РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ

4.1. Сущность и субъекты региональной политики

Сущность, условия и ресурсы устойчивого развития региона. Типизация регионов. Сущность региональной политики. Региональная политика государства и ее главные цели. Субъекты региональной политики.

Основные тенденции развития мирового хозяйства – интернационализация и глобализация экономического пространства, вовлекают страны (регионы) в международное разделение труда, обостряют международную конкуренцию, порождают изменения в отраслевой структуре и нестабильность развития национальных (региональных) экономик. Возрастают масштабы природопользования, давление на природную среду, что ведет к истощению ресурсной базы и деградации окружающей среды. В этой связи единственным путем развития стран, регионов обеспечивающим им жизнеспособность является формирование устойчивого типа социально-экономического развития. Рассмотрение точек зрений различных авторов [1; 11; 13; 20; 29; 34] на сущность устойчивого развития региона позволяет выделить следующие его признаки, являющимися установками развития:

q сохранение (улучшение) биоты;

q повышение качества жизни населения региона (рост уровня здоровья и продолжительности жизни, обеспеченности людей потребительскими благами, повышение уровня гармоничного развития личности и т.д.);

q поддержание таких структуры и пропорций (уровня развития) хозяйственного комплекса, качества территориальной организации и управления страной (регионом), которые обеспечивает создание условий для дальнейшего улучшения (сохранения) биоты, повышения качества жизни населения

Устойчивое развитие региона достигается при наличии:

q финансовой устойчивости регионального и муниципальных бюджетов, при финансовой устойчивости региональных организаций (предприятий);

q устойчивости технико-технологической (инновационной) деятельности, заключающейся в постоянном росте масштабов и качества нововведений;

q устойчивости инвестиционной активности в регионе;

q устойчивости прогрессивных изменений в социально-демографической сфере региона предполагает положительную динамику естественного и механического прироста населения, повышение качества образования населения и уровня квалификации трудовых ресурсов;

q устойчивого простого (расширенного) воспроизводство элементов природно-ресурсного потенциала региона, обеспечивающее устойчивое природопользование в регионе;

q адекватной целям и задачам устойчивого развития оптимизации организационно-экономических механизмов региона и т.д.

Источниками устойчивого развития региона являются научно- технические разработки, новые виды продукции, новые технологии, новые методы организации, новые психология и поведение граждан, проживающих на территории региона. Условиями устойчивого развития региона являются: масштабы внедрения нововведений, развитие товарных рынков, рациональное использование ресурсов и структурная перестройка экономики.

Реализация установок развития невозможно без разработки системы целей и задач различных уровней территориального управления (федерального, регионального и муниципального) в сфере экономической, социальной и экологической политики. Использования важнейших организационно-экономических механизмов региона: налогового, трансфертного, кредитного, инвестиционного, - обеспечивающих согласование интересов федерального и регионального центров, регионального центра, муниципальных образований и региональных хозяйствующих субъектов.

Для обоснования организационно-экономических механизмов региона, в частности, налогового и трансфертного, а также проведения регулярного мониторинга социально-экономического состояния возникает потребность в определении различных типов регионов.

По признакам масштабности и периодичности решения проблем выделяется типология тактического и стратегического характера.

Типология тактического характера используется для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т.д. на ближайшие годы. В этой связи выделяют районы опорные, депрессивные, слаборазвитые, самообеспечивающие и т.д.

Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Указанных целях различают регионы старопромышленного, переходного и осваиваемого типов. Отдельный тип представляют регионы особо важного стратегического значения.

Каждый из названных типов регионов отличаются своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти применять дифференцированные подходы к стимулированию экономической активности.

Центр экономической конъектуры при Правительстве РФ использует группировку регионов по социально-экономическому признаку (см. рис. 8).

В общем виде, под региональной политикой понимается система взаимоувязанных целей и задач органов государственной власти по управлению политическими, экономическим, экологическим и социальным развитием регион, а также механизм их реализации. Научной основой региональной политики служит система закономерностей, принципов и факторов формирования и развития территориальных социально-экономических систем. Реализуется региональная политика методами анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования и законодательного обеспечения реализации принятых целей и задач развития.

Рис. 8. Группировка регионов по социально-экономическому признаку

Основными направлениями региональной политики являются налоговая, ценовая, бюджетная, инвестиционная, структурная, институциональная, социальная, экологическая и негосударственная региональная политика – представляющими собой систему взаимоувязанных мер, формирующих предпринимательский климат региона.

Регулирование социально-экономического развития регионов осуществляется путем реализации властными структурами федерального, регионального, местного (муниципального) уровней определенных функций. Функции организационных структур – субъектов региональной политики различаются по уровням региональной политики (см. рис. 10).

Формирование единого экономического пространства

Сглаживание структурных и региональных диспропорций

…

Регулирующее воздействие на развитие: упорядочение отношений собственности на региональные ресурсы, экономическая, социальная и

экологическая политика (налоговый, трансфертный, кредитный и инвестиционный механизмы,

Оптимальное распределен регулирование цен, социальная защита).

регионального трансферта

взимание и распределение,

налоговых поступлений

Регулирование местных налогов, платы за ресурсы, тарифов, кредитов, инвестиций, социальная поддержка населения

Рис. 10. Основные функции субъектов региональной политики.

4.2 Виды региональной политики

Сущность налоговой, ценовой, бюджетной, инвестиционной, структурной и институциональной политики. Сущность социальной, экологической и негосударственной региональной политики.

Дата добавления: 2014-10-14; просмотров: 396; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!