Главная страница Случайная лекция Мы поможем в написании ваших работ! Порталы: БиологияВойнаГеографияИнформатикаИскусствоИсторияКультураЛингвистикаМатематикаМедицинаОхрана трудаПолитикаПравоПсихологияРелигияТехникаФизикаФилософияЭкономика Мы поможем в написании ваших работ! |
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ОХРАНЫ ПОЧВ И ПОЧВООХРАННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИПочвенные ресурсы являются одним из важнейших национальных богатств России. С ними теснейшим образом связана продовольственная, экологическая и экономическая безопасность страны. На протяжении отечественной истории отношение общества и государства к охране почв существенным образом изменялось в соответствии с эволюцией идеологических доктрин, национального менталитета и подходов к решению социальных задач. Становление национальных подходов к охране почв произошло в конце XIX в., когда Россия столкнулась с масштабными явлениями деградации почвенных ресурсов, прежде всего черноземной зоны, причиной чего были жестокие засухи и нерациональный подход к землепользованию. Тогда (в 1886 г.) под эгидой Вольного экономического общества была организована Черноземная комиссия, а в 1888 г. — Почвенная комиссия, которую возглавил В.В. Докучаев. В своих основополагающих трудах он показал, что деградация почв является следствием нерегламентированной распашки, уничтожения лесов на водоразделах, ухудшения водного режима территорий, а первопричиной всего этого остается архаичность российской системы организации сельского хозяйства. В.В. Докучаев со своими сподвижниками обосновал систему мероприятий по преодолению ущерба, нанесенного почвам России, и развернутую программу восстановления земель черноземной полосы страны. В 1906 г. российское правительство начало радикальные изменения системы землевладения. Свободный выход из общины, крестьянская собственность на землю, хуторское расселенение, создание крестьянских банков для получения ссуд изменили всю систему крестьянского хозяйства в стране. Оживился внутренний сельскохозяйственный рынок, стало производиться больше продукции, повышаться ее конкурентоспособность, начали осваиваться передовые приемы обработки и мелиорации почв, и как результат — наметилось улучшение их качества. Важным пунктом реформы было переселение крестьян на свободные земли в Сибирь, Среднюю Азию и Казахстан. Для учета и оценки качества этих земель при российском правительстве организовывались специальные почвенно-ботанические экспедиции. Были составлены почвенные карты на общую площадь около 3 млн км2. В перспективе эти картографические материалы должны были стать основой рационального землепользования в районах нового освоения. Октябрьская революция 1917 г. остановила земельную реформу, начатую при столыпинском правительстве. «Декретом о земле» отменялась частная собственность на землю и запрещались земельные сделки (купля, продажа, залог и др.). Земля объявлялась «всенародным достоянием», национализировалась и подлежала передаче в пользование всем желающим трудоспособным гражданам страны по равной норме. Очевидно, что курс на «уравнительное землепользование» не мог конструктивно способствовать решению почвоохранных задач. Некоторым временным отступлением от этого подхода была начавшаяся в 1921 г. новая экономическая политика (НЭП), при которой были введены элементы рыночных отношений в сельском хозяйстве, и на основе разрешенной аренды стало возможным перераспределение земли в пользу наиболее рачительных земледельцев — «цивилизованных кооператоров». Открылись перспективы не только для практической реализации такой политики, но и для ее научно обоснованного совершенствования. В 20-е гг. ярко проявила себя уникальная плеяда выдающихся российских ученых, исследования которых касались различных вопросов оптимального землепользования, — Д.Н. Прянишников, В.И. Вернадский, Н.И. Вавилов, А.В. Чаянов, К.Д. Глинка и др. В первые годы советской власти даже по признанию западных исследователей новому правительству в принципе не были чужды природоохранные идеи. Оно пыталось реализовать доктрину рациональной организации экономической и социальной жизни страны, поэтому, в частности, позитивно воспринимало намерения спе- циалистов установить лимиты экономической активности в различных природных регионах России, которые могли быть разработаны на базе «эталонных» исследований в «чистой природе». Однако к концу 20-х годов главенствующим со стороны государственной власти становится утилитарный подход к природным, в том числе почвенным, ресурсам. Официально поддерживается идеология «борьбы с природой», «покорения природы». Поэтому вопросы, так или иначе касавшиеся почвенной деградации, все в меньшей и меньшей степени становились объектом внимания. В послевоенные годы начинает осуществляться программа восстановления разрушенного народного хозяйства. В основных земледельческих районах степной и лесостепной зон развертываются масштабные мелиоративные и землеустроительные работы, направленные на улучшение качества почв и повышение их устойчивости против засух. Программа осуществлялась на основе позитивных научных идей В.В. Докучаева, П.А. Костычева, В.Р. Вильямса и имела в основном положительное значение для восстановления плодородия почв и их охраны. Однако, несмотря на это, она была приостановлена в середине 50-х годов. Для решения обостряющейся зерновой проблемы были приняты новые ориентиры — освоение целинных и залежных земель в восточных районах страны. И до начала, и в процессе целинной кампании учеными страны велись основательные разработки почвосберегающих земледельческих технологий, специально адаптированных к засушливым территориям, составлялись карты эрозион- но-опасных земель. Бесплужная и безотвальная обработка почвы, парозерновые севообороты с короткой ротацией, почвозащитный комплекс системы ландшафтного земледелия — весь этот арсенал мер вполне мог обеспечить экологически безопасное освоение целинных и залежных земель. Однако рекомендации специалистов не были в то время использованы в необходимой степени. Перепахивание всех площадей подряд, включая склоны, пески, засоленные земли, вызвало сильнейшую дефляцию почв и деградацию почвенного покрова. В 1967 г. Правительство выпускает постановление, посвященное неотложным мерам по защите почв от эрозии и дефляции. Оно становится одним из первых решений, которое вместе с рядом других государственных документов формирует почвоохранную политику страны в 1960—1980 гг. В этих документах декларируется, что охрана и повышение плодородия почв являются общенародной задачей, что государство осуществляет контроль за состоянием земельных ресурсов и устанавливает формы уголовной и административной ответственности за нарушение утвержденного режима их использования. Указывалось, что предприятия за счет своего бюджета должны принимать меры по поддержанию качества почв и выплачивать компенсацию в случае нанесения им ущерба. С конца 60-х годов на охрану земель в стране в плановом порядке выделяются материальные ресурсы и капитальные вложения, разрабатываются генеральные схемы и местные проекты рационального землеустройства, обосновываются зональные почвосберегающие системы земледелия и т. д. И тем не менее к концу 80-х годов почвенно-деградационные процессы проявляют себя во многих регионах страны. Различные правительственные программы, направленные на интенсификацию сельского хозяйства, приводят к увеличению антропогенных нагрузок на почвы. Помимо водной и ветровой эрозии, которая, несмотря на возрастающий объем противоэрозионных мероприятий, поражает все большие площади земельных угодий, обнаруживают себя загрязнение почв пестицидами и избытками минеральных удобрений, их дегумификация и переуплотнение. Масштабные водно-мелиоративные проекты нередко становятся причиной вторичного засоления и заболачивания почвенного покрова. Интенсивное развитие металлургии, энергетических мощностей тепловых электростанций, уровня урбанизации приводит в ряде мест к значительному загрязнению земель стоками промышленных поллютантов и их атмосферными выпадениями, твердыми отходами производства. Почвам наносится ущерб из-за аварийных разливов нефти и антропогенных пожаров на нефтепромыслах. Причины всего этого заключались в том, что на практике постулат форсированного экономического развития, как правило, давлел над идеей экологически сбалансированных отношений между человеком и природой. Все основные материальные и трудовые ресурсы направлялись прежде всего на ускорение темпов и увеличение объемов производства. Именно эти показатели были главными при оценке работы сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Что же касается почвоохранных мер, то при всех официальных декларациях об их важности они во многих случаях отступали на второй план. Нередко даже предусмотренные государственными программами капитальные вложения в охрану земель не осваивались руководителями предприятий, поскольку требовали отвлечения сил и внимания от основных производственных задач, которые и без того, как правило, выполнялись с большим напряжением. С середины 80-х годов в стране начинается новый этап эволюции почвоохранной политики, происходит перестройка всех структур общества, и ее лидеры объявляют решение экологических задач одними из важнейших, ставя их по приоритетности на одно из первых мест. Начинается пребразование земельных отношений. Его правовой базой являются новые основы законодательства о земле, а также последовавшие за ними российские законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села» и др. Правительство ставит целью реорганизацию колхозов и совхозов путем образования на их землях сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ или индивидуальных крестьянских хозяйств. Вводится, хотя и ограниченное, право частной собственности на землю. Реформаторы возлагают надежды на то, что новые формы землевладения обеспечат более эффективное хозяйствование на селе и что новый хозяин земли (фермер или кооператор) не допустит порчи своей собственности. Принимается новый земельный кодекс, в котором среди других положений излагаются некоторые меры экономического стимулирования охраны земельных ресурсов. Были приняты и другие государственные решения, направленные на упорядочение земельных отношений и совершенствование системы учета и охраны земель в соответствии с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в стране. С начала 90-х годов параллельно с созданием новой законодательной базы для рационального использования и улучшения экологического качества почв в России предпринимаются попытки практического решения почвоохранных проблем путем подготовки и выполнения специальных государственных программ. В этом плане показательной является «Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России», утвержденная постановлением Правительства в 1992 г. и предусматривавшая на больших площадях внесение в почвы органических и минеральных удобрений, их известкование и гипсование, развитие противоэрозионных ов- ражно-балочных насаждений, предполагалась реконструкция оросительных и осушительных систем и т. д. К середине 90-х годов российские ученые и специалисты разрабатывают целый комплекс новых технологий и инженерных решений для обеспечения экологически устойчивого использования земельных ресурсов в стране. Научно обоснованы концепция и методические рекомендации для развития адаптивно-ландшафтных систем земледелия на основе всестороннего учета природно-ресурсного и социального потенциалов территорий, а также экологической оправданности и экономической рентабельности проектов. К сожалению, вышеуказанные законодательные, организационные и научно-исследовательские наработки не были в полной мере реализованы на практике и оказались недостаточными для того, чтобы решить проблемы охраны почв в России. Предусмотренные «Программой повышения плодородия почв» объемы работ из года в год отставали от намеченных планов и даже имели тенденцию к ежегодному снижению. В результате деградация российских почв не только не была приостановлена, но и усилилась в ряде регионов. Причины такого неблагополучного положения с почвенными ресурсами страны и низкой эффективностью государственных мер по его исправлению заключались в особенностях российских экономических реформ. Начиная с 1992 г. правительством была сделана ставка на монетарные механизмы перехода к рыночным отношениям. Усилия были сосредоточены на создании новой финансово- банковской системы, стабилизации курса национальной валюты, развитии основ свободной торговли и саморегулирования экономики. Всеми возможными средствами форсировалась «капитализация» экономической жизни. В этих условиях стихия «дикого» рынка стала захлестывать страну и препятствовать необходимой работе государственной власти по планомерной структурной перестройке экономики. Как и в других производственных отраслях, структурные изменения в сельском хозяйстве оказались непоследовательными и малоэффективными. Превращение колхозов и совхозов в товарищества с ограниченной ответственностью, ассоциации крестьянских хозяйств и др. происходило часто поспешно, без создания необходимых условий для существования предприятий новых форм собственности. Большинство из них оказывались в трудном положении из-за резкого усиления налогового пресса, крайне обременительного банковского кредитования, непривычной конкуренции с зарубежными поставщиками на рынке товарной продукции и отсутствия должной государственной заботы и поддержки. Дополнительными проблемами для семейных фермерских хозяйств были недостаток начального капитала, потеря доступа к производственной инфраструктуре (ремонт техники, хранение продукции и др.), отсутствие традиций индивидуального хозяйствования и нередко скептицизм местной власти. Перечисленные финансовые, материальные и организационные трудности вынуждали земледельцев сдерживать рост производственных издержек за счет нарушения технологии сельхозработ, а также сокращения затрат на почвоохранные и мелиоративные мероприятия, что приводило к «истощительному сельскохозяственному землепользованию» и деградации почвенного покрова. Из сказанного можно сделать вывод о том, что та или иная форма собственности на землю, включая частную, сама по себе не гарантирует экологически устойчивого использования земельных ресурсов, повышения плодородия почв и соблюдения землевладельцами норм почвоохранного законодательства. Только адекватная и последовательная политика государства, направленная на управление экологическим поведением землепользователя, может обеспечить достижение этих целей. Поэтому в самом начале XXI в. необходимо осознание того, что проведение последовательной целенаправленной природоохранной, в том числе почвоохранной, политики должно быть одной из важнейших государственных функций. В этом случае почвоохранные программы будут реально выполняться, а почвоохранное законодательство не ограничится лишь декларированием правильных положений, а будет включать в себя четкие механизмы их исполнения, подкрепленные бюджетными решениями. Параллельно с этим в стране должны предприниматься меры для перенесения хотя бы части бремени экологических затрат с государства на частные источники. Это может быть достигнуто путем развития в сельском хозяйстве рынка экологических квот, который в общем успешно действует в ряде стран и заключается в выделении государственных квот на загрязнение почв и вод, на сокращение площадей влажных земель с гидроморфными почвами и т. д. При такой постановке вопроса роль государства выражается не в прямом финансовом обеспечении почвоохранных программ, а только в установлении «правил игры» на рынке экологических квот и контроле за соблюдением этих правил. В России необходимо создать систему реальных стимулов для экологически безопасного использования почвенных ресурсов. Такие формы деградации земель, как почвенная эрозия, засоление почв, потеря почвенного плодородия, являются лишь физическим выражением истощительного землепользования и некачественного управления хозяйством, вызванных негативными экономическими, социальными, политическими и правовыми факторами. Многие прежние почвоохранные российские программы концентрировались именно на устраненении симптомов, вместо того чтобы устранять причины проблем. При этом землепользователи рассматривались только как получатели предписанных экспертами рекомендаций. Совершенно ясно, что подобный подход не мог дать хороших результатов. Спускаемые сверху рекомендации были часто непривлекательными для землепользователей, поскольку они не видели в них своего интереса. Подобный подход к охране почв должен быть изменен. Землепользователь должен быть непосредственно вовлечен в процесс осознания проблем, принятия решений и их реализации. Для экологически безопасного использования почвенных ресурсов в России должен быть разработан широкий спектр механизмов стимулирования землепользователей — грантов, субсидий, займов, налоговых поощрений, гарантий закупочных цен, выгодных соглашений по землевладению, долевого с государством участия в почвоохранных мероприятиях, страховых экологических премий, а также технической и социальной помощи, маркетинговых и образовательных услуг и т. д.
Дата добавления: 2014-05-19; просмотров: 499; Нарушение авторских прав Мы поможем в написании ваших работ! |