие изменения были внесены в Закон Украины "О прокуратуре". Во исполнение указанных Законов Приказом Генерального прокурора Украины от 11.06.2012 г. № 100ш военные прокуратуры были ликвидированы, зато образованы "специализированные прокуратуры" - прокуратуры по надзору за соблюдением законов в военной сфере Центрального, Южного, Западного и Крымского региона Украины (на правах областных) с подчинением им 33-х специализированных прокуратур (на правах городских). Дислокация этих прокуратур имеет экстерриториальный принцип в соответствии с военно-административным делением Украины, утвержденным Указом Президента Украины "О военно-административном делении территории Украины" от 2 июня 2006 года №469/206) [2, с. 28-29] .

Прим. Необходимо отметить, что эти прокуратуры обеспечивают надзор за соблюдением законов не только в Министерстве обороны Украины и Вооруженных Силах Украины, а также в других воинских формированиях государства, а именно: во внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины, Государственной пограничной службе Украины, Службе внешней разведки Украины, Управлении государственной охраны Украины, Государственной специальной службе транспорта Министерства инфраструктуры Украины, на предприятиях, в учреждениях, организациях и заведениях, им подчиненных.

Ведь управление структурными подразделениями этих воинских формирований также осуществляется по экстерриториальному принципу без учета административно-территориального деления государства. Кроме того, к компетенции новообразованных прокуратур отнесено осуществление надзора за соблюдением законности на оборонно-промышленном комплексе, субъектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности - исполнителях государственного оборонного заказа, предприятиях-хранителях ценностей мобилизационного резерва [2, с. 29].

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в военной сфере осуществляют следующие функции: в частности, прокуроры регионов по надзору за соблюдением законов в военной сфере обеспечивают надзор за соблюдением законов в воинских формированиях, на подчиненных им предприятиях, в учреждениях и организациях, а также на объектах оборонно-промышленного комплекса, субъектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности - исполнителях государственного оборонного заказа, предприятиях-хранителях ценностей мобилизационного резерва, которые расположены в пределах территорий, определенных п. 3 Приказа [4]; прокуроры по надзору за соблюдением законов в военной сфере всех уровней осуществляют представительство интересов граждан или государства в судах путем участия при рассмотрении гражданских, административных, хозяйственных дел в судах первой инстанции, апелляционных судах, судах кассационной инстанции и принимают меры, направленные на своевременное и реальное выполнение судебных решений (п. 6 Приказа [4]).

Главное управление и прокуроры регионов по надзору за соблюдением законов в военной сфере осуществляют надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность в соответствующих оперативных подразделениях (п. 7 Приказа)[4]; Главное управление, прокуроры регионов по надзору за соблюдением законов в военной сфере и подчиненные им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов при принятии, регистрации и решении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также при осуществлении дознания в соответствующих управлениях, воинских частях, учреждениях, отделах и тому подобное (п. 8 Приказа [4]). Следователи прокуратур по надзору за соблюдением законов в военной сфере осуществляют досудебное следствие с соблюдением подследственности в соответствии с УПК, в уголовном производстве о преступлениях, совершенных лицами, указанными в п. 11 Приказа [4]. Прокуроры по надзору за соблюдением законов в военной сфере выполняют функцию поддержки государственного обвинения в суде путем участия в судебном разбирательстве по уголовным производствам, материалы которых направлены ими в суд, а отдел поддержки государственного обвинения и надзора за исполнением судебных решений по уголовным делам Главного управления надзора за соблюдением законов в военной сфере поддерживает государственное обвинение в уголовных делах, расследованных следственным отделом этого Главного управления (п. 15 Приказа [4]). Прокуроры всех уровней осуществляют надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам и применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, в поднадзорных воинских формированиях и на поднадзорных объектах (п. 16 Приказа [4]).

Таким образом, специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в военной сфере осуществляют все функции органов прокуратуры, которые возложены на них Конституцией Украины и Законом, на поднадзорной территории и в отношении поднадзорных объектов.

Реализация функций указанных специализированных прокуратур в первую очередь направлена на соблюдение требований законов в военной сфере относительно:

- сохранения жизни и здоровья военнослужащих, предупреждения насилия и нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

- социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей;

- выполнения военных обязанностей и прохождение военной службы;

- оплаты и охраны труда;

- соблюдения бюджетного законодательства;

- обеспечения сохранности государственного (военного) имущества, в частности военных городков, вооружения и военной техники;

- использования земель;

- соблюдения законодательства по вопросам безопасности арсеналов, баз и составов, а также сохранности оружия, боеприпасов, ракет, компонентов ракетного топлива и их утилизации;

- выполнения государственного оборонного заказа;

- предотвращения и противодействия коррупции и отмывания (легализации) доходов, полученных преступным путем, при выполнении государственного оборонного заказа;

- внешне-экономической деятельности по вопросам военно-технического сотрудничества;

- формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и обновление (возобновление) запасов государственного мобилизационного резерва (п. 5 Приказа [4]).

2. Приказом Генерального прокурора Украины от 12 июля 2012 года №108ш транспортные прокуратуры переименованы в специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в транспортной сфере (на правах межрайонных). Эти прокуратуры, количество которых составляет 40 единиц, осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов, городов, как правило, по месту нахождения соответствующих транспортных объектов, их предприятий и организаций. Созданы они почти во всех областях, Автономной Республике Крым, городе Севастополе, за исключением Львовской области и города Киева, где в порядке эксперимента надзор за законностью на транспорте осуществляется территориальными органами [2, c. 30].

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в транспортной сфере выполняют функции органов прокуратуры и полномочия прокуроров, определенные Конституцией Украины и Законом Украины "О прокуратуре" на железнодорожном, морском, речном, авиационном, трубопроводном, автомобильном транспорте, включая сферу автодорожного комплекса, городского электротранспорта, в том числе в метрополитене [5].

Так, указанные специализированные прокуратуры обеспечивают надзор за соблюдением законов органами внутренних дел на транспорте при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при принятии заявлений, сообщений о совершенных уголовных правонарушениях в сфере транспорта (п. 4 Приказа [5]); осуществляют процессуальное руководство во всех уголовных производствах, досудебное расследование по которым проводится следователями органов прокуратуры в транспортной сфере, следователями следственных и линейных отделов Управлений Министерства внутренних дел Украины на транспорте, а также в уголовных производствах о преступлениях в сфере транспорта, которые расследуются Главным следственным управлением Министерства внутренних дел Украины (п. 5 Приказа [5]); принимают меры относительно принятия к производству и расследованию следователями органов прокуратуры в транспортной сфере уголовных правонарушений в пределах компетенции и подследственности, определенной УПК Украины; (п. 6 Приказа [5]); обеспечивают поддержку процессуальными руководителями государственного обвинения в уголовных производствах, досудебное расследование по которым осуществлялось следователями специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в транспортной сфере (п. 9 Приказа [5]).

Главное управление защиты прав и свобод граждан и интересов государства, противодействия коррупции и преступности в сфере транспорта Генеральной прокуратуры Украины осуществляет непосредственный надзор относительно Кабинета Министров Украины (при издании нормативных актов в сфере транспорта), других центральных органов государственной исполнительной власти, управления и контроля (надзора) при осуществлении ими деятельности, связанной с государственным управлением и контролем на транспорте (п. 11 Приказа [5]); специализированные прокуроры по надзору за соблюдением законов в транспортной сфере осуществляют надзор за деятельностью местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления при издании ими нормативных актов в сфере транспорта; территориальных подразделений центральных органов государственной исполнительной власти, управления и контроля (надзора) при осуществлении ими деятельности, связанной с государственным управлением и контролем на транспорте, их технологических комплексов, производственных управлений, предприятий, учреждений, организаций транспорта, субъектов ведения хозяйства, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, которые осуществляют эксплуатацию, проектирование, строительство, эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию объектов всех видов транспорта, деятельность, связанную с обслуживанием и перевозкой пассажиров, багажа и грузов всеми видами транспорта и тому подобное (п. 12 Приказа [5]).

При наличии оснований для защиты прав граждан или интересов государства в суде специализированные прокуроры в транспортной сфере обеспечивают качественную и своевременную подготовку и предъявление исков (заявлений), представлений, применение других мер представительского характера, предусмотренных статьей 36-1 Закона Украины "О прокуратуре" по делам, в которых стороны и предмет спора относятся к закрепленному направлению деятельности; в пределах компетенции обеспечивают организацию участия в рассмотрении местными общими судами предъявленных ими исков и дел, в которые вступление обязательно и возможно участие по своей инициативе; принимают меры, направленные на своевременное и реальное выполнение решений, принятых в делах по искам и заявлениям органов прокуратуры в транспортной сфере (п.п. 16, 17 Приказа [5]).

Надзорная, представительская, следственная деятельность органов прокуратуры в сфере транспорта, процессуальное руководство досудебным расследованием и поддержка государственного обвинения в судах организована по территориальному и функциональному принципам на основании отраслевых приказов Генерального прокурора Украины (п. 2 Приказа [5]) и направлена на:

- защиту прав граждан при пользовании услугами транспорта, обеспечения безопасности их жизни и здоровья;

- социальную защиту работников транспорта и обеспечение безопасных условий труда;

- защиту экономических интересов государства, прежде всего относительно закупки товаров, работ и услуг в транспортной отрасли, а также при управлении государственным имуществом;

- безопасность движения, транспортировки и эксплуатации транспорта;

- охрану собственности, в том числе сохранение транспортных средств, магистральных трубопроводов, грузов, багажа, имущества при перевозках;

- использование и охрану земель транспорта (п. 10 Приказа [5]).

3. Создание природоохранных прокуратур началось в 1984-1987 годах, особенно после аварии на Чернобыльской АЭС - период назревания экологического кризиса. Они имели статус межрайонных, и подчинялись прокуратурам областного уровня. В конце 1990-х г.г. в Украине было образовано 30 межрайонных природоохранных прокуратур [2, с. 30].

Согласно приказу Генерального прокурора Украины от 12 июля 2012 года №108ш природоохранные прокуратуры были трансформированы в межрайонные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере.

Как указывалось выше, Припятская специальная прокуратура имеет статус районной.

Одной из важных задач совершенствования природоохранной деятельности органов прокуратуры является укрепление организационной базы, на основе которой возможное создание высокого уровня специализации в отрасли охраны окружающей среды. Решение этой задачи непосредственно связано с дальнейшим развитием сети природоохранных прокуратур. С этой целью приказом Генерального прокурора Украины от 4 октября 2011 года №173ш была создана Днепровская экологическая прокуратура (на правах областной, г. Киев).

Характерно, что надзорную деятельность в сферах охраны окружающей природной среды и земельных отношений обеспечивают первый заместитель и заместители Генерального прокурора Украины, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, г.г. Киева и Севастополя, специализированные прокуроры (на правах областных) (в т.ч. военные прокуроры регионов и прокуроры Днепровской экологической прокуратуры), руководители структурных подразделений аппаратов, городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуроры в пределах своих полномочий (п. 1 Приказа [6]).

Так, например, Прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя осуществляют правозащитную деятельность путем надзора за соблюдением и применением законов областными государственными администрациями, областными советами, специально уполномоченными органами исполнительной власти областного уровня, которые осуществляют управление и государственный контроль в сферах охраны окружающей естественной среды и земельных отношений, предприятиями, учреждениями, организациями (п. 7 Приказа [6]).

Городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуроры правозащитную деятельность осуществляют путем надзора за соблюдением и применением законов районными государственными администрациями, органами местного самоуправления и специально уполномоченными органами государственной исполнительной власти районного уровня, которые осуществляют управление и государственный контроль в сферах охраны окружающей естественной среды и земельных отношений, предприятиями, учреждениями, организациями, в пределах административно-территориальных единиц, за исключением объектов, относительно которых правозащитную деятельность обеспечивают специализированные прокуратуры (п. 8, 8.1 Приказа [6]).

Специализированные же прокуроры по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере осуществляют правозащитную деятельность, как правило, на объектах, которые представляют повышенную экологическую опасность, а также при использовании земель природно-заповедного, водного фонда, лесохозяйственного назначения, в органах государственного контроля, деятельность которых распространяется на несколько административных районов (за исключением таких объектов, как реки Днепр, ее водохранилища, Днепровско-Бужский лиман, их водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы (здесь надзор осуществляют Днепровский экологический прокурор и межрайонные экологические прокуроры) (п. 8.2 Приказа [6]).

Поддержку государственного обвинения в уголовных производствах, досудебное расследование по которым проводилось следователями специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере, участие в рассмотрении местными судами дел по искам, заявлениям специализированных прокуроров указанных прокуратур обеспечивают, как правило, территориальные прокуроры, за исключением их рассмотрения по месту расположения специализированной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере или соответствующими специализированными прокурорами по их инициативе (п. 11 Приказа [6]).

Защита интересов граждан и государства при исполнении судебных решений по искам, заявлениям экологических и специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере осуществляют, как правило, городские, районные, межрайонные прокуроры или экологические и специализированные прокуроры по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере в случае их расположения по месту исполнения судебного решения (п. 15 Приказа [6]).

5. Изложенное выше дает возможность сделать следующие выводы. Деятельность специализированных прокуратур в целом оправдывает их создание,

и доказывает полезность в решении задач укрепления законности, которая обусловливает необходимость дальнейшего их сохранения. Специализированные прокуратуры можно рассматривать как форму успешного системного сочетания и реализации предметного и общего принципов организации прокурорской деятельности. Территориальные прокуратуры используют этот метод избирательно и локально; специализированные прокуратуры - более полно, во всей сфере соответствующих правоотношений.

Изменения экономических, политических, социальных и других условий жизни общества и государства должны вызывать необходимость ликвидации одних специализированных прокуратур, которые выполнили свои задачи, и образования других с целью осуществления надзора за соблюдением законов в тех сферах правовых отношений, где это становится нужно. В первую очередь, в связи с формированием системы ювенальної юстиции нуждается в отдельном изучении вопрос целесообразности создания ювенальних прокуратур, например, в областных центрах.

При таком подходе на законодательном уровне целесообразно закрепить принцип территориальности и специализации. Это способствовало бы отражению потребностей специализации прокурорской деятельности на отдельных направлениях обеспечения законности [2, с. 31].

[1] Кроме того, созданы 6 подчиненных ей межрайонных экологических прокуратур (Днепропетровскую, Запорожскую, Киевскую, Кременчугскую, Очаковскую, Херсонскую). Таким образом, как и в военной сфере, создана вертикальная подсистема органов прокуратуры, которая обеспечивает комплексный надзор за соблюдением законности в сфере использования и охраны вод и воссоздания ресурсов главной водной артерии Украины - реки Днепр, - в пределах ее водохранилищ, Днепровско-Бужского лимана, их водоохранных зон, прибрежных защитных полос [2, с. 30].

Дата добавления: 2014-05-01; просмотров: 510; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!