Тема: Надзор за исполнением законов судебными приставами

Ст. 1 Закона о прокуратуре в части 2 говорит о том, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами (это введено ФЗ от 1999 года).

Суд был признан самостоятельной фигурой. В советское время суд сам осуществлял свое решение. С точки зрения Бессарабова, вполне этот вопрос может быть урегулирован в рамках надзора за исполнением законов (общий надзор – органами власти, т.к. это орган исполнительно власти).

Этот надзор осуществляется (его формы, методы, своя специфика) в рамках надзора за исполнением законов, т.е. предусмотренного в главе 1 Закона о прокуратуре.

Основные правовые акты, регулирующие деятельность ФССП – это и специальные законы (об исполнительном производстве, о судебных приставах), частично вопросы исполнения судебных решений регулируются АПК, ГПК, УПК, ТК, КоАП, ГК, СК, ФЗ «Об оружии», актами министерств, а также ведомственными актами Генеральной прокуратуры.

Наиболее типичные нарушения:

- несоблюдение срока возбуждения исполнительного производства,

- в большинство случаев копии постановлений о возбуждении исполнительных производств взыскателю, должнику или в органы не направляются,

- зачастую игнорируются требования норм, регулирующих основания и порядок наложения ареста на имущество должников,

- не всегда соблюдаются сроки добровольного исполнения и пр.

Источники информации о нарушениях:

- сообщения, заявления, жалобы граждан,

- сообщения СМИ,

- официальные сообщения руководителей предприятий, организаций, поступающие в службу судебных приставов,

- материалы уголовных, арбитражных, гражданских дел,

- данные анализа и обобщения практики прокурорского надзора,

- материалы проведенных прокурорами проверок,

- результаты встреч и деловых контактов прокуроров с трудовыми коллективами,

- необходимая информация имеется также в общественных организациях, занимающихся защитой прав потребителей,

- наиболее полные сведения о состоянии исполнительного производства, необходимые для проведения проверок, можно получить в службе судебных приставов РФ или субъектов РФ,

- поскольку органы исполнения судебных решений часто являлись частью судебных органов, то до сих пор целый ряд сведений, касающихся общих тенденций исполнения решений, аккумулируются в судах общей юрисдикции и могут быть использовать.

В соответствии с Законом о прокуратуре предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является соблюдение Конституции РФ, исполнение ими федеральных законов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов.

Основная задача прокурорского надзора в этой сфере триедина:

- выявление,

- пресечение,

- устранение нарушений законов в деятельности судебных приставов и восстановление нарушенных прав граждан, а также привлечение к установленной ответственности лиц, совершивших преступления.

Надзор в этой сфере осуществляется по следующим направлениям:

1) надзор за исполнением законов судебными приставами при осуществлении ими своих функций,

2) надзор за соблюдением требований законов о возбуждении исполнительного производства,

3) участие прокурора в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

При этом каждое из названных направлений деятельности имеет свою специфику, которую необходимо учитывать в ходе проведения проверки.

Этот вид деятельности как никакой другой приходится разрабатывать в ходе практики, поскольку законодатель не включил самостоятельной главы в Закон о прокуратуре.

Органами прокуратуры в истекшем 2010 году продолжена практика предыдущих лет по активному осуществлению надзора за исполнением судебными приставами федерального законодательства в процессе выполнения ими полномочий по исполнению решений судов и иных уполномоченных органов. При этом в числе первоочередных задач при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами выступает качество и результативность прокурорского надзора, прокурорского вмешательства в виде реальной защиты прав и законных интересов взыскателей и иных участников исполнительного производства.

На защиту прав участников исполнительного производства направлены изменения от 27.07.2010 №213-ФЗ «О судебных приставах», ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» - направленные на пределы использования судебными приставами персональных данных. Это вызвано нарушениями, выявленными в ряде субъектов, когда на официальных сайтах размещались сведения о должниках.

За 2010 год судебными приставами при осуществлении полномочий при исполнительном производстве повсеместно допускались многочисленные нарушения законодательства, прав и законных интересов участников исполнительного производства.

Всего прокурорами выявлено 74 423 нарушения закона. Из них 68 158 нарушений совершены непосредственно судебными приставами. Прокурорами внесено 11 968 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 3 187 лиц, участвующих в исполнительном производстве. Предостережено прокурорами о недопустимости нарушения законов в сфере исполнительного производства 1 196 лиц. Прокурорами было выявлено 16 874 незаконных правовых акта. На незаконные акты принесено 16 807 протестов.

Типичные нарушения:

1) повсеместно структурными подразделениями ФССП РФ нарушаются требования о своевременной регистрации поступивших исполнительных документов,

2) прокуроры выявляют факты возвращения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов без принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства и незаконного отказа в его возбуждении,

3) практически во всех субъектах РФ выявляется волокита со стороны судебных приставов-исполнителей (порой возбуждают исполнительное производство, направляют запросы и работа прекращается),

4) повсеместно судебными приставами нарушаются сроки возбуждения исполнительных производств и осуществления исполнительных действий, а также направления сторонам копий процессуальных документов,

5) в подавляющем числе субъектов РФ приставами не принимаются должные меры по розыску должника,

6) в нарушение ст. 85 Закона об исполнительном производстве судебными приставами должным образом не обеспечивается проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества,

7) нередко нарушаются порядок наложения ареста и изъятие имущества должника, его хранение и принудительная реализация,

8) судебными приставами допускается несвоевременное перечисление в федеральный бюджет и взыскателям денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства и поступивших на депозитные счета органов ФССП в России (такие факты выявлены, в том числе в Москве, Коми, Кировской области и пр.),

9) широкое распространение получила практика незаконного окончания судебными приставами исполнительных производств до их фактического исполнения (при этом нередко мотивирует это отсутствием имущества у должника),

10) нарушения по исполнениям требований о взыскании алиментов,

11) нарушения при исполнении требований о взыскании задолженности по заработной плате,

12) не всегда своевременно и в полном объеме судебными приставами осуществляются действия по исполнению судебных решений по искам прокуроров,

13) вскрывается немало фактов преступных деяний, совершенных судебными приставами. При этом подавляющее большинство уголовных дел возбуждены в связи с превышением должностных полномочий, присвоением денежных средств.

По данным ФССП только за первое полугодие 2010 года в отношении 204 действующих и бывших работников этой системы было возбуждено 328 уголовных дел в связи с совершенными ими нарушениями. Только в Красноярском крае следователями Следственного комитета было возбуждено 94 уголовных дела в отношении 10 сотрудников ССП,

14) недобросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, отсутствие должного контроля со стороны старших судебных приставов за работой подчиненных, недостаточный уровень их профессиональной подготовки.

Все отмеченные недостатки в деятельности судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению решений судов и других органов требуют от прокуроров активизации надзорной деятельности, повышения ее эффективности, принятие всех, предусмотренных законом мер для защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства в полном объеме.

Тема: Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Глава 4 Закона о прокуратуре, ст. 32 (предмет надзора), 33 (полномочия прокуроров), 34 (обязательность исполнения постановлений и требований прокурора).

С момента своего образования в 1722 году российская прокуратура весь период своего существования осуществляет надзор на этом участке, в этой сфере общественных отношений (арестантский надзор).

При царствовании Екатерины 2 был принят акт об Учреждение для управления губерний от 07.11.1785 – была включена глава о прокурорской и стряпчей должностях, которая устанавливала широкие полномочия прокуроров, в том числе и за местами лишения свободы.

При Екатерине 2 в 1796 году было разрешено лечить колонников за счет казны. Кроме того, тюремные отделы начинают проникаться новыми взглядами. Екатерина 2 не только ставила задачу отделять подследственное задержание и заключение под стражу, но задачею последнего считать – исправление или воспитание наказываемого (это не советская власть дала), в том числе с использованием религиозного просвещения и других возможностей церкви с целью воспрепятствовать ему снова сделаться вредным членом общества.

Первый министр юстиции и генерал-прокурор Г.Р. Державин в своем Циркулярном ордере губернским прокурорам от 26.09.1802 требовал осуществлять надзор и присылать ему сообщения о том «как содержаться находящиеся под стражей преступники, т.е. доставляется ли им пристойное питание, разведены ли они сообразно важности каждого преступления, имеют ли тюрьмы необходимые человеческой жизни выгоды, не изнуряются ли тяжкими работами, получают ли узаконенный платеж».

В ходе судебной реформы 1864 года на прокуроров было возложено осуществление надзора за точностью и безотлагательностью исполнения судебных приговоров по уголовным делам.

В Положении о прокурорском надзоре от 28.05.1922 года в числе других полномочий на прокуратуру возлагалось осуществление надзора за правильностью содержания заключенных под стражу. На протяжении всего периода существования советской прокуратуры это направление ее деятельности было одним из основных. В ст. 3 Закона о прокуратуре СССР было указано, что прокуратура СССР в соответствие с возложенными на нее задачами осуществляет «надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения».

Ст. 32 Закона о прокуратуре – предметом надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В предмет прокурорского надзора не входит оценка судебных решений (они уже вынесены, признаны законными) с точки зрения их законности и обоснованности. Вместе с тем, в случае обнаружения фактов нарушения материального и процессуального права прокуроры обязаны в установленном порядке проинформировать об этом вышестоящих прокуроров для решения вопроса по существу.

Ст. 33 – полномочия прокурора. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 Закона о прокуратуре;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Ст. 34 Закона о прокуратуре – обязательность исполнения постановлений и требований прокурора – постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Особенности этих полномочий в этой сфере выражаются в следующем:

1) полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер,

2) они рассчитаны на применение их прокурором при ознакомлении прокурора, его заместителя, других прокуроров с деятельностью названных учреждений,

3) направлены на немедленное устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих,

4) постановления и требования прокуроров, определенные в ст. 34 Закона о прокуратуре подлежат обязательному исполнению, т.е. они носят императивный характер (потому что «больше некому заступиться за этих людей, а твориться там многое»). Бессарабов с этим не согласен, т.к. прокурор не вмешивается в деятельность колоний, а лишь смотрит на нарушения законов:

а) нарушения прав человека,

б) исполнение законов,

5) до рассмотрения протеста прокурора действия, противоречащие законодательству, и опротестованные акты администрации поднадзорных учреждений приостанавливаются.

В структуре ФСИН по состоянию на 1 января 2011 года действовало 753 исправительные колонии, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 7 тюрем, 228 следственных изоляторов, 165 помещений, функционирующий в режиме СИЗО, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 – для больных наркоманией, в которых содержалось более 819 тысяч человек.

В составе уголовно-исполнительной системе действовало 2 467 уголовно-исполнительные инспекции, в которых состояло на учете почти 492 тысячи человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В исправительных учреждениях прокурорами проведено 12 445 проверок соблюдения законов, федеральными территориальными органами – 333 проверки. По результатам этих проверок внесено 6 372 представления об устранении выявленных нарушений закона.

В ходе проверок по-прежнему выявляются длящие нарушения законов. Наиболее характерные нарушения (более 70%):

1) Неудовлетворительные условия содержания,

2) коммунально-бытовое, медико-санитарное обслуживание,

3) применение недозволенных мер воздействия.

В 2010 году в исправительных учреждениях умерли более 4 тысяч человек, а в СИЗО – более 290. При этом за истекший период произошли подвижки в нормализации медицинского обслуживания.

Прокурорами как и в прежние годы отмечается в исправительных учреждениях высокая концентрация лиц, осужденных за повторные преступления. Судимость у более 2/3 лиц за тяжкие, особо тяжкие преступления, наличие группировок со стойкими установками противодействия требованиям администрации.

В СИЗО продолжают поступать наркотические вещества, мобильные телефоны и т.д.

За 2010 год по результатам прокурорских проверок 18 855 сотрудников УИС привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2009 - 16 514 человек), а 160 лиц осуждены за преступления, совершенные по службе (почти в 2 раза больше, чем в 2009 году). Данную тенденцию не удается преломить работой с кадрами.

Всего в УИС прокурорами было выявлено 16 289 нарушений законов в 2010 году, что на 8,8 больше, чем в 2009 году.

В 2010 году прокурорскими работниками было принято на личном приеме более 40 тысяч лиц, содержащихся в учреждениях и органах УИС, а также состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях. Прокурорские работники за 2010 год приняли участие в 530 тысячах судебных заседаний по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговоров. Ежегодно поступает более 40 тысяч писем, жалоб и заявлений.

30.09.2011.

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 599; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!