Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Глава 3 Закона о прокуратуре, всего 3 статьи.

Предметом прокурорского надзора за законностью ОРД является соблюдение органами прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных в законе оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствие требованиям законов решений органов, осуществляющих ОРД.

В этих целях в ФЗ «Об ОРД» говорится об обязанности руководителей органов, осуществляющих ОРД, представлять уполномоченным прокурорам по их требованию оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию.

Вопросы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за осуществлением ОРД. Как и в досудебных стадиях они не взаимоисключают, а дополняют друг друга при осуществлении правоохранительной деятельности. Если суд обращается к органам лишь эпизодически при проведении отдельных ОРМ либо жалоб граждан и ЮЛ, то прокурорский надзор характеризуется постоянством и возможен без поводов, прокурор обязан осуществлять надзор постоянно не только при наличии указанных для суда поводов, но и по собственной инициативе.

Согласно Закону об ОРД, ОРД осуществляют целая группа органов (ОВД, ФСБ, федеральные органы государственной охраны, ФСИН, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы и пр.). Прокурор не обладает властно-распорядительными полномочиями.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.

Ст. 29 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в который входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, порядка проведения расследования, законности принимаемых решений.

В целях обеспечения прав и законных интересов участников процесса, прежде всего, обвиняемого, прокуроры рассматривают жалобы, заявления, ходатайства, изучают материалы уголовных дел.

В этой сфере (особенно в сфере дознания) прокурор обладает достаточными полномочия, закрепленными в УПК. Полномочия прокурора включают в себя как права, так и обязанности. Указанная взаимосвязь полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушений прокурор обязан использовать свои права и лично устранить выявленные нарушения.

В 2010 году прокурорами было выявлено 3 543 669 допущенных органами предварительного расследования нарушений закона. Подавляющее большинство из них, как и ранее, допущены при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (более 73% нарушений). В 2010 году прокурорами направлено 255 681 требование об устранении нарушений закона, допущенных в досудебной стадии уголовного судопроизводства. При этом подавляющее число их руководителями органов предварительного расследование было признано обоснованными и удовлетворено – 96%. Но и росло отклоненных органами предварительного расследования требований прокуроров по сравнению с 2009 годом. Это является свидетельством недостаточно высокого уровня, качества актов прокурорского реагирования, отсутствия должной принципиальности, требовательности и последовательности действий.

В истекший период прокурорами направлено в органы предварительного расследования 61 600 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений. Только на основании около 70% из них были возбуждены уголовные дела.

Данные статистической отчетности работников-прокуроров позволяют утверждать, что наряду с ведомственным и судебным контролем прокурорский надзор является неотъемлемой частью системы гарантий и законности предварительного расследования, гарантией предупреждения выявления и пресечения нарушения закона на досудебной стадии (правозащитная деятельность).

Число выявленных нарушений остается значительным, несмотря на снижение отдельных показателей.

Увеличилось число случаев обжалования следователями вышестоящим прокурорам решений надзирающих прокуроров о возвращении уголовных дел о производстве предварительного расследования.

Качество дознания остается весьма низким. Увеличилось число отмененных прокурорами незаконных или необоснованных постановлений дознавателей и органов дознания. В частности, прокурорами отменено в 2010 году 2 100 899 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Это почти на 15% больше, чем в 2009 году. Выявлено 11 134 постановлений о прекращении уголовного дела с нарушениями, почти 172 тысячи постановлений о приостановлении дознания.

Такая деятельность прокуроров, безусловно, заслуживает положительной оценки.

В условиях либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства следует отметить снижение уровня обращения следователей и дознавателей в суд с ходатайством об избрании мер пресечения, ограничивающих права граждан.

На фоне незначительного увеличения количества жалоб, поступивших в суд (чуть более 1%) на должностных лиц, наблюдалось снижение числа жалоб на действие или бездействие и решения должностных лиц органов предварительного расследования и прокуроров, признанных судом обоснованными и удовлетворенными.

Надзор за ОРД. Результаты прокурорского надзора в этой сфере показывают, что эффективность взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, со следователями и дознавателями не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям. Это проявляется в следующем. Ненадлежащим образом ведется работа по делам оперативного учета, который заводится по нераскрытым преступлениям. Большое количество нарушений законов допускается при проведении ОРМ с применением специальных технических средств (при прослушивании телефонных переговоров и пр.). Данный фактор существенно влияет на права граждан. На лицо слабый судебный контроль (например, постановка на учет нескольких телефонных аппаратов, хотя разрешен один).

Итоги работы органов прокуратуры показывают, что, несмотря на отдельные положительные результаты, качественного повышения законности в досудебном производстве по уголовным делам не произошло.

Вместе с тем следует констатировать наличие недостатков в организации прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия должен осуществлять в соответствии с Законом от 28.12.2010 «О следственном комитете РФ» и от 28.12.2010 №404-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты.

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 413; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!