Студопедия

Главная страница Случайная лекция


Мы поможем в написании ваших работ!

Порталы:

БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика



Мы поможем в написании ваших работ!




Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов

Читайте также:
  1. Depositum miserabile. Некоторые случаи поклажи имеют настолько своеобразные черты, что должны быть выделены в качестве специальных разновидностей этого контракта.
  2. II. Административно-штатная структура, положения по управлению клуба
  3. Административно правовой статус общественно правовой системы
  4. Административно-правового отношения
  5. Административно-правовой статус религиозных организаций (РО).
  6. Административно-правовые отношения
  7. Административно-предупредительные меры
  8. Административно-территориальное условие
  9. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования
  10. Административное («технологическое») управление

Введение специального административно-правового режима является первой стадией процедуры осуществления режима. На примере введения режима чрезвычайного положения рассмотрим эту стадию.

«ЧП» на всей территории или ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» устанавливает, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непо-

средственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Указ Президента незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. В указе должны быть определены:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

2) основание необходимости введения специального режима;

3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

4) силы и средства, обеспечивающие режим «ЧП»;

5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных

объединений;

6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента, рассматривает вопрос об о утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Режим ЗАТОвводится указом Президента РФ по предложению Правительства РФ. Предложения о установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого закрытого образования вносятся Правительством по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Информирование заинтересованных субъектов о введении специального административно – правового режима происходит следующим образом.

В случае введения «ЧП» или «ВП» федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения (ст.37 ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 22 ФКЗ «О военном положении»).

 

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится также указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе.

Основанием для введения Президентом РФ военного положения в соответствии с ч.2 ст. 87 Конституции РФ является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Агрессией против РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким – либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение, нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории РФ или применение любого оружия иностранным государством против РФ;

3) блокада портов или берегов;

4) засылка иностранным государством или от имени иностранного государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженных сил против РФ;

5) другие акты применения вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

В указе Президента о введении военного положения должны быть определены: обстоятельств, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинается действие военного положения; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос о об утверждении указа должен быть рассмотрен в течение 48 часов с момента получения указа. Не утвержденный Советом Федерации указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

 

Осуществление специального административно – правового режима

Процедура осуществления режима чрезвычайного положения предполагает прежде всего применение временных мер и ограничений, указанных в статьях 11- 13 ФКЗ «О чрезвычайном положении».

На территории с введенным чрезвычайным положением не проводятся выборы и референдумы. Президент вправе приостановить действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно – исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства МЧС России. В исключительных случаях привлекаются Вооруженные Силы, воинские формирования.

В условиях чрезвычайного положения могут создаваться органы особого управления территорией, на которой введено «ЧП».

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им действующим законодательством, путем применения мер, предусмотренных ФКЗ РФ «О военном положении».

В период действия военного положения указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми осуществляется руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения.

 

Особый режим закрытого административно – территориального образования включает в себя:

· установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и в пределах указанного образования;

· ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

· ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

· ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, использования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима и запретной зоны возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территорий объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граж-

дан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно – пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на территории ЗАТО, а также члена семей указанных лиц.

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ.

 


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов | Отмена или прекращение специального административно – правового режима

Дата добавления: 2014-04-30; просмотров: 813; Нарушение авторских прав




Мы поможем в написании ваших работ!
lektsiopedia.org - Лекциопедия - 2013 год. | Страница сгенерирована за: 0.006 сек.