Система управления ВЭД на федеральном уровне и функции ее институтов

Система государственных органов управления ВЭД

Система государственных органов управления ВЭД

Принципиальная структура институтов, управляющих внешнеэкономической сферой во всех странах выглядит приблизительно одинаково. Она как правило, включает кабинет министров, министерство внешней торговли или внеэкономических связей, таможенные органы, центральный банк, экспортно-импортный банк, центральное статистическое управление (министерство, Министерство иностранных дел, налоговые ведомства)

Министерство внешней торговли осуществляет функции руководства, регулирования и контроля в области ВЭД, вырабатывает распоряжения и следит за их выполнением всеми подведомственными ему организациями.

Министерство выполняет ряд функции, к основным из них можно отнести:

1. разработка и осуществление общих мероприятий, направленных на развитие торговых отношений страны с иностранными государствами;

2. регулирование и контроль деятельности экспортно-импортно объединений, торговых представительств за границей и торговых советников при посольстве и миссиях своей страны;

3. занимается вопросами таможенной политики;

4. разрабатывает и осуществляет мероприятия по валютно-финансовым вопросам, регулирует поступление платежей по внешнеторговым операциям;

5. изучает вопросы транспортировки внешнеторговых грузов и контролирует выполнение планов перевозок товаров.

Основной структурной единицей министерства внешней торговли, как правило, управление. По характеру деятельности все управления министерства можно объединить в 3 группы:

1. Торгово-политические управления (региональные) занимаются вопросами развития торговых отношений с отдельными группами стран. Они вырабатывают основы торговой политики страны, а также мероприятия по укреплению экономических связей с зарубежными странами.

2. Главные товарные (отраслевые) управления осуществляют контроль за выполнением экспортных и импортных планов; изучают коммерческие условия экспорта и импорта; рассматривают заявки иностранных государств на поставку и закупку товаров, проводят переговоры с иностранными делегациями по вопросам экспорта и импорта; наблюдают за товарной структурой внещней торговли; выдают разрешение на ввоз и вывоз товаров; участвуют в подготовку типовых контрактов и общих условий поставки.

3. Функциональные управления и отделы. Существует несколько типов подобного рода управлений, например, договорно-правовое (готовит проекты торговых договоров и соглашений, правительственных постановлений; контролируют исполнение правовых условий договора и соглашений); валютное управление (составляет валютные балансы по торговле с отдельными странами, выдает разрешение на платежи в иностранной валюте); таможенное управление (управляет местными таможенными организациями и контролирует выполнение ими требований законодательства и правил по таможенному делу; изучает вопросы таможенной политики, готовит проекты таможенных тарифоф; участвует в разработке проектов международных соглашений касающихся таможенного дела); управление цен (осуществляет общий контроль над ценовыми условиями контракта).

Торговые представительства страны в иностранных государствах защищают за границей право данной страны в области внешней торговли.

Торговые представительства выполняют следующие функции:

1. представляют интересы данной страны в области внешней торговли и содействуют развитию торговых и других хозяйственных отношений данной страны со страной пребывания торгового представительства;

2. регулируют внешнюю торговлю данной страны со страной пребывания торгового представительства;

3. Осуществляют внешнюю торговлю данной страны со страной пребывания;

4. изучают общие экономические условия внешнеэкономичсике связи и конъюнктуру рынков страны, в которой находится торговое представительство, учитывая интересы внешней торговли данной страны, и давать соответствующую информацию в Министерство внешней торговли и в Министерство иностранных дел со своей стороны, а также внешнеторговым организациям и другим заинтересованным организациям и компаниям своей страны.

Как правило, торговые представительства данной страны составляют часть соответствующих полномочных представительств данной страны за границей; они являются частью посольства или миссии данной страны; непосредственно подчиняются Министерству внешней торговли.

Центральный банк любой страны играет важную роль в управлении внешнеэкономической деятельностью, валютно-финансовыми инструментами, и прежде всего, регулирование курса национальной валюты, который оказывает прямое воздействие на экспортно-импортные потоки.

Экспортно-импортные банки осуществляют кредитные и расчетные функции от имени правительства. Кредитование внешней торговли – исключительно важная функция, непосредственно связанная с внешнеторговым процессом.

Таможенные органы – это государственные учреждения, выполняющие непосредственный контроль над экспортно-импортными потоками на таможенной границе страны; они ведут таможенную статистику, разрабатывают таможенные правила и процедуры, взимают таможенные сборы, пошлины и налоги.

Министерство иностранных дел определяют внешнеполитические ориентиры и способствует внешнеполитическому обеспечению внешнеэкономических интересов национальных экспортеров и импортеров.

Кабинет Министров (центральный аппарат правительства)осуществляет координацию деятельности органов, принимающих участие в процессе управления внешнеэкономической деятельностью, руководит процессом согласования и принятия национальной внешнеэкономической стратегии, политики и законодательства главными органами государственной власти страны.

Организация регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Основы государственного устройства РФ, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, определены Конституцией РФ.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: внешняя политика и международные отношения; международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения. В ведении Российской Федерации находятся также установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и ссоры, федеральные фонды регионального развития.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Высшая судебная власть в России осуществляемая Конституционным судом, Верховным судом и Высшим Арбитражным судом РФ. В целом система нашей страны устанавливается Конституцией РФ и Федеральным Конституционным судом. Основное значение судебной системы применительно к сфере ВЭД – защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

1. осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

2. подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

3. регулировать военно-техническое сотрудничество;

4. определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, федеральных служб, департаментов).

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

1. проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

2. участвует в организации и проведении международных переговоров;

3. в формировании экспортного и импортного режимов;

4. осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

5. регулирует величины ставок таможенного тарифа;

6. принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массового импорта;

7. разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Основное значение в практике регулирования ВЭД предприятий принадлежит исполнительным органам власти. В соответствии со структурой таковых, утвержденной Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года « О структуре исполнительных органов власти в Российской Федерации» и Положениями о функциях министерств, служб и агентств, в регулировании ВЭД принимают участие:

1. Министерство промышленности и торговли РФ, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности и действующие при нем Департаменты в сфере внешней торговли – Департамент внешнеэкономических отношений; Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2. Министерство экономического развития РФ регулирует внешнеэкономическую деятельность, за исключением внешнеторговой;

3. Министерство финансов и при нем Федеральная налоговая служба;

4. Центральный банк РФ (действующий на основании Федерального закона « О Центральном банке РФ»);

5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетике РФ;

6. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам при Министерстве образования и науки РФ;

7. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства.

Структура государственных органов и их функции в области регулирования ВЭД в Российской Федерации наглядно представлен в таблице 1.

Таблица1 – Структура государственных органов и их функции в области регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ

На современном этапе государственный уровень управления ВЭД представлен тремя властными структурами: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть в лице Федерального Собрания принимает законы. Вопросы ВЭД регулируются законами: о таможенном тарифе, о валютном регулировании и валютном контроле, об иностранных инвестициях, о международном коммерческом арбитраже.

Исполнительная власть в лице Федеральных министерств и ведомств на основе законов, а также указов Президента, постановлений Правительства принимает нормативные акты в форме инструкций, правил, положений. В системе управления ВЭД главную роль выполняют: Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство экономического развития РФ , государственный таможенный комитет, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю и Центральный банк РФ.

Более подробно рассмотрим Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство экономического развития РФ.

Министерство промышленности и торговли РФ – федеральный орган исполнительной власти, функционирующий с пятого июня 2008 года. Среди основных направлений деятельности выделяют следующие:

1. авиационная промышленность

2. определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения;

3. внесение в уполномоченный федеральный оран исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в отношении продукции военного назначения;

4. проведение расследований, предшествующих введение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (за исключением сельскохозяйственной и рыбной продукции), подготовку и предоставление в установленном порядке предложений о целесообразности введение ,применение, пересмотра или отмены указанных мер;

5. выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

6. выдача разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории РФ ,другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества;

7. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

8. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства.

Организация деятельности. Министерство промышленности и торговли РФ возглавляет Министр (В. Б. Христенко), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей так же назначается Правительством. Структурным подразделение Министерства являются департаменты по основным направления деятельности. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство экономического развития РФ, функционирует с 2008 года на основе упраздненного Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с Положением на Министерство экономического развития в части внешнеэкономической деятельности возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности (за исключение внешней торговли), а так же развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса (развитие внтренней торговли, общественного питания и услуг); инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ.

В состав Министерства экономического развития входят:

1. Федеральная служба государственной статистики;

2. Федеральная регистрационная служба;

3. Федеральное агентство геодезии и картографии;

4. Федеральное агентство по государственным резервам;

5. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

6. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

7. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Основными задачами Министерства в области регулирования ВЭД являются:

1. экономические отношения в РФ с иностранными государствами, их союзами и международными организациями;

2. прогнозирование влияния мировых социально-экономических процессов и мировой конъюнктуры в целом, а также мер экономической и торговой политике отдельных государств в частности, на развитие России;

3. техническая помощь Европейского союза, иностранных государств и международных организаций;

4. таможенно- тарифная политика и таможенное дело, за исключение определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и порядка исчисления и сбора налоговых платежей;

5. обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и иностранными государствами и функции их секретариата.

Помимо прочего Министерство в сфере ВЭД координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условия для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе малого и среднего бизнеса; а также координирует руководство за деятельностью торговых представительств РФ в иностранном государстве.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В рамках этих направлений ФТС:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2. обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международным договорам РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельностью и обеспечивает опубликование таких решений;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7. осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

8. производит аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению ; выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

9. ведёт таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

11. осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаром и транспортных средств через таможенную границу РФ;

12. взаимодействует в установлено порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов РФ во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и другх международных организациях;

13. выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

Министерство финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. В функции Минфина в части регулирования внешнеэкономической сферы входит:

1. осуществление налоговой, валютной политики;

2. осуществление политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

3. организация финансовых взаимоотношений РФ с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями;

4. участие в подписании и ратификация международных договоров и соглашений в сфере деятельности Министерства;

5. управление государственным долгом и финансовыми активами РФ;

6. участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в раках указанных клубов и форумов.

Федеральная налоговая служба осуществляет.

1. контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиков – участников ВЭД;

2. учет налогоплательщиков;

3. государственную регистрацию юридических лиц по средства внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизация и ликвидация юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ;

4. участие в разработке и осуществление налоговой политики в целях обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

5. возврат или зачет уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пений и штрафов;

6. валютный контроль за соответствием проводимых валютных, операций законодательству РФ, за исключением валютных операций кредитных организаций и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

7. подготовку предложений по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в РФ, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

8. участие в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежание двойного налогообложения доходов на имущество и реализацию указанных соглашений.

Центральный банк РФ ( Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствует Законом о Центральном банке и другими законодательными актами.

Основные задачи Банка России:

1. регулирование денежного обращения;

2. обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

3. организацию расчетов и кассового обслуживания;

4. защита интересов вкладчиков, банков;

5. надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

6. осуществление операций по ВЭД.

ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операции в иностранной валюте и на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами РФ, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам государств. Банк России в праве осуществлять любые операции в иностранной валюте в РФ и за границей, которые соответствуют законодательству России и приняты в международной банковской практике.

Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления ВЭД призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области, это в силу федеративного устройства требует представительство интересов федеральных органов на уровне субъектов РФ.

Ф

Дата добавления: 2014-07-23; просмотров: 2110; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!