Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА МЧС РОССИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы произошли существенные изменения в жизни нашего общества. Эти изменения коснулись социальной, экономической, политической и законодательной сферы дея- тельности общества и государства. Не обошли эти изменения и государственные органы, в том числе и органы Государствен- ной противопожарной службы. Законы, вся правовая наука ста- ли мощными рычагами развития общественных отношений, со- циального и экономического прогресса Российского государст- ва.

Начало всему этому положила Конституция Российской

Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря

1993 года, являющаяся общесоциальным регулятором общест- венных отношений в государстве. Сущность конституции про- является в ее основной функции – поиске и установлении опти-

мального соотношения интересов различных социальных групп,

слоев общества.

Конституция Российской Федерации является основным источником, т.е. нормативным актом, в котором содержатся нормы государственного (конституционного) права. Значение государственного (конституционного) права в деятельности го- сударственных органов неоспоримо, так как эта отрасль права – ведущая (основополагающая). Государственное (конституцион- ное) право содержит нормы, на которые опираются все иные отрасли права. А это значит, что соблюдение Конституции Рос- сийской Федерации, федеральных законов, точное и неуклонное исполнение содержащихся в них предписаний является важной обязанностью всех государственных органов, должностных лиц и граждан.

Тема настоящего курса лекций – «Государственная проти- вопожарная служба в системе органов государства» базируется на знании основ теории государства и права, конституционного и административного отраслей права. В теме рассматриваются вопросы о системе государственных органов, осуществляющих государственно-властные и правоприменительные полномочия; месте и роли Государственной противопожарной службы в сис- теме органов государства; правосубъектности (правоспособно- сти и дееспособности) органов ГПС МЧС России, в соответст- вии с действующим законодательством Российской Федерации; основных направлениях деятельности Государственной проти- вопожарной службы в современных условиях.

Лекция. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННО- ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Вопросы

1. Система государственных органов, осуществляющих

государственно-властные полномочия.

2. Государственная противопожарная служба в системе правоприменительных органов государства.

3. Понятие и основные направления деятельности Госу-

дарственной противопожарной службы.

4. Правосубъектность органов Государственной противо-

пожарной службы.

5. Особенности деятельности Государственной противо-

пожарной службы в современных условиях.

Вопрос 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННО- ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Власть в Российской Федерации, в соответствии с Консти- туцией и законодательством Российской Федерации, уполномо- чены осуществлять органы государственной власти.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей на законода- тельную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы.

Органы государственной власти в Российской Федерации разграничиваются также на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (т.е. на федеральные и региональные органы государственной вла- сти).

Каждый орган государственной власти представляет собой

часть единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классификация государст- венных органов проводится как на федеральном, так и на ре- гиональном уровне.

Характерной особенностью этого является то, что выше-

стоящие органы руководят деятельностью органов нижестоя- щих, нижестоящие органы подчинены, подотчетны и подкон- трольны вышестоящим.

Система органов государства представляет собой организа- ционное единство, которое в своей совокупности составляет го- сударственный аппарат.

«Государственный аппарат» является частью государствен- ного механизма и представляет собой совокупность всех орга- нов законодательной, исполнительной и судебной власти, кото- рые призваны осуществлять задачи и функции государства.

В науке государственного (конституционного) права поня- тие «государственный аппарат», в узком смысле – совокупность исполнительных (административных) органов власти, выпол- няющих повседневное управление государством. В широком смысле – совокупность всех государственных органов, то есть органов законодательной (представительной), исполнительной (распорядительной) и судебной власти.

Следовательно, государственный орган – это составная часть государственного аппарата, наделенная властными пол- номочиями, компетенцией, обладающая соответствующей

структурой и средствами для осуществления отдельных задач и

функций государства.

Государственный орган наделяется государственно- властными полномочиями, образуется и действует в установ- ленном порядке, занимает свое определенное место в единой системе государственных органов.

Государственные органы делятся на четыре группы: пред- ставительные органы государственной власти, органы государ- ственного управления, органы суда и органы прокурорского

надзора. Органы государства, по существу то же самое, что и

орган государственной власти.

Государственным органом может быть одно должностное лицо (например, Президент РФ) или известным образом орга- низованная группа должностных лиц органа государственной власти.

Основные признаки, характеризующие коллегиальные го-

сударственные органы

В юридической литературе по теории права отмечается, что

каждый государственный орган – это структурно-обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая следующими основными признаками:

1) осуществляет от имени государства его задачи и функ-

ции посредством определенного вида деятельности в поручен-

ной области;

2) обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

3) имеет определенную компетенцию, то есть закреплен- ную совокупность задач и функций, прав и обязанностей (пра- вомочий);

4) характеризуется определенной структурой, то есть внут- ренним строением по видам отдельных служб и численному со- ставу;

5) имеет территориальный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может изда- вать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих ак- тов; осуществлять надзор за их реализацией.

Государственный орган образуется в установленном госу- дарством порядке, наделяется определенной компетенцией, ко- торая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий.

Реализуя полномочия, государственный орган действует от имени государства. Он вправе издавать акты властного характе- ра. Объем и характер полномочий обусловлены видом государ- ственного органа и его местом в общей системе органов госу- дарства.

Государственный орган имеет определенную внутреннюю структуру (например, МЧС Российской Федерации – Регио- нальные центры МЧС Российской Федерации – ГУ МЧС по субъектам Российской Федерации).

Осуществление от имени государства его задач и функций посредством определенного вида деятельности в порученной области означает, что государственный орган уполномочен осуществлять задачи и функции государства на основании дей- ствующего законодательства.

Наличие государственно-властных полномочий означает, что государственный орган наделен властными полномочиями (правами) и действует от имени государства. Реализуя полно- мочия, государственный орган вправе издавать акты властного

характера, что указывает на юридическое выражение властных полномочий. Эти полномочия не могут быть одинаковыми, их объем и характер обусловлены видом государственного органа и его местом в общей системе органов государства.

Наличие определенной компетенции означает, что государ- ственный орган наделяется с помощью правовых норм опреде- ленной компетенцией, которая включает в себя совокупность

предметов его ведения и полномочий в отношении этих пред-

метов ведения, т.е. закрепленную совокупность задач и функ-

ций, прав и обязанностей (правомочий).

В то же время выделяют и другие признаки, присущие государственному органу.

Во-первых, орган государства – это должностное лицо или

организованный коллектив людей (определенная организация),

объединенный общностью целей и видом деятельности.

Во-вторых, орган государства действует, как правило, в ус-

тановленном государством порядке.

В-третьих, орган государства является частью единого го- сударственного аппарата, т.е. определенной системы органов государственной власти.

В-четвертых, орган государства имеет конституционно-

правовой статус.

Конституционно-правовой статус органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами Российской Феде- рации и ее субъектов, указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ, исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Президента Россий-

ской Федерации

Президент Российской Федерации по Конституции является

главой государства. В политической практике его также назы- вают высшим должностным лицом государства, либо – главой исполнительной власти. Но само понятие «президент» в кон- ституционно-правовом смысле означает главу государства.

В Российской Федерации конституционно обеспечена мо- дель «президентской республики», т.е. модель реально власт- вующего Президента.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики современной России, президентская власть в Российской Федерации еще более влиятельная, чем во Франции. Это обусловлено прежде всего необходимостью про- водить комплекс реформ, меняющих общественный строй, а также наличием легально действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные ценности.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в «тре- угольнике» отношений: Президент – Правительство – Государ- ственная Дума Российской Федерации. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением де- путатских мест в Государственной Думе Российской Федера- ции.

Данное обстоятельство объясняется несовместимостью

президентской стратегической программы, выражаемой в раз- личных его документах, с программными установками отдель- ных партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства.

Президент главенствует в государственной системе. Он вы- ступает в роли высшего должностного лица государства, обес- печивающего условия, при которых все институты власти вы- полняют свое предназначение, а также осуществляющего кон- троль, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на пре- рогативы другого, узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Это включает обязанность гарантировать не только Кон- ституцию Российской Федерации в целом, но и права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федера- ции и действующим законодательством выделяют следую- щую систему (виды) государственных органов Российской Федерации:

1) законодательные (представительные) органы государст-

венной власти Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации;

2) органы государственного управления (исполнительно- распорядительные органы) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) органы правосудия Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации, осуществляющие судебную власть;

4) органы, надзирающие за законностью.

Орган законодательной власти – представительный, т.е. избираемый населением Российской Федерации орган го- сударственной власти.

На федеральном уровне органы законодательной власти –

Федеральное Собрание РФ (Парламент), который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95

Конституции РФ).

На уровне субъектов Российской Федерации – законода- тельные собрания, народные собрания, государственные собра- ния, верховные советы республик в составе Российской Феде-

рации; законодательные собрания краев, областей, городов фе-

дерального значения, автономной области и автономных окру-

гов.

Согласно ст. 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Рос- сийской Федерации.

Конституционно-правовой статус Федерального Собра- ния как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального наро- да Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утвер- ждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от

должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.

Другая конституционная функция Федерального Собрания

– законодательная. Она включает принятие федеральных зако- нов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Нынешняя конструкция законодательного процесса такова, что в нем «тесно взаимосвязаны» все ветви власти: Государст- венная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет

или отклоняет, Президент подписывает и публикует принятые

законы, Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственно- го бюджета, а затем исполняет принятые законы, Конституци- онный Суд может признать закон не соответствующим Консти- туции и не подлежащим применению.

Подобная организация законодательного процесса создает

внутри самой законодательной власти систему «сдержек и про- тивовесов», исключает ее монополизацию, принятие поспеш- ных, несбалансированных решений.

Но из этого вовсе не следует, что все участники законода- тельного процесса равнозначны. Федеральное Собрание – ве- дущий участник законодательного процесса. Никто, кроме Фе- дерального Собрания, не вправе принимать федеральные зако- ны и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Рос- сийской Федерации.

На практике значительной правотворческой компетенцией обладает также Президент Российской Федерации, который на основании ст. 90 Конституции РФ издает указы и распоряже- ния. Данная функция президентской власти отражена и в феде- ральном законодательстве (например, в ч. 3 ст. 3 Гражданского кодекса РФ).

Соотношение правотворческой компетенции Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации является одной из дискуссионных проблем консти-

туционной теории и практики. Известно, что целый ряд важных и далеко не бесспорных решений в области экономической и социальной политики (например, ваучерная приватизация, раз- деление колхозных земель на земельные паи, многочисленные налоговые льготы и т.д.) были проведены указами Президента Российской Федерации вопреки сопротивлению парламента. Данная проблема стала предметом рассмотрения Конституци- онного Суда Российской Федерации. В постановлении от 30 ап- реля 1996 г. № 11-П Конституционный Суд высказал мнение, что не противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ указов, «восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федераль- ным законам».

Особое мнение по данному делу высказал конституцион- ный судья В.О. Лучин: «Президент, видя пробел в законода- тельстве, не может оставаться безучастным. Однако он не мо- жет и устранить этот пробел своим указом, если решение дан- ного вопроса не входит в его компетенцию… Президент имеет право законодательной инициативы и достаточно правовых возможностей, чтобы активно влиять на законодательный про- цесс, не подменяя законодателя».

Наименование «Федерального Собрания» как представи-

тельного и законодательного органа Российской Федерации –

подчеркивает его федеративную природу.

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закреп- ленную в ст. 102 и 103 Конституции. По действующей Консти- туции они включены «последовательно»: правом принятия фе-

деральных законов наделена лишь Государственная Дума, а Со-

вет Федерации правомочен одобрить либо отклонить принятый Государственной Думой закон. Таким образом, между палатами парламента существует своеобразное внутрипарламентское

«разделение законодательной власти».

В политической практике Совет Федерации иногда назы- вают «сенатом» или «верхней палатой», а его членов – «сенато- рами», однако Конституция РФ подобных терминов не исполь-

зует. В Совет Федерации входят по два представителя от каж- дого субъекта Российской Федерации – по одному от предста- вительного и исполнительного органов государственной власти.

В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума призвана выражать интересы всего населения Российской Фе- дерации, независимо от региональных различий. Это отражает- ся и в компетенции, и в механизме формирования, и в количе- ственном составе Государственной Думы. Если Совет Федера- ции в настоящее время состоит из 178 членов (по 2 представи- теля от 89 субъектов Российской Федерации), то Государствен- ная Дума – из 450 депутатов. Такой количественный состав в целом соответствует мировой практике и позволяет Государст- венной Думе образовать значительное число депутатских коми- тетов и комиссий, охватывающих основные направления внут- ренней и внешней политики.

В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря

2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменения- ми от 23 июня 2003 г.), 225 депутатов Государственной Думы

избираются по одномандатным избирательным округам (один

округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избиратель- ный округ, за исключением избирательных округов, образуе- мых в субъектах Российской Федерации, в которых число изби- рателей меньше единой нормы представительства. 225 депута- тов Государственной Думы избираются по федеральному изби- рательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые по- литическими партиями, избирательными блоками.

Установленный Конституцией РФ четырехлетний срок полномочий Государственной Думы соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты из- бираются, как правило, на 4–5-летний срок. Такой период рабо- ты позволяет парламенту реализовать долгосрочные законода- тельные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты законотворческой деятельности. Кро-

ме того, четырехлетний срок полномочий Государственной Ду- мы соответствует сроку полномочий Президента РФ, который избирается также на четыре года.

Согласно ч. 1 ст. 97 Конституции РФ, депутатом Государ- ственной Думы может быть избран лишь гражданин Россий- ской Федерации, достигший возраста – 21 года. В Российской Федерации установлен разный возрастной ценз для осуществ- ления активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право (право избирать) предоставляется гражда- нам Российской Федерации с 18 лет, а пассивное право (право быть избранным) несколько позже – с 21 года. Это связано с от- ветственным характером депутатской деятельности, участием депутатов в обсуждении и принятии важнейших решений обще- государственного значения.

Следует отметить, что в российском законодательстве есть примеры и более высоких ограничений для занятия государст- венных должностей. Например, Президентом РФ может стать гражданин, достигший 35 лет, судьей – 25 лет, судьей Консти- туционного Суда – 40 лет и т.д.

Еще одно условие носит бланкетный (отсылочный) харак-

тер: оно адресует к федеральным законам, определяющим пра- во граждан на участие в выборах. В ч. 3 ст. 4 Федерального за- кона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» установлен ряд дополнительных огра- ничений для участия в выборах: «Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, при- знанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Аналогичная формули- ровка воспроизведена в ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О вы- борах депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации».

Орган государственного управления – коллегиальный го- сударственный орган, осуществляющий особый вид государ- ственной деятельности, связанный с исполнением законов и иных нормативных правовых актов, организацией управле- ния сферами и отраслями государственного и хозяйственно-

культурного строительства, совершением в этих целях рас-

порядительных действий.

Органы государственного управления делятся на органы

общей компетенции, которые ведают вопросами исполнитель- ной деятельности (например, Правительство РФ, Правительства субъектов, входящих в состав Российской Федерации и др.), ор- ганы специальной компетенции, ведающие отдельными сфера- ми и отраслями (например, министерство, департамент и др.). Последние делятся на отраслевые (руководят конкретными от- раслями управления) и межотраслевые (осуществляют функции межотраслевого управления, координации, контроля, регулиро- вания).

Федеральные министерства, на которые возложено прове- дение государственной политики и осуществление управления в установленной сфере деятельности, а также координация в этой сфере работы других федеральных органов исполнитель- ной власти можно условно разделить на ряд блоков.

Первый блок – экономический – включает, например, сле- дующие министерства: имущественных отношений, экономиче- ского развития и торговли, финансов, природных ресурсов, энергетики, путей сообщения и транспорта, сельского хозяйст- ва, по антимонопольной политике и поддержке предпринима- тельства, по атомной энергии, налогам и сборам, связи и ин- форматизации, промышленности, науки и технологий.

Второй блок – социально-культурный – включает мини- стерства: труда и социального развития, здравоохранения, обра- зования, культуры, по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

Третий блок – оборонный и административно-правовой – включает министерства: обороны, по делам гражданской обо- роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий, внутренних дел, юстиции.

Четвертый блок – внешнеполитических связей – министер-

ство иностранных дел Российской Федерации.

Среди государственных комитетов, на которые возложено осуществление межотраслевой координации по вопросам, отне-

сенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности, можно также выделить оп- ределенные группы с учетом осуществляемых ими функций. Так, например, к координирующим органам следует отнести – Государственные комитеты Российской Федерации по стандар- тизации и метрологии, по статистике, строительству и жилищ- но-коммунальному комплексу; к иным государственным коми- тетам, обеспечивающим руководство отдельными отраслями хозяйства и культуры – Государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству, по физической культуре, спорту и туризму; к правоохранительным органам относится Государст- венный таможенный комитет Российской Федерации.

Федеральные комиссии России, федеральные службы, рос- сийские агентства, федеральные надзоры России осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в отдельных сферах управления. Среди федеральных служб можно указать службы: безопасности, внешней разведки, железнодорожных войск, охраны; по финансовому оздоровле- нию и банкротству; геодезии и картографии; архивную и др.

Среди российских агентств можно выделить органы испол- нительной власти, ведающие такими подотраслями промыш- ленности, как судостроение, производство боеприпасов и воо-

ружения, а также авиационно-космическое агентство, агентство

по патентам и товарным знакам, агентство по государственным резервам.

Органы Государственной противопожарной службы МЧС

России входят в структуру исполнительно-распорядительных органов государства и осуществляют особый вид государствен- ной (управленческой) деятельности, который связан с исполне- нием законов и иных нормативно-правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является не только функцией, но и одним из основополагающих направле- ний деятельности государства.

Органы правосудия Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ – правосудие в

Российской Федерации осуществляется только судом.

Конституция Российской Федерации определяет, что су- дебная власть в Российской Федерации осуществляется посред- ством конституционного, гражданского, административного и

уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Феде-

рации осуществляется только судом.

Конституция со всей определенностью устанавливает, что осуществление правосудия по уголовным, гражданским и ад- министративным делам является исключительной компетенци- ей судов – единственных органов государственной власти, осу- ществляющих судебную власть. Применительно к правосудию по уголовным делам в ст. 49 Конституции даже специально указано, что лицо может быть признано виновным в соверше- нии преступления лишь по приговору суда. Порядок осуществ- ления правосудия по уголовным, гражданским, административ- ным делам регламентируется Уголовно-процессуальным кодек- сом Российской Федерации, Гражданским процессуальным ко- дексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Феде- рации об административных правонарушениях. Осуществление правосудия Конституционным Судом Российской Федерации – Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Судебная власть в Российской Федерации, как это указано в федеральном конституционном законе о судебной системе, осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществле- ние правосудия. В Российской Федерации правосудие осущест- вляется судами в первой, апелляционной, кассационной, над- зорной инстанции.

Судебная система Российской Федерации

Подчеркнув, что правосудие осуществляется только судом,

законодатель в ст. 118 Конституции РФ одновременно указыва- ет, что судебная система Российской Федерации устанавливает- ся Конституцией и Федеральным конституционным законом. Таким законом стал вступивший в силу в январе 1997 г. Феде- ральный конституционный закон Российской Федерации «О су- дебной системе Российской Федерации». Этому закону вполне соответствуют федеральные конституционные законы «О Кон- ституционном Суде Российской Федерации» 1994 года; «Об ар- битражных судах Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации».

Кроме Конституции РФ и указанных конституционных за- конов, организация судебной системы регулируется Федераль- ным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»

1998 года.

В соответствии со ст. 4 Закона о судебной системе в Рос- сийской Федерации, действуют федеральные суды, конститу- ционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Россий-

ской Федерации, составляющие судебную систему Российской

Федерации.

На федеральном уровне к органам правосудия относятся Федеральные суды Российской Федерации: Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Россий- ской Федерации и его низовые звенья, Верховный суд Россий- ской Федерации и его низовые звенья. На уровне субъектов Российской Федерации к числу судебных органов государст- венной власти относятся: Конституционные Суды республик в составе Российской Федерации; Уставные суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто- номных округов в составе Российской Федерации.

Провозглашая наряду с системой федеральных судов суще- ствование судов субъектов Федерации, Закон о судебной систе- ме исходит из единства судебной системы Российской Федера-

ции.

Требования к кандидатам в судьи, содержащиеся в ст. 119

Конституции РФ, являются не только общими для всех судей, но и минимальными. В этой статье оговорена также возмож- ность установления федеральным законом дополнительных

требований. В ст. 4 Закона «О статусе судей Российской Феде-

рации» указано, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и со- ответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конститу- ционными законами, а также федеральными законами. Допол- нительные требования в принципе могут быть адресованы судьям и кандидатам на должности судей вышестоящих судов, так как квалификация этих судей должна быть выше, чем у су- дей нижестоящих судов.

Федеральный Конституционный закон РФ «О Конституци-

онном Суде Российской Федерации» и Федеральный закон РФ

«О статусе судей Российской Федерации» установили дополни- тельные требования к указанным судьям и к кандидатам на эти должности. В частности, установлено, что судьей вышестояще-

го суда может быть гражданин России, имеющий не менее 10

лет стажа работы по юридической специальности (например, в качестве судьи, следователя, прокурора, адвоката, сотрудника юридической службы, научно-исследовательских учреждений, а также в другой должности, требующей юридического образова- ния). Перечень таких должностей представлен в статье 4 Закона

«О статусе судей Российской Федерации». Требуемый специ-

альный стаж работы для судьи Конституционного Суда Россий-

ской Федерации еще выше – не менее пятнадцати лет.

Отличаются от минимальных конституционных требований возрастные стандарты, которым должны соответствовать кан- дидаты на должности судей вышестоящих судов и высших су-

дов. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Рос-

сийской Федерации, достигший 30 лет; судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Россий- ской Федерации – гражданин, достигший 35 лет; судьей Кон-

ституционного Суда Российской Федерации – достигший 40 лет

(ст. 4 Закона о статусе судей).

Требования к кандидатам на должности судей в части на- личия высшего специального образования и опыта работы по юридической специальности являются важными условиями обеспечения органов судебной власти судьями, обладающими необходимыми знаниями в области юриспруденции и умением применять эти знания в практической деятельности. Но закон о Конституционном Суде не ограничился указанными требова- ниями, предъявляемыми к судьям высших звеньев судебной системы. В нем, кроме того, указано, что судьей Конституцион- ного Суда может быть лицо, обладающее «признанной высокой квалификацией в области права» (ст. 8).

Законодатель также установил правило, согласно которому

отбор кандидатов на должность судьи должен быть осуществ- лен на конкурсной основе (ст. 5 Закона о статусе судей). Пре- тендент на замещение должности судьи обязан сдать квалифи- кационный экзамен и получить рекомендацию квалификацион- ной коллегии судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на про- тяжении всего времени работы в должности судьи.

Специальное условие назначения судей военных судов, учитывающее условия их деятельности, содержится в ст. 2 Фе- дерального закона Российской Федерации от 21 октября 1994 г.

«О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции».

Дата добавления: 2014-05-28; просмотров: 507; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!