Тема: Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе Конституции РФ, Закона о прокуратуре, Положения о координации деятельности правоохранительных органов утв. Указом Президента №567 от 18.04.1996, а также приказами, указаниями Генерального прокурорами.

Координация – согласование, совместное упорядочение чего-либо. В словаре русского языка Ожегова это целесообразное согласование.

Прокурор обязан координировать деятельность, но в целом организаторами борьбы с преступностью являются органы государственной власти. Органы государственной власти должны намечать, организовывать финансово-экономические и иные меры по борьбе с преступностью, т.е. использовать целый комплекс мер (ст. 114 Конституции РФ – органом государственной власти, выполняющим функции борьбы с преступностью является Правительство РФ, т.е. орган исполнительной власти, а также нижестоящие структуры).

Обеспечение в стране законности и правопорядка – это обязанность Правительства, за это оно несет политическую ответственность перед Президентом и Парламентом РФ. Правительство опирается на правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, которые реализуя свои полномочия, взаимодействуют с ними на соответствующем уровне.

В связи с этим ни один орган не способе справиться с преступностью в одиночку.

С термином «координация» тесно связано понятие «взаимодействие», которое нередко употребляется наряду с координационной деятельностью. При взаимодействии в отличие от координации деятельности у ее участников, как правило, отсутствуют нормативно определенные обязанности по выработке и применению согласованных мер по распределению сил и средств, по установлению ответственности за исполнение определенных мероприятий по борьбе с преступностью.

В таком значении происходит сотрудничество, совместная работа прокуратуры с судами, с представительными (законодательными), исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими и другими органами. Субъекты координации определены в Законе о прокуратуре.

Взаимодействие, как правило, осуществляется в форме обмена информацией.

Координация дополняет надзорную функцию прокуратуры, расширяет ее возможности. Развитие координационной деятельности органов прокуратуры позволило сформировать определенную систему координации на различных уровнях. На федеральном уровне координацию осуществляют Генеральный прокурора и руководители федеральных правоохранительных органов. На межрегиональном уровне управление Генеральной прокуратуры в федеральных округах, представители этих органов. На региональном уровне – прокуроры субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры, руководители правоохранительных органов. На местно уровне – прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры.

Цели и принципы координации.

Основная цель координационной деятельности – способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Принципы можно вывести из Положения, подписанного Президентом:

1) соблюдение законности – все участники должны соблюдать закон. Организация координации деятельности осуществляется при организующей роли прокурора, инициативе всех других участников,

2) равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов на координационных совещаниях,

3) самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательство полномочий,

4) гласность в той мере, в которой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, государственной и иной охраняемой законом тайны,

5) ответственность руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение принятых решений.

6) при осуществлении координации необходимо соблюдать принцип конкретности, т.е. согласованности действий по времени, месту,

7) принципом координации является его объективность – достоверные, объективные знания, учет процессов и закономерностей, происходящих в государстве.

Формы координации:

1) проведение заседаний и координационных совещаний руководителей правоохранительных органов,

2) текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью,

3) совместные выезды на места для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи нижестоящим правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучение и распространение положительного опыта,

4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений,

5) проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по выявлению причин и условий, способствующих их совершению,

6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов по повышению квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций,

7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности борьбы с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренном законом,

8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, ориентировок подготовка иных организационных документов,

9) издание совместных бюллетеней, сборников, иных информационных документов по обмену опытом в деятельности по борьбе с преступностью,

10) разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости перспективных планов координационной деятельности.

Субъекты координационной деятельности.

Ст. 8 Закона о прокуратуре - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью:

1) органов внутренних дел,

2) органов федеральной службы безопасности,

3) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

4) органов таможенной службы,

5) других правоохранительных органов.

В статье не определены какие органы еще относятся к числу правоохранительных. Другими нормативными правовыми актами не определена структура правоохранительной системы в целом, хотя терминология широко употребляется. Было бы неправильно, если бы в эту статью пытались вписывать правоохранительные органы, хотя бы потому что наименование органов меняется.

С точки зрения Бессарабова, в качестве критериев включения структуры в состав правоохранительных органов следует считать наличие у них обязанности уголовного преследования за совершение деяний, содержащих признаки преступлений, это полномочия:

- по возбуждению и разрешению уголовных дел,

- по выявлению, раскрытию преступлений, их предупреждение,

- проведение следственных, оперативно-розыскных мероприятий,

- направление уголовных дел для рассмотрения в суде, по подследственности в другой орган для дальнейшего расследования,

- охрана общественного порядка и безопасности, оперативно-розыскная деятельности,

- дознание,

- процессуальный ведомственный контроль,

- прокурорский надзор за исполнением законом в названной деятельности,

- исполнение уголовных наказаний названных преступлений.

Необходимо, чтобы понятие «правоохранительные органы» было определено в законе.

Государственные органы могут по-разному именоваться, быть подвергнуты различным реорганизациям, подчиняться различным высшим органам власти, но если они выполняют одну или несколько из названных правоохранительных функций, то они должны являться субъектами правоохранительной и координационной деятельности.

Правоохранительные органы, прежде всего прокуратура, в процессе координации взаимодействует с органами исполнительной, представительной власти, органами местного самоуправления, органами судебной власти, контролирующими органами, общественными организациями, объединениями, СМИ. Их представители приглашаются для осуществления отдельных координационных мероприятий. Правовой статус указанных органов в процессе координации отличен от правового статуса участников правоохранительной деятельности, указанных в законе.

Суды не являются участниками координационной деятельности. Кучерена писал о том, что суд является правоохранительным органом. Бессарабов считает, что относить суды к правоохранительным органам нельзя, а прокуратура осуществляет больше правозащитную деятельность, нежели правоохранительную.

Суды общей юрисдикции Положением не включены в состав участников координации в силу особого статуса представителей судебной власти. Согласно п. 14 Положения взаимодействие с судами и органами юстиции проводится прежде всего в следующих формах:

- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости,

- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при усилении мер по борьбе с преступностью,

- совместная работа по подготовке проектов по борьбе с преступностью,

- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов,

- участие в подготовке постановлений пленумов ВС, ВАС.

Руководители судов всех уровней в случае необходимости приглашаются для участия в координационных совещаниях, но какие-либо обязательные решения в адрес судов координационные совещания принимать не могут.

Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Представители местного самоуправления приглашаются на координационные совещания, используют полученную информацию в организации собственной работы по данному направлению.

Вопросы организационного обеспечения координационной деятельности.

В обобщенном виде элементами организационного обеспечения координации являются:

1) формирование координационного совещания и регламента его проведения – в соответствие с Положение этот координационный орган называется именно – координационное совещание руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Обязательно составляется регламент, который включает в себя вопросы организационного обеспечения этой деятельности, вопросы подготовки и проведения координационных совещаний (порядок работы). Председателем координационного совещания по должности в соответствии с законом является соответствующий прокурор,

2) информационно-аналитическая работа и прогнозирование развития криминогенной ситуации,

3) планирование координационных мероприятий,

4) осуществление контроля за их реализацией,

5) ведение делопроизводства координационной деятельности.

Основание для проведения совещания – планы работы органов прокуратур. Подготовка материалов осуществляется всеми правоохранительными органами в части, касающихся их деятельности. Могут создаваться межведомственные рабочие группы. Контроль подготовленных материалов осуществляет секретариат координационного совещания. Развернутые по содержанию справки, с проектами решений совещания представляются прокурору в установленный срок, все документы должны быть завизированы.

С вступительным и заключительным словом выступает прокурор. Проект решения совещания в сроки, установленные председателем, дорабатываются, согласовывается, после чего он является обязательным. Ведется протокол координационного совещания.

Сущность планирования заключается в заблаговременном опережении событий, но это не план работы прокуратуры. Планирование придает целенаправленность, конкретность координационной деятельности.

На уровне политического руководства уделяется большое внимание координации деятельности по борьбе с преступностью. Президентом РФ 11.12.2010 был издан Указ №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», предусматривающих создание высшим должностным лицом субъекта РФ постоянно действующих координационных совещаний в указанной сфере деятельности. Во исполнение данного указа Генеральным прокурором был издан Приказ от 20.12.2010 №445, которым организовано участие в его исполнении органов прокуратуры.

Координационная деятельность прокурорам осуществляется на основании анализа преступности. Особое внимание уделялось противодействию коррупции, экстремистских проявлений, хищений бюджетных средств, выделяемых на национальные проекты, преступления несовершеннолетних и совершаемых в отношении несовершеннолетних, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Использовались самые различные формы работы. Под председательство непосредственно Генерального прокурора в 2010 году было проведено 4 совещания, из них 2 неплановых. На этих заседаниях было рассмотрено состояние предварительного следствия, дознания в Сибирском и центральном округах, выявление и пресечение каналов распространения наркотиков, привлечение к ответственности лиц, занимающихся поставкой, реализация национального плана противодействия коррупции.

В июле 2010 года во всех федеральных округах проведены совещания по подведению итогов работы органов прокуратуры за первое полугодие 2010 года. В Северокавказском и Уральском округах совещания состоялись при участии Генерального прокурора.

24.12.2010 было проведено совместное совещание Генеральной прокуратуры и Министерства регионального развития РФ по проблемам развития взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

15.12.2010 с участием Генерального прокурора был проведен круглый стол по взаимодействию прокуратуры и общественной палаты.

С целью осуществления организационного обеспечения координации в июне 2010 года был утвержден новые регламент координационного совещания.

Практикой нарабатываются новые формы координации (недостаточно себя проявили).

В Северокавказском федеральном округе были созданы специальные подразделения Генеральной прокуратуры РФ и СК РФ, на которые были возложены функции координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Вместе с тем, анализ статистических данных свидетельствует о том, что сохраняется тенденция к снижению активности координационной деятельности прокуроров.

В 2010 году было проведено 17 107 координационных совещаний. Уменьшилось количество проведенных совместных мероприятий, сократилось число совместно изданных организационно-распорядительных актов. На 20% уменьшилось количество совместно изданных информационных писем.

К типичным недостаткам координационной деятельности, имеющим длящийся характер, широкое распространение, относятся:

- формализм при ее планировании, подготовке и проведении совещания, порой отсутствие планов проведения мероприятий,

- неконкретность вопросов, выносимых на координационные совещания,

- декларативность принимаемых решений,

- отсутствие надлежащего контроля за исполнением запланированных мероприятий,

- порой, к сожалению, координационные совещания руководителями правоохранительных органов заменяются оперативными совещаниями и расширенными коллегиями.

По мнению Бессарабова, координация должна осуществляться на основе специального федерального закона. Необходимо на законодательном уровне установить статус прокуратуры в системе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с отдельными направлениями в деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. С учетом такой необходимости было бы целесообразно утвердить новое Положение о координации, постоянно анализировать причины снижения уровня координационной деятельности, своевременно вносить предложения по совершенствованию этой работы.

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 1751; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!