Отмена или прекращение специального административно – правового режима

Читайте также:

Отмена чрезвычайного положения происходит по истечении 30 суток, если оно вводилось на всей территории Российской Федерации, или по истечении 60 суток, если оно вводилось на отдельной местности. По истечении указанных сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения режима не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.

Решение об отмене чрезвычайного положения подлежит обнародованию.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или административному аресту по этим основаниям (ст. 33 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Порядок отмены и прекращения военного положения аналогичен порядку отмены и прекращения чрезвычайного положения.

Решение об упразднении ЗАТО принимается указом Президента РФ по предложению Правительства РФ. Это автоматически означает отмену специального административно – правового режима на данной территории. При принятии решения об упразднения ЗАТО определяются этапность и сроки

Снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и (или объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно – территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

Лекция № 13

Административное правонарушение и административная

ответственность

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административная ответственность может наступить только при совершении административного правонарушения. Точнее следует сказать: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.

Понятие административного правонарушения определено ст.2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Можно выделить следующие признаки административного правонарушения:

1. общественная вредность. По своему характеру административное правонарушение является антиобщественным, причиняющим различного характера вред интересам граждан, общества, государства.

2. противоправность деяния. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и целому ряду других отраслей права. Административная ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового, трудового, земельного, гражданского и иных отраслей права.

3. виновность. Этот признак означает, что деяние совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак правонарушения.

4. Четвертый признак характеризует субъектов административного правонарушения – это деяние совершенное физическим или юридическим лицом.

5. наказуемость. Возможность применения административных наказаний является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. В ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. п.)

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие – деяние. Деяние – это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

Действие – это активное невыполнение обязанностей, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и т.д.).

Бездействие – это пассивное невыполнение обязанностей (например, нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет).

Иногда одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов – ст. 8.13 КоАП РФ)

При наличии всех признаков правонарушения может отсутствовать его состав, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, совершение деяния лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, либо психически больным. Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административного правонарушения от смежных (частично совпадающих) составов преступлений. В КоАП РФ и в УК РФ таких составов насчитывается более восмидесяти.

§ 2. Состав административного правонарушения

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние – административное правонарушение. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии – единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:

1) объект;

2) объективная сторона;

3) субъект;

4) субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые нормами административной ответственности. Общим объектом для всех административных правонарушений является совокупность общественных отношений, урегулированных нормами различных отраслей права, которая охраняется мерами административной ответственности. Помимо общего выделяют также родовой, видовой и конкретный объект административного правонарушения. Родовым объектом признается блок общественных отношений, составляющий неотъемлемую т самостоятельную часть общего объекта (например, права граждан, общественный порядок, собственность). Видовой объект – разновидность родового, специфическая группа общественных отношений для ряда проступков одного ряда (например, избирательные права граждан, трудовые права, права инвалидов, несовершеннолетних). Административное правонарушение причиняет вред какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административным наказанием, - непосредственному объекту.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Например, нарушение водителями транспортных средств ПДД может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора и др. Последствиями указанных действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение ДТП.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно – следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. Установить такую причинно – следственную связь значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Практически в установлении наличия причинно – следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет необходимости, поскольку наступившие вредные последствия в основном нематериальны и проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно – следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнения. Большее число административных правонарушений не предусматривают наступления какого – либо материального вредного последствия, т.е. имеют формальные составы.

Кроме правонарушений с формальным составом законодательством предусмотрено значительное число правонарушений с так называемым материальным составом, который предполагает наступление вредных материальных последствий.

В правонарушениях с материальным составом причинно – следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую не очевидна и требует установления.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких его признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Эти признаки состава правонарушения присущи далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативными признаками состава административного правонарушения, т.е. необязательными признаками.

Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. При этом физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16 – летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не может быть привлечен к административной ответственности.

Принято различать общие субъекты – любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты – должностные лица, водители, родители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты – военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно – исполнительной системы и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе в конкретных органах.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны – вина субъекта административного правонарушения. Вина бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. Умышленная форма вины заключается в том, что лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В материальных составах правонарушения умышленная вина включает также отношение лица, привлекаемого к ответственности, к наступившим вредным последствиям (либо оно предвидит эти последствия и желает их наступления, либо сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично). В зависимости от этого различают прямой и косвенный умысел.

Неосторожная форма вины заключается в том, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Характерными примерами подобных правонарушений являются небрежное хранение материалов и данных государственного картографо – геодезического фонда РФ, повлекшее их утрату (ст. 7.26 КоАП РФ), небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату (ст. 21.7 КоАП РФ).

Значительное отличие содержится в понятии вины юридического лица. Если вина физического лица определяется через его психическое отношение к содеянному, то юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Очевидно, что выяснять наличие или отсутствие такой возможности должен орган, рассматривающий дело по существу. Однако в большинстве случаев практическая реализация данного положения вызывает серьезные затруднения, поскольку четких критериев вины юридического лица в приведенном законодательном определении не содержится.

§ 3. Причины возникновения административных правонарушений

Можно выделить несколько объективных и субъективных причин возникновения

административных правонарушений.

Первой из них является недостаточный учет в содержании принимаемых решений прогрессивных тенденций экономического и социального развития, а также законов управления. Принятие, например, административно – правовой нормы без учета направленности происходящих в обществе процессов может породить издание нарушающих ее актов, особенно в ходе правоприменительной деятельности.

Второй причиной появления правонарушений может быть неполнота или нечеткость правового регулирования общественных отношений. Особую опасность представляют его пробелы, возникающие в случае полного или частичного отсутствия необходимых нормативных предписаний. В сфере российского административного законодательства нет достаточно полной системы административно – процессуальных норм, управленческих процедур. Это приводит к пробелам в регулировании процессуальных отношений.

Сложность управленческих связей, быстрота изменения их структуры обусловили наличие в сфере правоприменительной деятельности субъектов государственного управления административного усмотрения. Оно используется в случае предоставления субъекту управления права издавать акт на основе свободного выбора одного из вариантов решения, при применении норм, содержащих общие или растяжимые формулировки типа «имеет право», «устанавливает, исходя из потребностей» и т.п. Административное усмотрение может создавать условия для издания неправомерного акта, совершения неправомерных действий.

Третья причина административных правонарушений кроется в слабости социального контроля, охватывающего все виды воздействия на гражданина, государственного служащего или исполнительно – распорядительный орган.

Четвертая причина – недостаточно высокий уровень правосознания участников административных правоотношений. Правосознание выступает важным элементом конкретного поведения человека или органа управления. Оно влияет на содержание юридических норм, поступки индивидов в конкретных ситуациях.

Пятой причиной возникновения административных правонарушений можно считать отклоняющееся от правовых и моральных норм поведение отдельных граждан. В основе этого поведения могут лежать разные причины: отсутствие должного воспитательного влияния на человека, некоторые виды заболеваний (например, алкоголизм, наркомания, психические расстройства) и ряд других.

Важно квалифицировать аномальные проявления управленческой воли государства в зависимости от форм их выражения. Форма и содержание любого правоотношения органически связаны между собой. Содержание определяет основные признаки формы противоправных явлений. Уяснение формы правонарушения важно для обеспечения юридической фиксации противоправных деяний.

Можно выделить четыре основные формы выражения административных правонарушений:

1) издание неправомерных административно – правовых норм;

2) осуществление неправомерным актом применения этих норм;

3) совершение неправомерных действий гражданами и должностными лицами;

4) бездействие указанных субъектов при наличии обязанностей осуществлять управленческую волю государства

§ 4. Понятие и основания административной ответственности

Административная ответственность - это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Наряду с уголовной, гражданско – правовой, дисциплинарной ответственностью она устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, субъектов власти, уполномоченных налагать административные наказания, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Административная ответственность имеет специфические черты, которые отличают ее от иных видов юридической ответственности.

В отличие от уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности законодательство об административной ответственности является предметом совместного ведения России и ее субъектов, и вследствие этого данный вид ответственности регулируется на федеральном и региональном уровнях (ст. 71 и 72 Конституции РФ). В настоящее время она устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и специальными законами об административных правонарушениях субъектов РФ.

Меры уголовной и гражданско-правовой ответственности могут применяться только в судебном порядке. К административной ответственности уполномочены привлекать как представители судебной власти (судьи), так и должностные лица органов исполнительной власти (ст.23.1 – 23.68 КоАП РФ).

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Это характерно и для гражданско-правовой ответственности, в то время как уголовная и дисциплинарная ответственность предусмотрены только в отношении физических лиц.

Существует три взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности – это законодательная регламентация ее за конкретные правонарушения, т.е. наличие правовой нормы предусматривающей ее. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом.

Процессуальным основанием административной ответственности является вынесенное судьей или уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти постановление об административном наказании за конкретное административное правонарушение, совершенное конкретным субъектом.

§ 5. Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности главным образом выступают субъекты административного правонарушения, т.е. совершившие его физические лица, привлекаемые за это к административной ответственности.

Среди физических лиц в науке административного права принято выделять общие, особые и специальные субъекты административной ответственности.

Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не являющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отношении вменяемых лиц, достигших 16-летнего возраста. Это общие основные, входящие в состав любого административного правонарушения, признаки гражданина как субъекта административной ответственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях. Указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях также за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 – 8.20, частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ при совершении их на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции РФ к административной ответственности не привлекаются.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно – исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. За отдельные правонарушения, указанные в части 2 статьи 2.5 все перечисленные выше субъекты привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. К этим лицам не может быть применено

административное наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву не применяется также административный штраф.

Должностные лица также выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как должностные лица несут административную ответственность также руководители и другие работники иных организаций, выполняющие организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исходя из смысла статьи 2.4 КоАП РФ, можно сделать вывод, что административные проступки должностных лиц имеют несколько разновидностей. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица: во – первых, при нарушении своими личными действиями установленных правил; во – вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в – третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного руководителя.

Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к административной ответственности с некоторыми особенностями в соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в таком возрасте, комис-

сией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Кроме перечисленных разновидностей физических лиц как особых субъектов административной ответственности, имеются и специальные субъекты административной ответственности: работники торговли, водители различных видов транспортных средств и др., которые, с одной стороны, по своему статусу не являются должностными лицами и приравненными к ним лицами, а с другой – не относятся законодательством к обычным гражданам. К ним могут применяться специальные административные наказания, не применяемые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства.

Организации как субъекты административной ответственности тоже следует рассматривать в ряду особых субъектов. Юридические лица согласно ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности в основном за правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно – хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в области охраны собственности, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, в области связи и информации, предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. В КоАП РФ более 220 статей предусматривают ответственность юридических лиц.

В ст. 2.10 КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В этих случаях административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

§6. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание – это установленная государством мера административной ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административными наказаниями являются только те принудительные меры, которые определены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также установлен нормами Кодекса.

Согласно ст.1.3 КоАП РФ установление перечня видов административных наказаний и правил их применения относится к ведению Российской Федерации и регламентируется только Кодексом.

Действующим Кодексом об административных правонарушениях установлено 9 видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме и применяется за административные правонарушения, не представляющие значительного вреда, хотя и оцениваемые как нарушающие установленные правила. Устное замечание, которое выносится в случае освобождения виновного лица от административной ответственности, не является административным наказанием, а значит и предупреждением.

Административный штраф является денежным взысканием. Он выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; (например, ст.7.27, 8.20, 14.20, 14.33)

- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме неуплаченного административного штрафа; (ст. 15.25, 16.1, 16.2, 20.25)

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на

рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (ст.14.31).

Минимальный размер административного штрафа составляет 100 рублей.

Административные штрафы подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. На сегодняшний день указанная мера предусмотрена двумя статьями Кодекса об административных правонарушениях: ст. 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, а также за нарушение правил коллекционирования ил экспонирования оружия и патронов к нему и ст. 20.12 КоАП РФ за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. То есть речь идет о гражданском и служебном оружии и боеприпасах к нему.

Данный вид административного наказания не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ не изъятых из оборота. Конфискация орудий совершения или предметов административного правонарушения по состоянию на 1октября 2008г. предусмотрена 67статьями КоАП РФ.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или

предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

При нарушении таможенных правил конфискацией следует понимать изъятие тех предметов, которые находятся не только в собственности, но и во владении виновного лица. Такое толкование и применение указанной меры основывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который, проверяя нормы таможенного законодательства, пришел к выводу, что конфискация как мера административной ответственности применяется независимо от того, кем является лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, - собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либо выступает в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством для совершения с ними действий от своего имени, а также независимо от того, установлено лицо, совершившее нарушение таможенных правил или нет. (См. пост. Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999г.)[15]

По аналогии с возмездным изъятием не подлежит конфискации охотничье оружие, боеприпасы, а также иные дозволенные орудия охоты и рыболовства у лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Четырнадцать статей Кодекса по состоянию на 1 октября 2008г. предусматривают лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Речь идет о праве управления транспортными средствами различных видов и типов и праве охоты. В ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ речь идет о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Не понятна позиция законодателя, поскольку ни в одной из статей, предусматривающих административные наказания, не содержится лишения права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. При этом согласно ч.3 ст.3.8 КоАП РФ лишение права в виде управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев: управления транспортным средством в состоянии опьянения; уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования; оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого он являлся.

Не может применяться наказание в виде лишения права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это одно из наиболее строгих административных наказаний, которое назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста по 20 статьям. К правонарушениям, предусмотренным этими статьями, относятся: грубые нарушения общественного порядка; посягательства на общественную безопасность, на порядок управления; грубые нарушения правил безопасности дорожного движения.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке.

Административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним), инвалидам 1и 2 групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации указанных граждан и лиц следует отличать от депортации, т.е. принудительной высылки из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае прекращения законных оснований для проживания или пребывания на территории России. Депортация по сути своей является мерой административного пресечения.[16]

Кодекс об административных правонарушениях содержит 6 статей, предусматривающих административное наказание в виде административного выдворения.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих ее без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление применяется судьей на срок до 90 суток.

Особенность данного наказания состоит в том, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием назначения рассматриваемого административного наказания.

Лекция № 14

Обеспечение законности в государственном управлении

<== предыдущая страница	\|	следующая страница ==>
Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов	\|	Понятие законности и способы ее обеспечения

Дата добавления: 2014-04-30; просмотров: 514; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!

lektsiopedia.org - Лекциопедия - 2013 год. | Страница сгенерирована за: 0.009 сек.